山西桃园煤业投资管理有限制公司综合预案.wps

第 1 页 山西桃园煤业投资管理有限公司 煤矿企业安全生产事故综合 应 急 预 案 1 总则 1.1 1.1 编制目的编制目的 为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，保障企业员工和 公众的生命安全，明确职责，建立健全应急救援机制，及时、 科学、 有 效地指挥、协调应急救援工作，进一步增强煤业公司应对矿山安全生 产事故风险和事故灾害应急管理的能力，有效地控制和处理煤矿重特 大事故，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失，特制 定本预案。 1.2 1.2 编制依据编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国矿山安全 法 、煤矿安全监察条例 、煤矿安全规程 、国家安全生产事故灾害 应急预案 、 生产安全事故报告和调查处理条例 和 国务院关于进一 步加强安全工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 1.3 适用范围适用范围 山西桃园煤业投资管理有限公司所属矿井在基建、生产过程中， 地面和井下发生重大生产安全事故，适用本 预案 ，由煤业公司应急 救援指挥部总指挥下达启动本预案命令。 1.4 1.4 预案体系预案体系 第 2 页 根据矿山企业特点，山西桃园煤业投资管理有限公司预案体系包 括：综合预案和专项预案。 （1）山西桃园煤业投资管理有限公司煤矿企业生产安全事故应 急预案。 （2）矿井重大瓦斯、 煤尘爆炸事故应急预案，矿井重大火灾事故 应急预案，矿井重大顶板事故应急预案，火工品爆炸事故应急预案， 矿井重大水灾事故应急预案，山体滑坡事故应急预案，机械伤害事故 应急预案，雨季三防应急预案，大型机电设备（坠罐、 跑车、 断绳）事 故应急预案，重大停电事故应急预案，突发性公共卫生事件应急预案， 锅炉及压力容器泄漏爆炸事故应急预案。 1.5 1.5 工作原则工作原则 （1）以人为本，安全第一。把保障职工的生命、财产安全和身体 健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾害 造成的人员伤亡和危害。 不断改进和完善应急救援的装备、 设备和手段， 切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力。 （2）统一指挥，分级管理。 山西桃园煤业投资管理有限公司负责 统一指挥协调各所属煤矿事故灾害应急救援工作。 有关部门、 事故矿井 和救援单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。 （3）依法规范，加强管理。 完善应急救援预案体系，应对重特大 安全事故的发生。 （4）快速反应，协同应对。 加强所属煤矿企业应急救援队伍建设， 建立联动协作制度，依靠各级应急救援队伍的力量，形成统一指挥， 第 3 页 上下联动，反应迅速，功能齐全，协调有序，高效运转的应急管理机 制。 （5）平战结合，专辅互补。充分发挥生产、基建矿井作为应急救 援第一响应者的作用，将日常生产、 消灾演练与应急救援工作相结合。 充分利用现有专业救援队伍力量，引导、鼓励实现一队多能，一人多 长，培育和发挥辅助应急救援力量的作用。 （6）采集信息，科学决策。 依靠科技进步，采用先进的技术和装 备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，依法决策， 提高应急救援的处置技术和水平。 2 生产经营单位概况 2.1 2.1 生产经营单位概况生产经营单位概况 山西桃园腾阳能源集团有限责任公司，位于我国中西部开发前沿 吕梁山中段南川河腹地中阳县城北新区。始建于 1994 年，总占地面积 3500 余亩，定编职工 7000 人，现有固定资产 30 亿元，是一个集煤、 焦、 电、 化、 建材为一体的大型民企集团。主体产业有：年产 70 万吨环能旋窑水泥公司； 年产 90 万吨山西吕梁中阳桃园鑫隆煤业有限公司；年产 90 万吨山西中阳 桃园容大煤业有限责任公司；年产 120 万吨山西桃园宁武明业煤业有限公 司；年产 120 万吨山西桃园河曲神达惠安煤业有限公司，年产主焦煤 420 万吨。 目前开工在建的非煤项目主要有：200 万吨洗精煤；与大唐国际电力 公司合作建设的 2300mw 发电厂；桃园（阳坡）万亩生态农业园区建设； 日产 4000 吨熟料新型干法生产线；年产 60 万吨超细粉水泥技改项目等。 各 类水泥产品全部通过了 iso-9000 国际标准认证，主导产品“腾阳”牌水泥 第 4 页 为国家免检产品，深受市场青睐。几年来企业累计为社会公益事业捐助 8000 余万元。集团创始人陈富平同志于 2008 年被评为：山西省优秀中国特 色社会主义企业建设者。 目前，集团公司正以煤、 电、 化为主，多元战略发展为目标，走新型工业 化道路，在提高煤炭深加工和产品附加值及产能效率上下工夫，上述产业 全部建成投产后，届时年可实现产值 100 亿元，创利税 10 亿元。一个结构 优化、 产业延伸、链条完整、 效益倍增的新型能源基地正在三晋大地实现新 的二次腾飞。 2.2 2.2 重大危险源危险分析预测重大危险源危险分析预测 在矿山重大事故中，导致人员和财产重大损失的根源，有系统内 危险物质，如瓦斯、 可燃物、 爆炸性煤尘；也有系统外的自然界失控的 能量和物质，如顶板事故中具有很大势能的岩石，突水事故中有很大 压力的地下水、 采空区积水或地表水。 根据我公司所属煤矿的特点，公 司所属各煤矿重大危险源有以下几种：矿井瓦斯爆炸事故重大危险源， 矿井火灾事故重大危险源，矿井顶板事故重大危险源，矿井突水事故 重大危险源，矿井煤尘爆炸事故重大危险源。在我公司所属各矿都有 发生重特大事故的潜在可能性，以上危险源可能造成人员和财产重大 损失，破坏和影响采掘工作面、 采区以至整个矿井的系统、 巷道、 设备 和设施等。 另外大型机电设备（断绳、 跑车、 坠罐）事故，重大停电事 故（地面变电站、矿井主变），火工品爆炸事故，山体滑坡事故，雨 季三防事故，公共卫生（食物中毒、饮用水）事故，锅炉爆炸事故， 机械伤害事故等危险源也有发生的潜在可能性，也可能造成人员和财 第 5 页 产的重大损失，后果一般局限于矿井内部。 3 组织机构及职责 3.1 3.1 应急组织体系应急组织体系 山西桃园煤业投资管理有限公司应急救援体系由指挥管理系统、 救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成（如附图 1） 附图 1 山西桃园煤业投资管理有限公司应急救援体系框架 3.2 3.2 应急机构及职责应急机构及职责 3.2.13.2.1 应急职能部门的职责应急职能部门的职责 应急指挥部各成员单位具体职责如下： （1）总经理办公室：负责矿山应急救援指挥部交通和生产后勤 保障工作。 救援队伍系统 医 疗 救 护 队 抢 险 救 援 队 机关保障系统 安 监 部 信 息 宣 传 部 生 产 技 术 部 物 资 供 销 部 财 务 部 矿 区 工 会 人 力 资 源 部 保 卫 部 指挥管理系统 公司应急救援指挥部 应急救援指挥部办公室 现场应急救援指挥部 公司调度中心 第 6 页 （2）安监部：负责向县、市、省有关部门及有关领导上报事故信 息，参与重大事故的抢险。 （3）生产技术部：在分管领导指挥下，参与业务范围内的事故 抢险方案的制定和落实，负责矿山事故及应急救援信息的报送和处理， 提供指挥平台，跟踪事故进展情况。 （4）物资供销部：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需 物资、装备。 （5）财务部：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。 （6）人力资源部、 矿区工会：在分管领导指挥下，负责伤亡人员 善后处理工作。 （7）信息宣传部：协助分管领导，负责向公众和媒体发布事故 及救援信息，负责矿区专用调度电话和程控电话通信联系畅通。 （8）保卫部：在分管领导下，负责事故矿井的治安工作，保障 应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。 （9）抢险救援队：在现场抢险指挥部指挥下，积极进行应急救 援和处置工作。 （10）医疗救护队：负责矿山事故工伤人员的医疗救护工作。 3.2.2 3.2.2 应急救援指挥部及成员构成应急救援指挥部及成员构成 山西桃园煤业投资管理有限公司统一领导下，设立公司应急救援 指挥部。山西桃园煤业投资管理有限公司总经理任矿山应急救援指挥 部总指挥，指挥部副总指挥由煤业公司经理、 总工程师、 安全副经理、 党委副书记、矿区工会主席担任，成员由公司各部门负责人和事故煤 第 7 页 矿相关部门负责人及救援队伍负责人组成。 矿山应急救援指挥部的主要职责是： 统一组织、指挥、协调生产矿井事故灾害的应急救援工作。 矿山应急指挥部下设办公室，负责山西桃园煤业投资管理有限公 司应急救援指挥部的具体事务工作。办公室设在公司调度中心，主任 由总经理兼任或由总经理授权常务副总经理、总工程师兼任，副主任 由相关副总经理担任，成员由有关副总工程师及有关部门人员共同组 成。 公司应急救援指挥部办公室的主要职责是： （1）负责矿山应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据事故 灾害情况和救援工作进展情况，及时向公司应急救援指挥部报告。 （2）与现场抢险指挥部保持联系，传达矿山应急救援指挥部命 令。 应急救援指挥部 总 指 挥：陈宝平（总经理） 副总指挥：郝候平（经理） 曹海斌（副经理） 赵宝忠（总工） 应急救援办公室 主任：赵宝忠 成员：公司各部门负责人 事故矿井矿长及相关部门负责人 现场应急救援指挥部 山西桃园煤业投资管理有限公司有关部门领导 和矿山救护队负责人及事故矿井相关部门负责人 等为现场应急救援指挥部小组成员 第 8 页 （3）调动矿山应急救援力量，调配矿山应急救援资源。 （4）提供技术支持，组织矿山应急救援技术组参加救援工作， 协调矿山医疗救护工作。 （5）调用矿山应急救援基础资源与信息。 （6）矿山事故灾害扩大或专业领域救援力量、 资源不足时，协调 相关力量及设备增援。 （7）完成应急指挥部交办的其他事项。 3.2.3 3.2.3 现场应急救援指挥部及职责现场应急救援指挥部及职责 矿井发生重大事故后，必须立即在事故矿井设立事故现场应急救 援指挥部。山西桃园煤业投资管理有限公司及有关部门领导和矿山救 护队负责人等为现场应急救援指挥部领导小组成员，原则上由事故矿 井的矿长担任组长负责指挥抢救；必要时，山西桃园煤业投资管理有 限公司应急救援指挥部总指挥指定专人担任组长。 事故现场应急救援指挥部的职责是：事故现场应急救援指挥部的职责是： （1）根据灾害性质、 发生地点、 波及范围、 人员分布、 救灾的人力 和物力，制定抢险方案和安全措施。 （2）调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大。 （3）及时向应急救援指挥部传达事故抢险进度等抢险信息。 （4）随时和井下事故现场指挥人员保持联系，发布战斗指令。 （5）宣布现场抢险工作结束，制定恢复生产安全措施。 山西桃园煤业投资管理有限公司应急救援指挥部设立矿山应急救 援技术组，为矿山应急救援提供技术支持。 第 9 页 矿山应急救援技术组的职责是： （1）参加矿山事故灾害救援方案的研究。 （2）研究分析事故信息、 灾害情况的演变和救援技术措施，为应 急救援决策提出意见和建议。 （3）提出防范事故措施的建议。 （4）为恢复生产提供技术支持。 4 预防预警 4.1 4.1 危险源监控危险源监控 （1）山西桃园煤业投资管理有限公司在对各矿井安全评估的基 础上，加强对易发生事故的危险源进行监控，并指定专门人员和部门 负责管理。对危险性较高的矿井实施重点监控，及时分析有关监控信 息，跟踪整改情况。 （2）山西桃园煤业投资管理有限公司调度中心（技术部）负责 公司所属各矿井生产安全事故信息的接收、 报告、 初步处理、 统计分析 工作。 （3）各矿井根据地质条件，可能发生灾害的类型、 危害程度建立 本矿井基本情况和事故隐患及危险源台账，同时上报山西桃园煤业投 资管理有限公司，煤业公司根据煤矿上报的重大事故隐患及重大危险 源情况上报吕梁煤矿安全监察分局备案。同时要求上报煤矿立即停止 生产，研究制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预 防事故发生。 4.1.1 4.1.1 瓦斯及煤尘爆炸事故的预防监控瓦斯及煤尘爆炸事故的预防监控 第 10 页 建立和完善瓦斯及煤尘事故预防的各项管理制度并严格执行是杜 绝事故发生的有效办法。保证瓦斯监控系统正常运行，按时对监测监 控仪表仪器标校，保证显示数据准确性，保证通风系统的合理，严格 执行瓦斯检查制度，科学规范采掘行为，加强掘进工作面通风管理， 采用先进技术，实现采掘机械、 瓦斯电、 风电自动闭锁，进行湿式打眼， 使用适宜开采煤层的火工品材料，保证洒水除尘设施完好运行，定期 进行除尘，杜绝引燃瓦斯和煤尘的各种火源，瓦斯煤尘爆炸事故就会 得到有效扼制。 4.1.2 4.1.2 顶板事故的预防监控顶板事故的预防监控 加强顶板压力变化的监控和测试。采取有效的支护方式并保持一 定的初撑力和足够的支撑力是预防顶板事故的有效途径。 4.1.3 4.1.3 雨季三防及矿井水灾水害事故的预防监控雨季三防及矿井水灾水害事故的预防监控 做好雨季防洪防汛工作，密切关注当地气象部门预报，保证排洪 泄洪设施完好；及时封堵地表塌陷区域或裂缝是预防地表灌井的有效 途径。保证探放水设备完好程度，坚持有掘必探，先探后掘，对采空 区封闭做好记录，并在封堵时按规定留设各种监测检查孔，定期进行 检测，通过顶板淋水分析上覆岩层含水情况，认真辩析挂红挂汗和工 作面温度，湿度的变化及 h2s 气体含量等透水预兆，做好水害事故的 预防工作。 4.1.4 4.1.4 火灾事故的预防监控火灾事故的预防监控 地面火灾：主要加强易燃物资管理，限制闲置人员靠近，杜绝火 种进入易燃物资存放地点，完善易燃物资存放处所的消防设备材料配 第 11 页 备，以备急用。物料保管坚持全天候值班，随时观察，一旦发现险情 按程序及时报警。 井下火灾的预防：一方面要杜绝火源，避免各种性质热能的聚集， 另一方面利用高科技手段进行温度和气体的监测，同时对现场作业人 员进行培训，识别煤焦油味、 空气干燥、 气温升高等火灾预兆。 加强消 防材料库存物资配备和管理，保证应急需要。 4.1.5 4.1.5 锅炉及压力容器爆炸事故的预防监控锅炉及压力容器爆炸事故的预防监控 完善锅炉及压力容器安全保护装置，保证释压阀、安全阀灵敏可 靠，参数合理，按规定要求操作运行，避免闲散人员靠近，定期进行 关键性部件的检查维修，保证系统运行的安全性。 4.1.6 4.1.6 大型机电设备事故（跑车、坠罐、断绳等）的预防监控大型机电设备事故（跑车、坠罐、断绳等）的预防监控 完善大型机电设备检查维修制度，安全操作，保证安全保护设施 齐全，性能良好，动作灵敏可靠，参数合理，建立和完善定期强制保 养制度，加强操作人员技术培训，提高技术素质、 正确操作、 合理使用， 配备足够的专用检测工器具，严格执行定期性能测试制度。 4.1.7 4.1.7 火工品爆炸事故的预防监控火工品爆炸事故的预防监控 加强火工品库区管理，实行专人保管，严格执行使用、 运送、 清退 制度，保证库区实时视频监控系统的运行正常，保证防雷电设施安全 可靠，杜绝非工作人员接近。 运送、 使用易燃易爆危化品的区域和人员 要设置和佩带明显标志，以警示大家。 4.1.8 4.1.8 山体滑坡地质灾害事故的预防监控山体滑坡地质灾害事故的预防监控 破坏性地震会造成地面建筑物倒塌和山体滑坡，给职工生活环境 第 12 页 带来破坏，影响煤矿正常的生活和生产秩序，甚至造成人员和财产的 淹埋，威胁生命。煤矿在生产过程中必须按设计进行开采，按规定留 设保安煤柱，保证矿区内不受采动影响而发生地质灾害，同时接收上 级灾防部门关于各种自然灾害的预警预报，积极响应，做好应对，提 高预灾抗灾能力。 4.1.9 4.1.9 机械伤害事故监测监控机械伤害事故监测监控 可能发生机械伤害的环节。机械设备未按说明书安装，未按技术 性能使用；机械设备安全装置缺少或失效；对运行中的机械进行维修、 保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运行。 机械设备应按其技术性能的要求正确使用，缺少安全装置或安全 装置已失效的机械设备不得使用；按规范要求对机械设备进行验收， 验收合格后方可使用；处在运行和运转中的机械设备严禁对其进行维 修、保养或调整等作业；按规定进行保养、维修。 4.1.10 4.1.10 重大停电事故的预计防监控重大停电事故的预计防监控 经常保持与上级供电部门联系，及时掌握停、 供电信息。 做好备用 电源的准备工作，保证备用电源设施设备常备不懈，随时启动，实行 全自动切换，并能及时投入正常的运行阶段，在备用电源能力不足的 前提下，合理划分用户级别，首先保证一级负荷的正常供电，依次进 行其它级负荷供电。 4.1.11 4.1.11 突发性公共事件的预防监控突发性公共事件的预防监控 突发性公共事件类型繁多，做好预防监控工作并非易事，一定要 加强日常监管，对各种疫情、瘟疫要借助外协专业机构进行确诊类型， 第 13 页 做好相应的隔离、 疏散、 免疫等工作，必要时进行封锁。 区别不同类型 分别防治，加强突发性公共事件防治常识的宣传教育，及时对易发人 群和易感染群体进行有效防治，按季节对易发病疫进行预防。同时要 做好重度污染物管理工作，重度污染物的运输、 使用、 废弃必须严格执 行相关规定，以防形成污染造成疫情。 4.2 4.2 预警行动预警行动 （1）煤业公司按照国家有关标准认定的重大危险源实行分级报 告制度： 一级重大危险源：可能造成特别重大事故的，必须逐级上报至 国家煤矿安全监察局。 二级重大危险源：可能造成特大事故的，必须逐级上报山西省 煤矿安全监察局。 三级重大危险源：可能造成重大事故的，必须上报吕梁煤矿安 全监察分局。 四级重大危险源：可能造成一般事故的，必须上报煤业公司调 度中心、县安全监察局。 （2）各矿井对重大危险源进行登记建档，建立重大危险源管理 档案。 （3）对重大危险源可能酿成事故的预兆，各矿调度室要立即上 报总公司调度中心（技术部），由总公司调度中心安排公司有关职能 部门和矿井有关人员，采取针对性的措施方案，以消除事故隐患。整 改期间须制定切实可行的安全措施，防止事故发生。 第 14 页 （4）一旦发生事故，根据事故灾害等级，立即启动相应等经的 应急预案，实施救援。 4.3 4.3 信息报告与沟通信息报告与沟通 4.3.1 4.3.1 接警与通知接警与通知 事故发生后，事故现场有关人员应立即报告矿调度室，矿调度室 要及时上报煤业公司调度中心，煤业公司调度中心应立即通知当日煤 业公司值班人员，同时通知应急救援指挥部总指挥、副总指挥及成员 单位负责人。 4.3.2 4.3.2 信息上报信息上报 事故发生后，煤业公司根据事故情况逐级向中阳县煤炭局、中阳 县安检局、 中阳县政府、 吕梁煤矿安全监察分局及山西省煤矿安全监察 局报告事故情况，并在 24 小时内，填写事故紧急报告，内容包括： （1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点。 （2）事故单位的经济类型、企业规模。 （3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计。 （4）事故原因、性质的初步判断。 （5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图。 （6）需要有关部门单位协助事故抢险和处理的有关事宜。 （7）事故报告单位、签发人和报告时间。 5 应急响应 5.1 5.1 应急分级应急分级 矿山安全生产事故灾害应急救援响应坚持属地为主的原则，各矿 第 15 页 按有关规定全面负责本矿事故应急救援处置工作，煤业公司应急救援 指挥部根据情况给予协调或启动本预案。 根据事故严重程度、 可控性、 救灾害度和影响范围，原则上按照发 生一般（四级）、 较大（三级）、 重大（二级）和特别重大（一级）四 级矿山事故灾害，分别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工 作。 按事故灾害的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则 上分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、特别重大（一 级）依次启动矿级、县、市、省级和国家级应急预案。 四级响应（矿级救援指挥部响应）标准：矿井发生安全事故，造 成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下的直接经 济损失。 应急救援指挥机构则需要启动四级响应的事故灾害（县级）。 三级响应（市级矿山救援指挥部响应）标准：事故发生后，造成 3 人以上，10 人以下死亡；或者 10 以上 50 人以下的重伤或者 1000 万 元以上 5000 万元以下直接经济损失。山西桃园煤业投资管理有限公司 应急救援指挥机构则启动三级响应的事故灾害。 二级响应（省级矿山救援指挥部响应）标准：事故发生后，造成 10 人以上 29 以下被困灾区；已经或可能导致 10 人以上 29 人以下死 亡；山西桃园煤业投资管理有限公司上报省级矿山救援指挥部，省级 矿山救援指挥部则需要启动二级响应的事故灾害；省级人民政府认为 有必要启动二级响应的事故灾害。 一级响应（国家级矿山救援指挥部响应）标准：事故发生后，造 第 16 页 成 30 人以上被困灾区；已经或可能导致 30 人以上死亡；省级矿山救 援指挥部上报国家级矿山救援指挥部，国家级矿山救援指挥部认为需 要启动一级响应的事故灾害；国务院认为有必要启动一级响应的事故 灾害。 发生四级矿山事故灾害，启动矿级应急预案，本预案进入预备状 态；发生三级及其以上矿事故灾害，立即上报中阳县煤炭局、中阳县 安监局和中阳县政府、吕梁市安全监察分局和山西省煤矿监察局。 5.2 5.2 基本应急程序基本应急程序 5.2.1 5.2.1 四级应急响应四级应急响应 矿井发生事故达到四级响应标准时，事故矿井立即启动矿级应急 预案，组织实施应急救援，并及时向山西桃园煤业投资管理有限公司 应急救援指挥部办公室报告。 报告内容包括：事故发生时间和地点、 事 故类别、事故可能原因、危害程度、救援要求等内容。 山西桃园煤业投资管理有限公司应急救援指挥部进入预备状态， 做好如下应急准备： （1）公司应急救援指挥部办公室立即向指挥部领导和有关成员 报告事故情况，指挥部主要成员到位；下达矿山应急指挥部领导关于 抢险救援指导意见。 （2）公司应急救援指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援 情况，及时向指挥部领导汇报。 （3）公司应急救援指挥部办公室根据事故类别、 灾害情况和救援 工作的需要，通知应急救援技术组、 矿山救护大队、 医院等单位和人员 第 17 页 做好应急救援准备。 5.2.2 5.2.2 三级应急响应三级应急响应 矿井发生重大生产安全事故，达到三级响应标准时，立即报告县、 市级，并按下列程序和内容响应。 （1）煤业公司调度中心负责接收事故的报警信息（值班电话： 略），接到事故报告后做好事故的详细情况记录，并立即通知应急救 援指挥部总指挥、副总指挥及相关成员单位负责人到调度室集中。 （2）总指挥（或总指挥授权）决定启动预案，指挥部正式运转。 （3）指挥部办公室整理事故资料、 图纸，提供区域内矿山救援力 量情况、矿山救援技术组等相关资料，供指挥部决策、指挥使用。 （4）由总指挥或副总指挥组织研究、 决策救援方案，指挥部成员 根据指挥部命令认真履行各自的职责。 （5）指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人选和救援 技术组的人选。 （6）根据救援工作的需要，指挥部调动矿山救护大队救援力量 增强救援；对于矿井瓦斯煤尘事故、大型火灾和水灾事故，通知物资 供销部，做好调动大型装备实施救灾的准备；根据受伤人员情况，由 公司医疗救护组和县市级应急救援指挥部通知出动救护车辆和医护人 员赶赴现场进行抢救，同时医院要做好伤员住院治疗的准备工作，必 要时调动医疗救护技术组加强对医疗救护的指导和救治。 （7）应急救援人员的安全防护： 在抢险救灾过程中，专业或辅助救援队伍人员，根据矿山事故 第 18 页 的类别、性质，要采取安全防护措施。 抢救井下事故以专业矿山救援人员为主，矿方人员配合时要有 严格的安全保障措施。事故矿调度室要严格控制进入灾区人员的数量， 所有应急救援工作人员必须携带安全保护装备，才能进入事故抢救区 域实施应急救援工作。 救援人员必须认真按救援方案和安全措施执行，确保自身安全。 所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温 度等，保证工作地点的安全。 （8）在事故的应急救援中，现场应急救援指挥部安设专人记录 事故抢险方案和执行情况，监测、监控事故发展态势，提前采取合理 的应急措施。 （9）应急救援指挥部各成员单位按各自职责投入抢险救灾中。 第 19 页 重大安全生产事故应急响应程序示意图重大安全生产事故应急响应程序示意图 否关闭 否 是 事故发 生 接 警 信息接报 与处理 信息反馈 应急启动 救援行动 事态控制 指挥部成员到位 指挥成员赶赴现场 技术组支援 现场应急抢险 医疗救护 灾区人员撤离 公众信息发布 信息传报 有关成员到岗 技术组到位 应急队伍准备 信息收集与分析 响应升级 应急增援 应急恢复 总结 应急结束 现场恢复 解除警戒 善后处理 事故调查 第 20 页 5.3 5.3 专项应急处置方案专项应急处置方案 根据煤矿企业重大危险源特点，煤业公司根据事故类别制定专项 应急处理方案，包括矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案，矿井重 大火灾事故应急预案，矿井重大水灾事故应急预案，矿井重大顶板事 故应急预案，火工品爆炸事故应急预案，山体滑坡事故应急预案，机 械伤害事故应急预案，雨季三防应急预案，大型机电设备（坠罐、跑 车、断绳）事故应急预案，重大停电事故应急预案，突发性公共卫生 事件应急预案，锅炉及压力容器泄漏爆炸事故应急预案。 现场抢救指挥部在进一步核实事故灾害性质、 发生地点、 涉及范围、 受害人员分布的基础上，根据不同事故类型，救灾的人力和物力以及 之前开展的救援情况，按照专项处置预案要求，做好施救工作。 5.4 5.4 应急结束应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，井下条例符合煤矿 安全规程 有关标准，导致次生、 衍生事故隐患消除后，经现场应急救 援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现 场，由公司现场应急救援指挥部宣布应急结束。 6 信息发布 在山西桃园煤业投资管理有限公司应急救援指挥部总指挥领导下， 公司宣传部统一对外信息发布工作。宣传部负责对外准确发布事故信 息，包括事故性质、 事故伤亡情况、 应急救援进展等，以消除公众的恐 第 21 页 慌心理，避免公众的猜疑。发布的时间和内容由总指挥审定。 7 后期处置 矿井灾害事故发生后，会造成人员伤亡、设施设备的损坏，破坏 正常的生产秩序。为了尽快恢复生产，合理有效地做好事故后期的处 置工作，是及时、有序地开展应急救援工作的重要环节。 7.1 7.1 善后处置及恢复生产善后处置及恢复生产 为妥善安置遇难人员亲属，煤业公司及事故矿井人力资源部门和 工会组织负责做好遇难人员的详细资料统计，并根据企业职工工伤 保险试行办法 和 企业职工伤亡事故报告和处理规定 等，及时报告 主管部门和劳动部门，同时积极采取措施全力妥善做好遇难人员亲属 的接待、 安抚和补偿工作。 如果是重大伤亡事故，事故单位的善后处置 力量不足，可在煤业公司的领导下抽调人员统一处置。公司对善后处 理场所的选择、 维修、 建设、 管理应统筹安排，提前制定相关预案。 应急 救援结束后，公司根据统计报告，对于应急救援期间征用物资和发生 的救援费用给予补偿支付。 尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失， 即在短期内将事故现场恢复到一个基本稳定的状态。由于在此过程中 仍存在潜在的危险，如顶板垮落、 火区复燃等，因此在恢复通风、 清理 现场时必须制定和采取检查有毒、有害气体浓度和加强支护等安全措 施，防止事故的再次发生。 应急救援结束后，参加救援的各部门和单位都要认真核对参加抢 险救灾的人数，清点各种救援机械和设备、 监测仪器、 个体防护设备、 第 22 页 医疗设备和药品、生活保障物资等，并重新定期检查和维护，对于在 救援中损耗的应急资源必须重新更换配备，确保始终处于完好状态。 现场应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、图纸等，及时组织开好总 结分析会，写出救灾报告。 事故调查组应当查明事故原因、 过程和人员伤亡、 经济损失情况， 确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议。 事故单位负责人要组织生产、 技术、 安全等有关人员认真分析事故 原因，吸取事故教训，在恢复生产过程中制定安全措施，加强安全管 理，防止事故再次发生。 7.2 7.2 保险保险 救援为高危、高风险工作，按隶属关系，煤业公司每年统一为矿 山救援人员缴纳人身保险金。事故灾害发生后，工伤保险经办机构应 及时派人开展应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作，提供 经济补偿和实行社会化管理服务。 7.3 7.3 事故应急救援调查报告及改进事故应急救援调查报告及改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，要保证定期或在应急演习、 应急救援后对应急预案进行评审，针对矿山企业实际情况的变化以及 预案在实施中暴露的缺陷，不断地更新、 完善和改进。 现场应急救援各 部门和单位都应在应急救援结束后，组织召开战评总结会，全面从预 案的预防机制、 应急响应、 保障措施等各方面进行分析总结，找出成功 的经验和失败的教训，提出改进矿山救援工作的建议，上报煤业公司 应急救援指挥部办公室。 第 23 页 8 保障措施 8.1 8.1 通信与信息保障通信与信息保障 （1）煤业公司应急救援指挥部与中阳县人民政府、 吕梁市煤矿安 全监察分局等单位建立畅通的通信网络。煤业公司应急救援指挥部与 所属矿之间建立应急专线电话，指挥部成员、指挥部办公室人员的住 宅电话和手机作为备用联系方案，移动电话必须保证 24 小时开机。 （2）煤业公司应急救援指挥部及办公室、 矿级应急救援指挥机构 以及现场应急救援指挥部建立专线通信联系，通过有线电话、移动电 话等通信手段，保证通信联系畅通。 （3）现场应急救援指挥部与事故现场的通信联系也须在灾害事 故发生后第一时间建立起来。 8.2 8.2 应急救援队伍保障应急救援队伍保障 矿山应急救援队伍主要由吕梁矿山救护大队和中阳矿山救护中队 担任。 各矿井与吕梁矿山救护大队签订救援协议。 8.3 8.3 应急装备保障应急装备保障 （1）国家级矿山救援基地山西矿山救护大队所储备的重点救援 装备。 （2）各矿井负责按矿井灾害预防与处理计划要求，建立健全 井上、 井下消防材料库，储备局部通风机、 水泵、 风筒、 水管、 灭火器、 施 工材料（如料石、 红砖、 水泥、 黄沙、 方木、 木板等）等必须救灾装备及 物资。 第 24 页 （3）物资供销分公司与生产厂家建立良好的合作伙伴关系，保 证应急救援时，急需的装备能及时购买到货。 8.4 8.4 经费保障经费保障 事故矿井、山西桃园煤业投资管理有限公司为矿山应急救援工作 提供物质、 资金保障。 煤业公司、 矿井必须将安全费用的一部分作为应 急救援经费，保证专款专用，并能随时取出。 8.5 8.5 其他保障其他保障 8.5.1 8.5.1 交通运输保障交通运输保障 （1）公司内各单位必须保证井下和井上运送人员和救援物资的 运输车辆的应急使用。 （2）矿山救援和医疗救护车辆配备专用警灯、 警笛，发生特别重 大事故后，提请地方政府及时协调对事故现场进行交通管制，开设应 急救援特别通道，在保证安全的前提下，不受交通信号的限制，最大 限度地赢得抢险救灾时间。 8.5.2 8.5.2 矿山救援医疗保障矿山救援医疗保障 （1）公司所属各矿成立医疗救护技术组，为矿山事故提供医疗 救护方面的技术支持。 （2）矿井发生事故时，矿井各医疗室负责在第一抢救黄金时间 检查、急救遇险人员。 8.5.3 8.5.3 治安保障治安保障 （1）发生事故后，由公安和保卫等人员维护矿井社会秩序和道 路交通。 第 25 页 （2）控制下井人员，无关人员不准下井。 8.5.4 8.5.4 技术支持技术支持 公司成立矿山应急救援技术组，为事故处理提供技术支持。 9 培训与演习 9.1 9.1 培训培训 公司每年组织对应急指挥部指挥成员及行动关键人员进行培训， 主要目的是明确各自职责。 培训主要通过举办培训班、 有线电视和分专 业等方式。 培训基本内容为一般培训和特殊培训。 一般培训主要针对指 挥部应急管理人员进行报警、 疏散、 营救、 个人防护、