三访三评专项活动调研报告

2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 12 三访三评专项活动调研报告 关于赴济源、 阳 开展 “ 三访三评 ” 走访调研活动报告 根据 *关于开展 “ 三访三评 ” 走访调研活动的通知的安排，本调研组于 2012 年 3 月 8 日 - 3 月 18 日 期间，先后对济源、 阳三市的 “ 三访三评 ” 深入 “ 大走访 ” 活动以及其它重点工作进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、调研方式和调研对象 按照调研通知要求，采用听取汇报、现场查看、召开座谈会、实地考察、走访企业和林农等形式对各 项内容开展调研。 此次调研对象包括：济源市局、第二派出所、愚公林场、愚公镇迎门村、召开了林农座谈会、民警座谈会和木材经营加工企业及涉林违法人员座谈会； 灵宝市局、灵南派出所、灵宝市新华兴发密度板有限公司、召开了民警座谈会、林农座谈会；洛阳的洛宁县局、吕村林场、第一派出所、洛阳市富宁木业有限责任公司、野鸡养殖厂、并召开了林农座谈会、民警座谈会、涉林违法人员座谈会。 二、调研情况 全省森林公安工作会议贯彻落实情况。 济源市： 2 月 24 日下午 ， *局长立即召开全体民警2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 12 会议 ，传达贯彻全省森林公安工作会议精神，认识到了该市森林公安工作与省局工作要求存在的差距，要求各部门结合2012 年工作要点积极开展全局工作，同时赵小中局长要求全体民警要实现 “ 两个结合 ” ：一是把贯彻会议精神与 “ 三访三评 ” 活动结合，征求社会各界对森林公安局的意见建议，积极整改，树立新形象；二是把贯彻会议精神与 “ 春季严打 ” 相结合，集中整治群众反映比较突出的问题，维护林区社会治安秩序。市局班子齐全，主要领导进入了市林业局班子，但目前职级待遇仍未解决，仍是正科级。 ： 2 月 27 日 ，市森林公安局组织召开全体 民警会议，迅速传达学习全省森林公安工作会议精神。 3 月 9日 ，召开全市森林公安工作会议，传达贯彻全省森林公安工作会议精神，总结回顾 2011 年工作，安排部署 2012 年工作，签订 2012 年目标责任书。目前，市森林公安局党委组建工作已以市林业园林局名义，报市委组织部审批；市本级业务技术用房项目规划许可证、土地使用证已办理，前期相关手续基本全部办理完毕，相关部门正在对建设地址进行公示，下一步将着手开始招标，进行施工建设。 洛阳市： 2 月 24 日 ，市森林公安局召开局长办公会议，传达全省森林公安工作会议精神。 3 月 9 日 ，召开全市森林公安工作会议，传达国家局和省局森林公安工作会议精神，总结回顾 2011 年全市森林公安工作，表彰 2011 年全市2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 12 先进集体和先进个人，安排部署 2012 年度全市森林公安工作，签订 2012 年度森林公安工作目标责任书和廉洁从政承诺书。会议要求， 2012 年要紧紧围绕林业改革发展大局，继续坚持 “ 抓机遇、打基础、抓管理、树形象 ” 的工作思路，强力推进履职能力建设，着力提升规范管理水平，加压奋进，攻坚克难，全面开创全市森林公安工作新局面。目前，洛宁县局建成了高标准的执法办案区，并已投入使用。市局第一 、第二派出所已组建完毕，第三、第四派出所在局刑侦队、治安队加挂牌子，合署办公。汝阳县森林公安局直属派出所办公场所已具备，但因县局编制少，派出所目前警力只有 2 人。 “ 三访三评 ” 深化 “ 大走访 ” 活动开展情况。 济源市： 2 月 13 日 ，市局认真制定了济源市森林公安局 “ 三访三评 ” 深化 “ 大走访 ” 活动工作方案，成立领导小组，并组织召开了全局动员大会，主动与济源市委市政府开展的 “ 一创双优 ” 活动相结合，采取多种措施，确保“ 三访三评 ” 活动落到实处。在 ” 三访三评 ” 活动中，济源市森林公安民警共走访了 5 个城区办事 处、 11 个乡，走访群众 200 余人，发放征求意见表 100 余份。针对走访发现的一些地方为了加快绿化美化的进程，直接采挖多年生树木进行异地移植，导致济源市天然林保护区内出现了乱采滥挖树木、毁林毁地等现象，把规范树木采挖作为 “ 春季严打 ” 的2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 12 一个重点，一方面组织全体民警加强对相关法律法规的学习和培训，一方面加大对当地群众的法律法规宣传力度。目前，将国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知印发 1500 份，由 4 个基层派出所及刑事侦查队发放到全市各国有林场及镇、村、办事处。 ：为确保活动取得实效，结合本 地实际，市、县两级森林公安机关明确了活动的牵头领导、责任领导和责任部门，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人协同抓的责任机制；各单位紧密结合业务工作实际，抓住“ 访 ” 、 “ 评 ” 两个关键环节，着力在深化 “ 访 ” 字上做文章、在深化 “ 评 ” 字上下功夫，真正把森林公安工作的评判权交给群众；创新方法，把登门走访、进门座谈等传统走访形式与网络平台、微博等新的沟通平台有机结合起来，开辟“ 三访三评 ” 深化 “ 大走访 ” 活动网络阵地，拓宽走访范围，广泛接受社会各方面的评议监督。活动开展以来，共走访群众 351 人，走访行政、企事业单 位 220 人，走访专业运输企业 12 家，检查运输木材、野生动物及其制品车辆 24 台次，整治林区治安乱点 12 处，整改 8 处，收集整理意见和建议 54 条，整改 26 条； 提供各类咨询服务 176 次。 洛阳市：为了更好地开展 “ 三访三评 ” 活动，确保取得实效，市局成了由局长任组长的领导小组，制定了工作方案，提出了具体的措施。全市森林公安及机关围绕 “ 大走访、办2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 12 实事、开门评议 ” 、 “ 清积案、严执法、树形象 ” 、 “ 化纠纷、解矛盾、保稳定 ” 、 “ 打犯罪、治乱点、保平安 ” 、 “ 学典型、创先进、争优秀 ” 等几个方面，集中开展活动。 “ 大走访 ” 活动 期间，洛阳市局因调解群众纠纷获得由高新区辛店镇村民送来印有 “ 人民卫士一心为民 ” 的大红锦旗。与此同时，洛宁县局采取短信平台，发放宣传日历、警务联系卡、执法口袋宝典，实施墙壁文化等形式与开展的作风转变年相结合，切实抓出了实效，并提出十八项措施，有力加强了队伍管理，提升了森林公安形象。 重点信访案件专项治理情况。 济源市： 2 月中旬，市局制定了森林公安信访工作制度，规范了工作程序、接访要求、领导包案规定和回信回访要求，同时制定了局长接待日制度，并向社会公布了局长接待时间、地点、联系电话等信息，进一步 密切了与群众的联系，维护了信访人的合法权益。今年以来，共受理各类信访案件10 起，其中市长热线 7 起，省局督办一起，来访 2 起，已调解办结 6 起。省局督办件目前正在调查处理中。 ：全省森林公安机关重点信访案件专项治理活动开展以来，市局主要从以下几方面开展工作：一是落实责任，实行领导包案。成立领导小组，选择一批重点信访案件作为挂牌督办案件，加大查处力度，确保停访息诉；二是突出重点，集中力量攻坚。重点疑难信访案件，由市局一把手亲自包案，2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 12 集中力量彻底查办，确保案结事了；三是督导评查，务求实效。在此期间，市局 采取巡回督查、通报进度、推广经验等形式对工作的开展情况进行督导，并对省局挂牌督办案件，逐案查办，切实做到结案停访。活动开展期间，共办理信访、督办案件 18 起，其中省局批办件 9 起，群众信访 9 起，目前已全部办结或停访息诉。 洛阳市：活动开始以后，全市在上级交办的基础上，主动与当地林业部门、公安信访部门沟通，将掌握的森林公安信访案件以及 2010 年以来开始信访、至今尚未停访息诉的案件、尚未化解的信访积案，纳入排查治理范围。采取包案到单位、包案到人，限期办结等办法逐案进行调查处理，目前，大部分信访案件已得到妥善化解，重点疑难信访案件仍在加大力度调处中。 召开座谈会情况 调研期间共召开林农座谈会 3 次， 共 40 位林农参加，走访林场 2 个。通过座谈了解到：森林公安机关能够积极参与林场的护林防火任务，切实为林农提供服务、解决困 难，并能做到及时处警，严格执法。无论是林场还是林农都对森林公安工作都给予高度评价。 召开民警座谈会 3 次，共 29 位民警参加。座谈期间了解到：大部分民警都解决了政法编制，民警待遇得到落实，工作情绪高涨，只有 未得到解决，洛宁县森林公安民2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 12 警的工资只有 70%纳入财政预算；由于办公用房不足等原因，大部分民警的工作条件不是很好。另外，反映比较突出的问题是办案经费短缺。 召开涉林违法人员座谈会 2 次，共 17 人参加。涉林违法人员均是因为不了解林业政策法规才致使受到处罚，在受到森林公安局的批评教育或者处 罚后，了解了林业法规，明白了森林公安的职责，也对森林公安执法给予理解和肯定，反映森林公安机关能够做到秉公执法。 走访林木经营加工企业 5 家、召开座谈会 3 次，共 13 人参加。通过座谈了解到：这些企业或者养殖户与森林公安机关关系密切，经常受到森林公安的帮助和支持，为其提供法律咨询，手续办理服务，跨区域的协调沟通等，均有受到森林公安机关的保驾护航，对森林公安工作给予充分肯定。 对省局制定的执法量化考评办法的意见和执法办案工作的建议。 济源市：考评时若只注重案件数量，对林区管理好，林区治安较规范 的地区来说是一个不利因素，更应该注重案件质量，确保每办一个案件都要办成铁案，避免不必要的信访事件出现。省局应出台统一的案件办理质量标准，应用于执法考评。 ：对部分条款建议如下： 1、 “ 第六条 ” 增加：查获跨区域涉林刑事案件每起加 32016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 12 分 2、 “ 第九条 ” 增加：加分项 “ 市级森林公安机关在治安管理中成绩突出的加 5 分 ” ； “ 实际森林公安机关充分发挥重特大涉林刑事案件指导、协调作用，对案件的侦破起到明显作用或直接侦破的，每起案件加 3 分 ” 。扣分项 “ 辖区发生重特大涉林案件，不能及时处理的每次扣 2 分 ” 。 3、 “ 第十条 ” 修改为：按照森林公安机关执法质量考核评议实施办法的规定 。各参评单位年度考核评议得分，除以本单位在职在岗民警人数，换算出百名民警执法质量系数，为本单位执法质量系数。 “ 参评单位案件办理得分与综合绩效得分之和，除以该单位应有民警数，为该单位年度量化考评基础得分，基础得分乘以该单位执法质量系数，为该单位年度执法办案量化考评最终得分 ” “ 第十一条 ” 增加： “ 省局抽卷检查，若发现办理假案等弄虚作假行为的，取消本年度考核评议资格 ” ，并按 “ 纪律条令 ” 严肃处理。 洛阳 市： 1、执法量化考评办法的建议：第十条中 “ 该单位在编在岗民警人数 ” 应为已过度的在编在岗实战民警人数；第六条中的分值设置，建议提高治安、林业行政案件分值。 2、执法办案工作的建议：提高森林公安机关网络执法和2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 12 监督系统的后台维护及服务水平，为执法办案提供更好的保障。遇到的问题有服务电话无人接听、网络签名系统升级后一直不能用、林业行政处罚案件 “ 告知听证权利通知书 ” 严重出错、没有听证权的告知、刑事案件撤销不能直接转入林业行政案件、网上文书的模板不够完善规范。 三、市、县森林公安机关恳请省局帮助解决的问 题请示 ： 1、 2010 年 12 月，从林业部门调任 4 名同志到市局工作。其中，孟宪华同志任市局刑事侦查大堆教导员、张红军同志任市局办公室副主任，元月份任主任科员，以上两位同志是公务员编制； 张玉 君同志任市局办公室主任、赵艳丽同志任市局政治处副主任，这两位是事业编制。目前，该 4 名同志已在市局工作一年多时间，没有正式入警授衔，只能作一些机关管理工作，不仅对执法办案工作带来不便，还挫伤了工作积极性，建议省局按照有关规定，给予解决入警授衔一事。 2、全省森林公安 “ 三定 ” 前，市局核定行政编制 25 个，在人员过度中，由于认识上的差异，导致市局 6 人，渑池县2 人未纳入过渡和考试录用范围，没有过渡为政法编制。这些人在人员过渡前进入市局工作，均属于具有国家行政编制的工作人员，工资财政统发，并且工作认真负责，在重要岗位任职。这些问题得不到解决，一定程度上给队伍管理带来不稳定因素，恳请省局给予帮助，酌情妥善解决。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 12 洛阳市洛宁县：民警雷阳的警号被占用，致使不能执法，请省局帮助解决。 四、先进单位推荐 通过调研，本调研组推荐洛宁县森林公安局为开展 “ 三访三评 ” 深化 “ 大走访 ” 活动的先进单位。 洛宁县森林公安局通过 “ 四个结合 ” 积极开展 “ 大走访 ” 活动。一是与加强队伍建设相结合。利用周例会和月例会的时间对全体民警进行违令通报教育，组织全体民警签订了 “ 十一项 ” 承诺书，制定了 “ 八条铁轨 ” ，并把这些制度和 “ 七个禁酒令 ” 、 “ 五条禁令 ” 一起制成喷绘张贴在每一个办公室的醒目位置，加强了队伍管理。把作风建设和思想建设作为主线，提出了 “ 六种素质 ” 和 “ 六种意识 ” 并融入到活动中，创造性地构架出了 “ 金字塔理论 ” ，切实提高了民警素质和文化修养，改变了工作作风，创新了工作思路。二是与省局提出的 “ 两推两提 ” 相结合。印制发放严打 通告、宣传日历、 “ 警务联系卡 ”2000 余份，详细印制了案件受理范围、举报电话等信息，大大增加了案件线索；推出了“ 十八项措施 ” ，进一步拓宽了协作范围，扩大了案源渠道；建成了高标准的办案区，规范了办案场所、办