扶贫开发工作情况汇报

1 / 18 扶贫开发工作情况汇报 扶贫开发工作情况汇报 尊敬的各位领导，同志们： 省老促会张会长、贾会长、吴会长等各位领导，两天来不辞辛苦，深入基层，下乡村、访农户、看企业、进学校，调研指导老区 *扶贫开发工作，各位领导对老区的特别关爱、对老区人民的深厚情谊和务实的工作作风，让我们深受感动、深感敬佩。长期以来，省老促会和各位领导为 *的发展给予了大力支持和无私帮助，贾省长分别于 2008 年 8 月、2014 年 3 月来 *调研指导，在经济社会发展特别是信阳涉外职业技术学院建设上为我们提建议、明思 路，专门召集省直 9 个厅局召开联席办公会，就 *的教育、交通、通讯、广电、文化、卫生等方面，研究具体帮扶措施，为 *经济社会发展倾注了大量心血。还有其他各位会长，也都始终关注老区、支持老区、建设老区。正是有各位领导对老区的帮扶支持， *的扶贫开发工作才取得了显著成效。在此，我代表 *县委、县政府和 36 万老区人民，对各位领导的到来表示热烈欢迎，对您们长期以来的关心支持表示衷心感谢！ *位于河南省最南端，地处大别山腹地、鄂豫皖三省结合部，总面积 1612 平方公里，辖 17 个乡镇， 206 个行政村，2 / 18 总人 口 36 万，自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是以林为主的山区县，也是国家扶贫开发工作重点县和大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。革命战争时期， *是黄麻起义策源地、鄂豫皖革命根据地首府所在地、坚持大别山红旗不倒中心地、刘邓大军千里跃进大别山落脚地，先后诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等主力红军，培育了许世友、李德生、郑维山等 43 位共和国开国将军和 50 多位省部级以上领导干部，当时不足 10 万人的*，就献出了 名优秀儿女的宝贵生命，为中国革命胜利作出了重要贡献，是全国著名、河南唯 一将军县。 由于受战争创伤和自然因素制约， *经济社会发展一度十分缓慢， 1983 年， *主要经济指标还是“三不过一”：即全县地区生产总值不到 1 个亿，财政收入不到 100 万元，农民人均纯收入不到 100 元， 82%的群众生活在贫困线以下。扶贫开发以来特别是近 10 年来， *城乡面貌显著变化，经济社会长足发展。 2013 年全县地区生产总值 元，公共预算财政收入 元，农民人均纯收入 7946 元，分别较“八攻扶贫攻坚”时的 1996 年增长 、 、 域综合实力从 1992 年全省末 位跃升到 2012 年的第 59位。特别是今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府关于加快革命老区发展全面建设小康社会的意见，全县经济社会继续保持良好发展势头，元至 9 月份，全县完成地区生3 / 18 产总值 元、公共预算财政收入 元、固定资产投资 元、城镇居民人均可支配收入 15537 元、农民人均现金收入 6408 元，同比增长 14%。先后两次被表彰为全省扶贫开发工作先进县，获得全国文明县城“两连冠”、国家卫生县城“三连冠”、国家园林县城、全国双拥模范县、全国外派 劳务基地县、国家生态县等 10 多项国家级荣誉。 下面，我着重围绕贯彻落实关于加快革命老区发展全面建设小康社会的意见文件精神，加快老区扶贫开发工作汇报如下： 一、扶贫开发工作的主要做法 抢抓国家新一轮扶贫开发机遇，发扬老区精神，树雄心立壮志，不等不靠，艰苦创业，大力实施保障式扶贫、开发式扶贫，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，全面深入推进扶贫攻坚。 一是创新机制促扶贫。我们从机制创新入手，努力实现扶贫开发由“漫灌”向“滴灌”转变。创新奖励机制。县财政今年拿出 4000 万 元，用于贫困村基础设施建设和产业发展，制定关于对乡镇扶贫开发工作及整村推进示范村考评办法，将扶贫开发工作纳入政府目标管理，实行绩效考核，按照三类考核等次分别给予现金奖励，充分调动全县上下工作积极性。创新精准扶贫机制。围绕“ 3 年脱贫、 5 年建成4 / 18 革命老区扶贫开发示范县、 7 年全面建成小康社会”的目标，制定了关于进一步推进扶贫开发工作的意见，在对全县贫困村、贫困人口精准识别的基础上，分类制定帮扶措施，对家庭有劳动力、有发展意识和发展潜力的低收入户，落实帮扶项目，促进自我发展；对生活在深山区的群众，通过异地扶贫 搬迁实现脱贫；对年老体弱、丧失劳动能力、无力脱贫的贫困人口，通过低保、社会救助和政府兜底的方式予以保障，将 3 万名无劳动能力、生活特别困难的群体纳入城乡低保、农村五保范围。创新对口帮扶机制。出台关于进一步加强县直单位驻村帮扶贫困村工作的通知，选派扶贫工作队驻点帮扶 73 个省级重点贫困村，所有县处级干部、 103个县直单位、近万名党员干部，对口帮扶贫困村、贫困户，结成帮扶对子 个，覆盖 贫困人口，人人肩上有任务，个个身上有担子，群众不脱贫、责任不脱钩。创新贫困人口培训机制。出台关于加强新型职业农 民培训工作的实施意见，在信阳涉外职业技术学院挂牌成立 *新型职业农民培训中心，整合农开扶贫、农业、人社等部门培训资金，统一培训计划和培训项目，加大贫困人口培训力度，通过智力扶贫、技能扶贫，增强贫困人口自我发展能力。 二是改善民生促扶贫。坚持把改善民生作为扶贫开发的出发点和落脚点，任务再重不忽视群众利益，财力再紧不放松民生投入，让扶贫开发成果惠及更多群众。不断健全社会保5 / 18 障体系。扎实做好新农保、新农合工作，进一步提高城乡低保、农村五保保障标准，做到应保尽保， 2015 年共发放养老金 3001 万元、农村低保 五保补助金 2688 万元、困难群众救助金 135 万元。推行环卫工人、老年人、残疾人等弱势群体免费乘坐公交车、免票参观县内景区制度。加快保障性安居工程建设， 2013 年建设各类保障性住房 1004 套，实施农村危改 1300 户。突出抓好利民实事。今年以来，结合教育实践活动，从群众最需要、最关切的问题着手，着力办好民生实事。大力实施农村薄弱学校改造、教师周转宿舍和营养餐食堂建设工程，建设首府实验学校、光彩实验学校两所九年一贯制学校，改扩建城关一小和 *二中，促进城乡教育资源优化配置。启动县中医院建设，尽快启用县人民医院综 合服务楼，不断提升医疗服务水平。实施关爱工程，建设环卫工人爱心公寓和饮水休息点，为农村 6 24 月龄婴幼儿补充辅食营养补充品，县财政对 1300 名困难重度残疾人每人每月补助 100 元，对 5 个乡镇 35 户残疾人家庭进行无障碍改造，每户补助 3000 6000 元。建设县自来水第二净化厂，推进农村安全饮水工程，提高城乡供水安全保障能力。实施农网升级改造工程，改善农村供电条件。全力维护社会稳定。扎实推进平安建设，加强安全生产、食品安全监管，切实做好信访工作， 2015 年， *被省委、省政府授予“平安建设先进县”、“信访工作先 进县”，全县始终保持和谐稳定的大6 / 18 好局面。 三是壮大产业促扶贫。坚持把发展产业作为脱贫增收的有效途径，因地制宜，大力发展特色产业，壮大扶贫开发产业支撑。在一产上做特做优种养业。筹建农业标准化委员会，制定油茶、葛根、油牡丹等 10 个特色农产品标准化种植体系。出台关于加快特色农业发展的意见和关于加快中药材产业发展的意见，县财政每年拿出 1000 万元特色农业发展奖补资金，鼓励支持特色农业发展，今年新发展中药材1 万余亩，茶叶、油茶分别达到 30 万亩和 亩。在二产上做大做强健康产业。以产业集聚区建设和大 别山生态科技园建设为抓手，强力招商引资，着力发展以医药制造、农副产品加工和医疗电子为主的健康产业。在今年 5 月份“光彩事业信阳行”活动中， *积极争取、深入对接，成功签约项目 26 个，狠抓项目落地建设，目前德龙玩具、同禾堂生物、永凯电动车、信天利箱包、冠通电子 5 个项目已建成投产， 15 个项目正在加快建设，其余 6 个项目正在积极促成落地。元至 9 月份， *产业集聚区预计完成固定资产投资 元，实现主营业务收入 元，实现税收 比增长 31%。在三产上做精做活特色服 务业。大力发展文化旅游，持续推进“英雄梦、 *梦”规划设计公益行活动，启动了“一城三线”精品旅游线路 26个景点建设，成功创建全省旅游标准化示范县，并被国家旅7 / 18 游局确定为全国第三批旅游标准化试点县。元至 9 月份，接待游客 人次、旅游相关收入 元， 精心打造教育培训产业，全力推进大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院和信阳涉外职业技术学院建设，大别山干部学院一期工程 11 月份可投入使用，已承接省内外各级干部培训班 322 期 18530 人次；信阳涉外职业技术学院被确定为 全国扶贫培训示范基地，新校区一期工程已建成投入使用，开设专业 16 个，在校学生 1200 多人，*常年在国外务工人数保持在 7000 人左右， 2013 年通过银行汇回外汇 8841 万美元，回归劳务人员创办各类经济实体350 多家，带动一大批群众脱贫致富。得益于特色产业的快速发展，贫困群众就业增收渠道进一步拓宽，扶贫开发的产业基础更加坚实，发展动力更加强劲。 四是统筹城乡促扶贫。统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，逐步转移并减少贫困人口，是扶贫开发一项重要任务。我们坚持以城带乡，联动发展，逐步缩小城乡差距。县城建设上 ，按照“青山、绿水、蓝天、红城”定位，投资 2200多万元，对京九滨河路进行改造，完成解放桥、虹桥、一河两岸景观带、博物馆、龙泉山亮化和政府广场、清茶园等绿化提升工程，开展背街小巷、城乡结合部和内河环境卫生治理，持续优化城区环境，增强县城承载能力。集镇建设上，根据资源禀赋、产业基础、区位交通等条件，注重发挥特色8 / 18 优势，着力建设一批文化旅游型、商贸物流型、农业产业化型、生态林业型乡镇，打造卡房乡、千斤乡、浒湾乡和吴陈河镇等全县城乡一体化建设示范乡镇，积极探索以提高公共服务水平推进新型城镇化的新路子，引导贫困人口向 乡镇集镇有序转移。新农村建设上，以美丽乡村建设为抓手，实施美丽乡村三年行动计划，推进“双十双百”工程。县财政设立 1000 万元美丽乡村建设专项资金，成功争取丁李湾、西河村、田铺村 3 个省级财政美丽乡村建设“一事一议”奖补项目资金 4000 多万元。大力加强农村基础设施建设， 2005年以来，累计利用财政扶贫资金 元，整合各类资金 施整村推进、农业综合开发、农村环境连片综合治理、以工代赈、国土整治等扶贫项目 580 多个，加强农田水利、公路交通、电力通讯、教育卫生等基础设施建设，新修公路 560 多公里、新建 垃圾处理设施 216 个、整修塘堰坝 900多处、新增灌溉面积 4500 公顷，解决 11 万人安全饮水问题，实现 2300 多户深山区贫困群众扶贫搬迁，农村人居环境明显改善，基础设施日趋完善，贫困群众生产生活条件不断提高。 五是上下联动促扶贫。长期以来，省委、省政府和各级领导一直关心支持革命老区扶贫开发工作，为我们推进扶贫开发注入了强大动力。省委谢书记今年 5 月 26 日在 *上报的扶贫开发专期材料上作出重要批示，要求省农办、发改委、9 / 18 扶贫办等部门参考研究，帮助 *发展，同时也要求 *在此基础上进行新农村建设规划，全面 提高农民生活水平。省委邓凯副书记把 *作为第二批教育实践活动基层联系点，去年以来先后 5 次亲临调研指导，在我们的相关汇报材料上作了 12 次重要批示，为 *发展、活动开展指明了方向，提供了遵循，动员省直相关部门想方设法支持老区发展，亲自赴京促成“光彩事业信阳行”活动，我县签约引进了 26 个重大项目，总投资 元，获捐建设光彩实验学校，是活动的最大受益者。同时，邓书记要求省直部门积极行动，支持老区建设，省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委农办、省委统战部、省发改委、省财政厅、省扶贫办、省交通厅、省教 育厅、省住建厅、省国土厅、省农业厅、省农科院、省工信厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅、省广电局、省旅游局、省工商联、省委党校、省委政研室、省供销社、省社科院、省电视台、河南中医学院等 27 个省直部门和国家机械科学研究总院、省编办、省公路局、河南报业集团、中烟集团河南分公司等 5 个中直、省直定点扶贫单位，纷纷到 *调研，不断加大帮扶力度，起草了关于支持 *建设革命老区扶贫开发示范县的若干意见和 *经济社会发展调研报告，解决大别山干部学院教师编制 80 名，组织 26 家知名民营企业到 *考察洽谈投资项目， 并在公路交通、农田水利、旅游发展、农业科技、美丽乡村等方面大力10 / 18 帮扶，有力助推了 *发展。我们把领导指示和上级的帮扶转化为工作的动力和具体的措施，积极与上级沟通对接，持续推进扶贫开发工作。 六是夯实基础促扶贫。基层党组织是带领农村贫困群众脱贫致富的关键，坚持“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”，着力抓基层、强基础、转作风，充分发挥基层组织在扶贫开发中的核心作用。建强基层组织。县财政拿出 300 万元专项资金，实施 46 个村级活动场所的新建、改建。全县已选拔村级后备干部 488 名，建立村干部后备人才库，对 7 名村党组织书记进行了调整，从县直单位选派 28 名副科级干部到软弱涣散村担任党组织第一书记。组建整顿工作队，集中抓好软弱涣散村级党组织整顿。落实“一定三有”政策，提高村级组织运转经费，建立村干部工作报酬正常增长机制。制定村干部参加社会养老保险办法，建立困难党员帮扶基金。苏河镇庙墩村、陡山河乡槐店村、八里畈镇七龙山村等贫困村，正是在村级班子的带领下，发展了红豆杉、中药材、梅花鹿、小龙虾等特色种养业，完善了村组基础设施，让群众看到了变化、得到了实惠、树立了信心，群众脱贫致富的积极性和主动性进一步增强。狠抓干部作风。 县处级领导带头开展“每人化解一批信访疑难积案、帮扶一户城乡困难家庭、结对一个组织建设薄弱单位、关爱一名留守人员、联系一个小微企业”的“五个一”活动，全县各级领导班子层层示范11 / 18 带动，使联系服务群众常态化。针对群众反映强烈的“上班病”，城乡低保、农村危改和退耕还林等惠民政策落实走样，破坏生态环境和森林资源，新农合资金管理不到位等突出问题，开展专项治理，坚决纠正发生群众身边的不正之风，干部与群众联系紧了，扶贫政策落实更到位了，扶贫开发工作主动性更强了。完善“四项机制”。积极探索、健全完善基层民主科学决策、便民服务、 矛盾纠纷化解、党风政风监督检查等基层四项基础制度，促进了权力运行、议事决策、联系群众、“三公经费”管理、干部考核等工作规范运行，得到了省委邓凯副书记的肯定， *被确定为全省基层四项基础制度建设示范县。 二、 *经济社会发展的困难和优势 *扶贫开发工作虽然取得一定成绩，但还存在一些困难问题。一是贫困面大。全县贫困人口 人，贫困发生率 贫困村 73 个，占行政村总数的 且大部分在深山区。农村低保 15151 人，农村五保 2852 人，特别是还有痴、呆、傻、残等弱势群体 人，这些特殊群体的脱贫问题，是县、乡政府面临的一大难题。二是贫困类型多。全县 73 个贫困村中，贫困面大的 43 个，占总数的 产业发展差的 66 个，占总数的 交通、水利和住房等基础设施条件差的 59 个，占总数的 公共服务差的41 个，占总数的 三是基础设施差。 *山高坡陡谷12 / 18 深，基础设施建设难度大，投入压力大，同样的建设项目，投资成本是平原地区的 2 3 倍。未通公路自然村 1299 个，占自然村总数的 农田水利基础设施薄弱，全县 128座中小型水库中有 73 座存在不同程度的病险 问题。山区地质结构不适宜开采地下水，农村饮用水源以地表水为主，而塘堰坝等蓄水工程蓄水能力不强，一旦持续干旱，水源紧缺，人畜饮水极为困难，全县仍有 农村人口饮水不安全问题未得到解决。四是贫困农户增收难。大多数贫困村地处深山区，承接产业转移和要素辐射的基础条件较差，贫困农户接受新技术推广意识较差，按一年种植水稻、油菜两季作物的种植模式，每亩每年毛收入为 2053 元，扣除农资、人力投入后，纯收入仅为 833 元，贫困农民持续增收比较困难。五是城乡发展不平衡。从统计情况看， 2012 年， *不足农民总人口 3%的涉 外劳务人员的高收入，拉动全县农民人均纯收入增长 1500 余元，仅此一项就占农民人均纯收入的 30%，农民收入差距不断增大，大部分群众真实收入水平仍在贫困线以下。六是生态环境承载能力有限。 *人均耕地少，分布不均，贫困人口集中的深山区，人均耕地仅有 ；虽然林地面积较大，森林资源较为丰富，但多为生态林，社会效益、生态效益显著，经济效益较低。 *扶贫开发工作，尽管存在一些困难和问题，但也有很多发展的优势和机遇。一是区位优势明显。京九铁路、大广13 / 18 高速、 106 和 213 国道、 339 省道纵贯全境，距京广高铁 信阳站 140 公里、沪陕高速 50 公里、距京珠高速 70 公里、武汉天河国际机场 120 公里、长江阳逻港 100 公里，交通网络便捷。占据“中部之中”的枢纽地位，素有“三省通衢”、“中原南门”之称，处于中原经济区、武汉经济圈、皖西经济区交界地带，是中原经济区面对东南沿海发达地区的前沿，具有区位和政策的叠加效应。二是红绿资源丰富。 *是“红军的故乡、将军的摇篮”，长期的革命斗争，为 *留下 7 处国家级文物保护单位、 19 处省市级文物保护单位、 365 处革命纪念地，国家税务总局、国家民航总局、中国人民大学等80 多个国家部委和省 级单位、院校把 *作为革命传统教育基地，中宣部确定 *为全国爱国主义教育示范基地。 *生态优势明显，是国家级生态示范区、全国造林绿化模范县、中国旅游强县，境内有金兰山国家森林公园、连康山国家级自然保护区、香山湖国家水利风景区，森林覆盖率达 板栗、银杏、茶叶、油茶的产量均居河南省县区之冠，是全国著名的“板栗之乡、银杏之乡、茶叶之乡”。三是政策机遇难得。在新一轮扶贫开发中，党中央和省委更加重视革命老区扶贫开发工作，国务院批复的大别山连片特困地区 *区域发展与扶贫攻坚规划正在实施，大别山革 命老区振兴发展规划、“三山一滩”扶贫攻坚规划正在加紧编制，省委、省政府已出台了关于加快革命老区发展全面建设小14 / 18 康社会的意见， *都是扶贫开发工作重点县，享受新一轮扶贫开发的很多优惠政策。国家支持中原经济区和河南省农村改革发展综合试验区建设，也为我们加快经济发展提供了政策支持，一大批产业发展和基础设施建设项目的实施，将为 *扶贫攻坚、跨越发展夯实基础。 三、下一阶段发展思路 *县委、县政府将把扶贫开发作为重中之重的工作，全力打好扶贫开发攻坚战，与全国人民同步全面建成小康社会。 一是构建“大扶贫”格局，不断激发扶贫开发活力。以实施精准扶贫为抓手，充分发挥县、乡、村三级组织的主导作用，建立县级财政扶贫投入稳定增长机制，整合危房改造、扶贫搬迁、以工代赈异地扶贫搬迁等涉农资金，向扶贫重点村集中，最大限度发挥项目资金的聚合效应。加强行业扶贫和社会扶贫，采取县直单位包村帮扶、重点企业结对帮扶等措施，集中力量推进贫困村建设。加强智力扶贫，大力引进生物制药、油茶种植、城市规划和旅游开发管理等方面的专业人才，建立科技特派员和专业技术人才与贫困村结对帮扶制度，引导各类人才到农村尤其是贫困村建功立业 。依托大别山干部学院和省内科研究院校，加大人才培训力度，增强群众脱贫致富的能力。全力构建大扶贫格局，积极争取外力扶持，争取中直、省直对口帮扶单位加强指导、协调项目资15 / 18 金，调动方方面面积极性，形成扶贫攻坚的强大合力。 二是强化产业支撑，全面促进群众脱贫增收。依托 *资源优势，推进资源综合利用，转变农民增收方式，增强自我“造血”功能。大力发展生态农业。鼓励龙头企业、农民专业合作组织发展规模化经营，发展壮大中药材、油茶、茶叶、葛根、淮南猪等特色种养业。积极推进农村物权改革，允许农民把土地、林地进行抵押担保， 让农民的资产变成资本。加强生态环境保护，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，构建江淮流域重要的生态安全屏障。积极发展健康产业。以县产业集聚区为平台，发挥产业集聚效应，以产促城，以城带乡，增强县城辐射带动能力，促进农民就地就业。利用中药材资源，建设大别山中药生态科技园，推进中药材种植基地建设，形成集种植、研发、生产、销售于一体的完整产业链条，打造新兴富民产业。继续围绕健康主导产业，扎实开展大招商活动，着力引进一批大项目、好项目，增强发展后劲。强力发展文化旅游产业。运用好“英雄梦、 *梦”规 划设计公益行活动成果，着力打造“一城三线”精品旅游线路。以文化旅游产业为引领，加快餐饮、物流、农家宾馆等第三产业发展，扩大农民增收致富渠道。稳步发展教育培训产业。加快信阳涉外职业技术学院建设，瞄准国际高端劳务市场，提高务工人员素质，扩大输出规模，让更多贫困群众出国“挣洋钱”。加大大别山干部学院、河16 / 18 南检察职业学院大别山分院建设力度，努力把 *打造成为全省及至全国叫的响的农民职业教育，干部党性教育、廉政教育基地。 三是加强民生保障，持续巩固扶贫开发成果。持续加强民生保障工作，每年实施好“十件民生实事”和 “十大重点工程”，让群众得到更多实惠。加快农村教育、卫生、文化等公共服务设施配套建设，提升农村公共服务均等化水平。推进乡镇卫生院建设，加强村卫生室管理，充实基层医疗卫生人员，改善群众就医条件。加强农村中小学危房改造，整合农村教育资源，促进农村义务教育均衡发展。加强乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋建设，开展文化下乡活动，弘扬民间文化，丰富农民文