陕西省商洛市农村供水工程管理模式发展侧记-论文

1 / 6 陕西省商洛市农村供水工程管理模式发展侧记（秦延安） 供水工程有“管家” 农户用上 “ 无忧水 ” 看着自家正在盖的房子一天天地在增高，手拿水管正在房基旁浇砖的商洛市丹凤县铁峪镇 60 多岁的李西民兴奋的合不扰嘴。说起自来水，一向较为沉默的李西民一下子打开了话匣子， “ 过去我们吃水都是自家从一里外的沟里，拉个塑料水管到门前。因为设施简陋，管子经常坏，可怜的连房都盖不起。去年冬接通了自来水。现在是永不坏了，方便的真是没治了。有问题只要招呼一声，供水站的人就来免费维修。 ” 农村饮水工程建起来容易管理起来难，难就难在它是农村 供水工程，覆盖面广，面对的用户是广大农村群众，情况错综复杂。地处秦岭腹地的商洛市山大沟深，人口居住较为分散。在农村饮水安全工程建设中，商洛市坚持以解决高、寒、边、远山区和乡镇政府所在地饮水问题为主，辐射周边乡村，扩大供水范围，提高供水质量，发展供水产业，先后建成 591 处工程，解决了 人的饮水困难，并形成“ 一条龙 ” 农村供水管理模式，他们的秘诀是什么呢？ 水务中心站：挑起管护大旗 “建设好农村饮水工程是基础，抓好运行管理是关键，充分发挥效益是根本。”商洛市主管农村饮水安全工作的市2 / 6 水务局总工罗伊辰 说。 针对农村饮水安全工程点多、面广、类型多样的实际，商洛市水务局在抓好工程建设的同时，将解决农村饮水安全运行管理体制、机制问题作为 2008 年确解的八大难题之一，进行重点抓办。根据水利部关于加强村镇供水工程管理的意见和陕西省村镇供水工程运行管理办法，商洛市乘借水管单位体制改革的 “，整合资源，理顺关系，积极组建乡镇水务中心站。在布局上按区域、流域进行设置，实现对全市水管人员统一管理使用，项目统一规划设计，工程统一建设管理，彻底扭转了过去乡乡建站，站站一个人，技术人员少，而且全部 “ 搞中心、打杂活、摇铃胡、 不务 正”的局面。明确中心站为县区水务局的派出机构，实行“条管为主”，人、财、物垂直管理，重新定编定人，实行竞聘择优上岗，使专业技术人员保证达到 80%以上。同时，健全完善各项管理制度，逐步建立所有权明析、责权利统一、管理职能到位，有利于工程可持续利用的管理体制，运行机制和社会化服务保障体系，落实管护责任，确保供水工程良性运行，长久发挥效益。 “参加工作时，我是搞水利工作的。后来，基层水管人员被当地乡政府收编，虽然主要是负责水利工作，但大多数工作却是搞计划生育，抓农业生产。因为没有办公经费、办公设施，监管不到 位，使得大多数水利工程重建轻管。不3 / 6 过几年就瘫焕了。现在改革后，成立了水务中心站，这样可以使得基层水利工程能够长久发挥效益。我也又回到了老本行，专职搞水利工作，很高兴呀。”山阳县色河铺水务中心站 56 岁的站长姚胜兴奋的对记者说。 经过近两年的努力，商洛市在 7 个县区 163 个乡镇、办事处设立了 76 个水务中心管理站，核批编制 153 人。乡镇水务中心站直接负责区域内农村饮水安全工程建设管理和建后管理，成为农村饮水安全工程管护的核心骨。专业化的管理使得农村饮水工程效益长久发挥。 农民供水协会：搭起用水桥梁 面对较为分散的单 村供水工程，在抓好基层水务服务体系改革的同时，商洛市又把改革的触角延伸到村组，建立稳定高效的农民供水协会，使村级末端涉水事务的管理有了实实在在的管理主体和落脚点。通过实地调研，商洛市政府出台了关于建立和完善农村水务建设与管理新机制的意见，对以国家和集体投资为主新建的单村供水工程，在工程实施前由供水户召开大会，选举热心集体事业、懂管理、会维护的人员组成村级供水协会，行使管理职能。明确了农民供水协会在水务管理中心站的领导下开展工作，管水员在协会的组织下进行工作，以及各自的职责任务及管理体制，把用水者协会作为 农村水务建设与管理的主体，促进工程良性运行。实现农村水务和农民的“零距离”接触，解决多年来农4 / 6 村水务管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效益发挥不理想的问题，将农村水源保护、供水、节水、水环境管理、防汛抗旱等任务真正落到实处，逐步建立起保障农村水务建设和管理健康发展的长效机制。 “过去担一次水要爬两次坡，半路上还不敢歇，得半个小时。娃他爸出去卖豆腐，我一个人在家做豆腐，一天要担七八担水，把人累的没法说。谁家过个红白喜事，要找十几个人去担水。”洛南县城关镇张曹村 46岁的杨福静说， “ 自从接上自来水，组建了村级农民供水协会后，可方便了，工程有人管，有问题有人解决，全心为群众说话办事。每月收取的水费村里供水协会都会张榜公示，很透明，放心的很。 ” 洛南县水利局副局长唐军华说，农民供水协会为水利部门与群众搭起了一座勾通的桥梁，使得群众对农村饮水安全工程建设问题有了清楚的了解。过去有人用无人问津的农村饮水工程如今真正成为了群众的饮水工程，大家充分参与，积极献策，确保农村饮水工程长期发挥效益。 目前，商洛市已经组建农民供水协会达 108 个。 乡镇供水公司：弥补管理缺位 针对县城郊区的农村饮水工程，商 洛市进一步深化工程产权制度改革，搞活经营权，通过招标承包、租赁等形式，委托专业管理单位负责工程运行和维护，实行企业化管理。充分发挥县区自来水公司的作用，扩大管网覆盖面，实行乡5 / 6 镇供水公司进行管理。 “有女不嫁后坪村，井深场远抱着辘辘骂媒人。”这是上个世纪流传在丹凤县商镇附近的俗话。今年五十多岁的后坪村村民周树民的婚姻就是典型。 “过去吃水连媳妇都难娶，硬是把人家女子娃骗来，结了婚。最后看吃水这么艰难， 20 米深的井半天绞不出一桶水。不停地骂媒人说上了当。 ” 周树民说。 “现在水龙头一开，跟城里人一样。方便的 很。”说起如今吃水的方便，周树民一脸的喜悦。 为了解决商镇的群众吃水问题，丹凤县自来水公司将县城供水管网进行延伸，组建了商镇供水站，由自来水公司派人进行经营管理，主要为商镇的 4 个村 500 户人家供水，解决了 2500 人无水吃的历史。 “乡镇供水公司，实际上是现在供水管理模式的市场补缺。”丹凤县水利局副局长帅武文说。 据了解，目前，商洛市县区乡镇供水公司 7 个。同时，他们还不断加强农村饮水水源保护和水质监测，提高农民群众的饮水安全和健康意识。 商洛市水务局总工罗伊辰说，针对不同类型的工程，选择乡镇水务中心站、村级 供水协会、乡镇供水公司等管理模式，使得全市集中供水工程均落实了国有、民营和饮水者协