江苏省镇村公交发展实施办法.doc

/sundae_meng江苏省镇村公交发展实施办法 第一章 总则第一条 为加快我省城乡客运一体化发展，推进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，根据省政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知（苏政办发2010143号）、江苏省农村公路建设标准指导意见（苏交公200456号）和江苏省农村公路建设检查考核与验收办法（苏交公200457号）等文件精神，结合我省部分地区城乡客运统筹发展实践，重点扶持镇村公交发展，特制定本实施办法。第二条 本办法涉及的镇村公交，是指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村(镇与镇之间、村与村之间)，具有公交基本特征的客运线路。第三条 农村客运基础设施建设应根据县（市）人民政府制定的交通发展规划，结合镇村公交发展规划统筹安排，优先安排客运线路上的农村公路和桥梁及撤渡建桥等建设改造项目，为镇村公交开通提供良好基础条件。第四条 对于列入各县（市）客运线网规划，但不符合客运车辆安全通行条件的农村公路和桥梁，应优先列入建设改造计划，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善。要进一步提高农村公路网络化水平，完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。第五条 要加强统筹协调，按照路、站、运一体化的要求，加快推进农村客运站、亭建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用；要加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率。第二章 镇村公交建设要求第六条 各县（市）政府应编制县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划。第七条 各县（市）政府应出台城乡客运或镇村公交的发展扶持政策，明确县级财政全额承担或县、乡两级政府分担车辆增加（或更新）补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等，确保每年资金投入情况良好。第八条 镇村公交应实行公司化经营，禁止挂靠承包经营，经营公司与驾驶员签订劳动合同。镇村公交从业人员培训、考核、持证率达100%。第九条 位，所有乡镇5555555.镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准；运行线路覆盖镇域范围内所有行政村，实行低票价制度；正常运行时间一年以上，服务质量考核优良，旅客满意度达到90%以上。第十条 建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营，并与县乡客运班线无缝衔接；没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭。班次平均间隔时间高峰期不超过30分钟，其他时间应满足出行需求。第十一条 镇村公交按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；统一安装卫星定位终端设备；公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。第十二条 镇村公交的开通和运行符合江苏省农村客运班车安全保障工作规定等有关要求。第三章 计划管理第十三条 全省列入客运线网规划的农村公路和桥梁等基础设施建设改造、撤渡建桥与镇村公交的开通计划相衔接，实行捆绑式计划管理。各市应在每年6月底前提出当地下一年度农村公路和桥梁等基础设施建设改造计划、撤渡建桥计划和镇村公交开通计划。第十四条 各市上报省的年度计划项目应满足以下条件：（一）符合各县（市）客运线网规划和镇村公交开通计划；（二）各县（市）镇村公交财政扶持政策及农村公路完善工程配套资金已经落实；（三）符合省“十二五”建设规划的项目。第十五条 各市要建立计划项目进度报表制度，按月逐级上报本年度有关计划项目的进展情况。各市交通运输局应定期检查计划项目实施情况，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，加强督查，推进落实，以保证年度计划目标的实现。第四章 镇村公交奖励标准第十六条 镇村公交奖励对象包括乡镇和县（市），即以乡镇或片区为单位，辖区内所有行政村（岛屿村除外）均开通镇村公交的乡镇；以及以县（市）为单位，辖区内所有乡镇均开通镇村公交的县（市）。第十七条 申请镇村公交奖励的乡镇和县（市），必须已经完成通行客运班车及镇村公交的公路和桥梁建设改造，其开通的镇村公交符合上述镇村公交建设要求。第十八条 对所有行政村均开通镇村公交的乡镇，分不同区域实施以奖代补政策。经考核合格，苏州、无锡、常州市每个乡镇奖励30万元；南京、镇江、扬州、南通、泰州市每个乡镇奖励40万元；徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市每个乡镇奖励50万元。第十九条 对所有乡镇均开通镇村公交的县（市），分不同区域实施以奖代补政策。经考核合格，苏州、无锡、常州市每个县（市）奖励100万元；南京、镇江、扬州、南通、泰州市每个县（市）奖励200万元；徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市每个县（市）奖励300万元。第二十条 镇村公交奖励资金用省级留用的燃油税转移支付资金安排，奖励资金专款用于镇村公交车辆更新和新技术运用等。第五章 考核与监督第二十一条 农村公路建设考核与验收、奖励与处罚等要求参照江苏省农村公路建设检查考核与验收办法实施。第二十二条 符合镇村公交奖励标准的乡镇和县（市），由县级交通运输局组织填写镇村公交奖励申报表（附件1），向市级交通运输局提出申请，市级交通运输局组织现场考核，考核合格的报省交通运输厅运输管理局，并提供以下材料：（一）镇村公交奖励申报表（附件1）。（二）镇村公交发展扶持政策文件（复印件），以及年度投入、补贴和补偿落实情况说明；上一年度省交通运输厅拨付镇村公交奖励资金使用情况说明。（三）镇村公交运营方案和镇村公交营运线路图（在镇域地图上用红线标注）、镇村公交营运班线汇总表（附件2）、镇村公交营运车辆汇总表（附件3），以及起讫点和营运车辆照片。（四）镇村公交运行线路勘察报告复印件，格式参照农村客运运行线路勘察报告；上一年度运行中未发生重大以上交通安全责任事故的证明。（五）物价部门核定票价的相关文件复印件和实施情况说明；上一年度服务质量考核和旅客满意度调查结果。（六）镇村公交实地考核表（附件4）。第二十三条 镇村公交考核采用书面审核和实地抽查相结合的办法。省交通运输厅运管局负责对各市上报的材料进行书面审核，经书面审核合格后，会同厅有关部门、行业专家组成考核小组，进行实地抽查，考核小组根据书面审核和实地抽查结果综合拟定考核意见报省交通运输厅。省交通运输厅审批通过后，奖励资金在下一年度部门预算中安排。第二十四条 县级交通运输局在组织镇村公交奖励申报之前，应在当地进行为期15天的公示，并公布省、市、县三级投诉电话。第二十五条 镇村公交考核应遵循公开、公正、公平的原则，对申报材料有疑义的，应认真组织质询和核查。凡申报材料弄虚作假的，一经查实，立即取消其镇村公交奖励政策申报资格。第二十六条 各级交通运输主管部门要不定期开展暗访抽查农村公路和农村客运通达质量、镇村公交运营状况和服务质量，并设立投诉举报电话。对未按照要求完成农村公路和桥梁建设改造的或镇村公交擅自停班的，暂停所在县镇村公交奖励政策申报和奖励资金拨付。第六章 附则第二十七条 本办法由省交通运输厅负责解释。第二十八条 本办法自发布之日起实施。 附件：1镇村公交奖励申报表2镇村公交营运线路汇总表3镇村公交营运车辆汇总表4镇村公交实地考核表附件1:镇村公交奖励申报表（乡镇）乡镇（盖章）所属 市 县（市）乡镇所辖行政村数（个）乡镇面积（平方公里）镇村公交经营企业名称票价（元）道路运输许可证号企业开户行及账号是否公司化经营是 否 镇村公交车辆投入情况：现运营车辆 辆、座位 个 其中：19座以下 辆,19座以上 辆（含站立乘员席）从业人员情况： 现有从业人员 人 其中：驾驶员 人、乘务员 人、管理人员 人基础设施情况：首末站 个，其中客运站 个 候车亭 个，其中港湾式 个；招呼牌 个；回车场 个开通镇村公交线路数（条）营运线路总里程（公里）覆盖行政村数（个）服务质量考核结果旅客满意度调查结果县级交通运输局审核意见盖章年 月 日市级交通运输局审核意见盖章年 月 日镇村公交奖励申报表（县级）县(市)（盖章）所属地级市 县(市)所辖乡镇数（个）县(市)所辖行政村数（个）镇村公交经营企业镇村公交车辆投入情况：现运营车辆 辆、座位 个 其中：19座以下 辆,19座以上 辆（含站立乘员席）从业人员情况： 现有从业人员 人 其中：驾驶员 人、乘务员 人、管理人员 人基础设施情况：首末站 个，其中客运站 个 候车亭 个，其中港湾式 个；招呼牌 个；回车场 个开通镇村公交线路数（条）营运线路总里程（公里）开通镇村公交乡镇数（个）覆盖行政村数（个）市级运输管理处初步审核意见盖章 年 月 日市级交通运输局审核意见盖章年 月 日 15 附件2:镇村公交营运线路汇总表乡镇：（盖章）县交通运输局：（盖章） 市交通运输局：（盖章）序号线路名称班线车辆途经行政村名称途经候车亭（牌）名称总里程平均运营速度发班时间日发班次平均间隔（分钟）票价（元）首末站/回车场名称起点讫点车辆数座位数首班末班填表：审核：联系电话：日期：附件3:镇村公交营运车辆汇总表乡镇：（盖章）县交通运输局：（盖章）市交通运输局：（盖章）序号车牌号标志牌牌号线路名称车辆运输证号登记日期厂牌型号类型等级座位数（核定载客数）是否安装卫星定位终端设备上一年度是否发生重大以上交通安全责任事故备注填表：审核：联系电话：日期：附件4：镇村公交实地考核表乡镇名称： 考核日期： 序号考核项目考核内容实际状况备注1资源配置是否统一车型、统一标识；车辆装备是否齐全完好有效；是否安装卫星定位终端设备客运站是否有效投入使用；镇村公交是否进站运营公交沿线候车亭、回车场设置情况；公交线路走向是否与申报材料一致；是否覆盖所有行政村2经营方式同