我市开展相对集中行政处罚权工作情况总结.doc

我市开展相对集中行政处罚权工作情况总结我市实施相对集中行政处罚权工作两年来，在以加强队伍综合素质培养，强化执法队伍建设和管理，努力促进城管体制改革和执法工作深入开展上，取得了较好效果，现将实施情况汇报如下：我市开展相对集中行政处罚权工作大致经历了三个阶段：从2009年7月市城管行政执法机构成立到2009年12月31日为夯实基础阶段。我市成为省政府确定的在徐州地区第一个在城市管理领域开展相对集中处罚权工作的城市。此后，市委、市政府立即传达学习讨论，进一步明确了工作思路，扎扎实实开展了相对集中行政处罚权试点的组织工作。市政府有关部门负责同志为成员的新沂市相对集中行政处罚权工作协调领导小组，制定了新沂市城市管理相对集中行政处罚权实施办法。在短短5个月时间内，完成了宣传动员、制度建立、机构组建、班子配备、行政处罚权的调整和重新配置、执法人员的录用和法律培训、业务培训、军事训练等多项准备工作。2010年1月至2010年6月为强化执法工作阶段，着重落实责任，强化执法工作；2010年3月至今为深化城管体制改革阶段，着重整合管理和执法职能，进一步理顺市和乡镇的管理体制，在条件成熟的乡镇开展相对集中行政处罚权工作，努力完善相对集中行政处罚权制度。一、相对集中行政处罚权工作建设2009年5月，为了解决城市管理领域存在的多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题，经省、徐州市政府同意，在我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作。（一）明确相对集中行政处罚权范围。在城市管理领域相对集中了7个方面的行政处罚权，其中：市容、绿化、市政的全部处罚权，规划、环保、工商、公安交通的部分处罚权。并颁布了新沂市城市管理相对集中行政处罚权实施办法，为开展此项工作提供了依据和规范。（二）组建城管行政执法机构和执法队伍。成立了市执法局、行政执法大队、经济技术开发区分局和无锡新沂工业园分局。配备行政执法人员151名。二、加强队伍建设和管理、促进执法工作深入开展两年以来，我市城管执法队伍不断强化以人为本、执法为民、依法行政的理念，从严从细加强城市执法管理，改善了城市环境，提升了队伍形象。（一）加强城管行政执法队伍建设。一是重视制度建设。按照规范化服务型政府建设的要求，市执法局制定了新沂市城市管理行政执法局行政执法责任追究制度等20多个队伍建设和执法管理制度，汇编成册，发放到全体执法人员学习、遵守。二是重视素质建设。定期或不定期举办执法人员法制培训，严格实行执法资格准入制度。09年以来，共举办执法培训30多期，培训城管执法人员600余人次，人均接受培训4次。三是重视内外监督。对内成立专门的执法督察和监察机构，开展执法督察，及时通报督察情况，严格责任追究；对外聘请了行风监督员，严肃查处执法人员乱作为或不作为等问题，形成了自上而下、由内到外的监督网络，促进了执法行为的不断规范。（二）积极落实城管执法责任，探索建立城管执法长效机制。一是在主城区推行了“一岗双责制”。即将城区三河一路以内的街道划分为三类路段，统一工作标准，配备执法人员、协管员和执法装备，采取分段守点与巡线保片相结合、徒步巡查和机动巡逻相结合的方式，实行分类管理，达到“一类街道管住管好、二类街道管理规范、三类街道有人管理”的目标。二是积极推进数字化城管系统建设。按照市委市政府的统一部署，我市数字化城管系统于今年12月底前建成并试运行。执法局对此项工作高度重视，做到早规划，早部署。专门组织有关人员先后到无锡市、江阴市、苏州市等城市管理局进行参观学习数字化城管的运行工作，并对全市的数字化设备和管理情况进行了详细的调查摸底。在此基础上，认真征求有关专家的意见，代市政府制定了新沂市数字化城市管理系统实施方案，成立了数字化城市管理工作领导小组。同时，按照试点先行，逐步推广的原则，积极开展各项建设筹备工作。目前，先后完成了基础单元网格、工作网格的划分、制定部件和事件分类与编码规则、综合信息普查等工作，全城区8平方公里18条主次干道的61个基础单元网格已基本建立。三是在中心城区全面推行临街商家店铺包卫生、包绿化、包秩序、包亮化的“门前四包”责任制，调动和发挥全社会的积极性，共同管理城市。四是积极开展城管执法疏堵结合探索。对超出门窗经营和流动摊贩，特别是对校园周边、农贸市场周边及市区主要道路进行了错时分班管理，开展了多次有效整治活动。对节假日及重要活动实施了重点保障，确保城区市容市貌的整洁有序。同时，针对夏季水果的大量上市现象，我市执法局通过组织调研，在东立交、公园路等10处地方安排了32个季节性水果销售点以及农民自产自销瓜果销售一条街，这些做法广大市民中得到了一致的好评。五是以“百名党员进百片访百店办百件实事”为载体组织活动。百名党员亮身份，自觉接受群众监督；百个片区明责任，将全局100多名党员干部每人划定一个党员工作片区，至少为群众办理一件实事，解决一件困难；百家店面访民情，要求每名党员进入管理对象店面征求意见，接近群众，了解民情，掌握民意；百件实事暖民心，活动开展以来，执法局党员主动帮助群众解决大大小小的困难270多（件）次。（三）加强互动宣传，努力营造和谐的执法社会氛围。一是在日常执法中始终坚持处罚与教育相结合的原则，做到宣传教育在前，纠正查处在后，并制定了“廉洁城管八不准”等规定，文明执法，热情服务。二是积极利用法律宣传日宣传城管相关的法律法规，印发了城管执法指南等资料，并于商家签订门前四包责任制，各种宣传资料5千余份。三是通过聘请特邀新闻宣传监督员，邀请媒体记者随队执法，举办新闻宣传座谈会，到媒体现场接听群众热线等活动，努力营造有利的执法舆论环境。三、改革效果与存在的问题两年多来，我市以开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作，推进城管体制改革为抓手，理顺城管体制和机制，加强城管执法工作，取得了较好的效果：一是初步建立管理执法整合的体制，提高了工作效率。初步建立起行政许可权和行政处罚权相对集中，管理和执法既整合又分离，业务上统一指挥，层级管理的管理体制。管理与执法部门协调工作量大大减少，管理效率明显提升。行政执法机构、队伍有所精简，过去存在的多头执法、重复执法，执法扰民等现象得到初步改变。二是基本形成长效机制，取得了明显的效果。通过不断的摸索和实践检验，我们初步建立起了日常监管和重点整治相结合的城市管理长效机制。2009年以来，全市城管执法队伍办理城市管理行政处罚案件1748件，其中一般程序案件430件，简易程序案件1318件，促进了市容秩序的不断好转。 两年来，我市城市管理相对集中行政处罚权工作虽然取得了一定的成绩，但客观存在的一些深层次问题也不断显现出来，主要有以下几个方面。一是法律法规不配套。国家缺少城市管理的主体性法规，现行相对集中行政处罚权依据的法律法规由相关部门原有法律法规拼凑而成，内容庞杂，缺乏系统性和衔接性，有的还缺乏操作性，影响执法效能。二是横向联动机制尚未完全形成。城市管理相关的市级部门有十多个，众多部门之间没有形成长效的联动机制，没有形成真正合力，特别是一些处罚权划转到执法局的部门，对执法工作更是一转了之，不闻不问，甚至还在调查取证等方面不予配合。三是缺乏执法强制手段。现行城管法规中赋予城管执法机构的强制手段很少，由于缺乏强制手段，一些案件久拖不决，有的只好不了了之。四是执法人员综合素质需进一步提高。执法人员身份庞杂，素质参差不齐，执法人员的办案能力还需增强。五、思考与建议在全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的宏观背景下，如何深化城市管理相对集中行政处罚权工作，进一步推进体制改革和机制创新来提升城市管理效能，是全国城管执法系统共同面临的课题。我们认为，深化这项工作，要勇于探索、创新思路。（一）建立国家和省级工作协调机构。城市管理相对集中行政处罚权工作中出现的问题，很多都与没有明确的上级主管部门，各地各自为政、各行其事有很大的关系。要深化这项工作，就必须纠正城市管理是地方政府的事，没有必要成立全国性的主管部门的错误认识，尽快建立全国和省级城市管理相对集中行政处罚权工作协调机构，像其他部委、厅局一样制定政策、明确职能、协调关系等，才能推动这项工作进一步发展。（二）城市管理相对集中行政处罚权改革要与时俱进。随着改革的深入发展，开展相对集中行政处罚权工作要与时俱进，不断创新，更好地适应时代的要求。一是必须克服管理和执法截然划分的思想。从理论上讲，管理和执法截然分离，有利于互相监督，提高专业水平，但易导致相互推诿、相互掣肘、留下管理盲区等问题，难以发挥管理的基础作用、执法的保障作用。我们认为，将城市管理部门和执法部门相对集中，实施整合，内部分开是开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的较好选择。二是必须进一步明确城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作的职能定位。城市管理领域相对集中的行政处罚权应本着有利于统一规范城市规划、建设、管理的原则，将与城市管理领域密切相关，能够集中，操作性强的处罚权划入城管执法部门的职能范围。不宜将与城市管理关联度低，专业技术强，需采用技术手段调查取证的行政处罚权集中行使。更要防止个别部门将工作量大、费力不讨好的处罚职能塞进相对集中行政处罚权工作范围。三是必须推进城市管理职能的科学化、法定化。使城市管理的许可权与行政执法权有机统一，科学结合，降低运行成本，提高管理效能。（三）相关配套改革要加快推进。城市管理体制改革是一项庞大而复杂的系统工程，需要放在政府行政体制改革和政府行政职能转变的整体变革中进行通盘思考，其改革的进程甚至成败很大程度上依赖于相关改革的进程，依赖于政府与社会、政府与市场关系的进一步理顺。近年来，城市管理和执法体制改革作为政府行政体制改革的先驱，与滞后的相关体制之间的矛盾日趋明显。因此，应加快推进相关配套改革的步伐，为深化城市管理和执法体制改革提供保障。（四）城市管理体制改革要城乡统筹。为了适应城市化快速推进的新形势，逐步解决大批农村居民变为城镇居民所带来的城市管理问题，进行城市管理体制改革必须城乡统筹，通盘考虑，同步推进。要建立健全市、乡镇的城市管理机构，配齐配好城管执法队伍，在业务上加强垂直管理和指导，逐