集中开展城乡结合部地区专项整治工作实施方案.doc

/sundae_meng集中开展城乡结合部地区专项整治工作实施方案根据北京市关于集中开展城乡结合部地区专项整治工作的实施方案（征求意见稿）的文件精神，为深刻汲取朝阳区“11.19”火灾事故教训，全面整治城乡结合部地区非法违法生产经营行为，按照北京市政府的统一部署，结合西城区实际，西城区政府决定，自2013年12月至2014年10月，在全区集中开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作。一、总体要求以深入贯彻党的十八届三中全会精神为指导，以促进城乡统筹、安全发展为目标，以严厉打击安全生产非法违法活动为手段，按照市政府坚决“查处一批、取缔一批、关停一批、行政问责一批”的态度和目标要求，结合区政府关于安全生产大检查的部署安排，结合市场专项整治行动，深入开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作，铲除非法违法生产经营“毒瘤”，进一步提升城乡结合部地区安全管理水平。二、整治范围此次专项整治的范围是城乡结合部地区，主要包括城市核心区与拓展区的交叉区域；“城中村”、流动人员聚居等环境复杂区域。重点是非法生产、非法经营、非法储存。具体包括：各类商品批发零售市场、工业大院、“五小企业”（小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊），“六小场所”（小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场），仓储场所，再生资源回收单位，住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能混合设置在同一建筑内的“三合一”、“多合一”生产经营场所等，各街道要因地制宜确定本辖区具体整治范围。城乡结合部地区的违法建设、环境卫生、地下空间、社会治安等整治工作，按照市委、市政府有关文件精神落实，及时移送有关部门。三、组织机构及职责分工成立西城区城乡结合部地区专项整治指挥部，负责对专项整治工作进行统一指挥和部署。总指挥由王少峰区长担任，副总指挥由杜黎彬副区长、姜立光副主席担任，区安全监管局、西城公安分局、区监察局、西城规划分局、区住建委、区市政市容委、区商务委、区国资委、西城工商分局、区质监局、区城管执法监察局、西城消防支队、十五个街道办事处为专项整治指挥部成员单位。区电力、自来水、燃气、热力等单位的负责同志参与专项整治指挥部工作。指挥部办公室设在区安全生产委员会办公室，负责专项行动的组织协调工作。办公室主任由区政府办副主任海峰担任。（一）各街道办事处职责1、实行主要领导负责制。迅速建立由街道主要领导负责的组织领导机构。负责统筹协调本辖区专项整治工作。2、审核确定整治方案。结合本地区实际，制定实施方案，明确整治区域、整治对象、整治内容、整改时限等内容，经街道办公会研究同意后上报专项整治工作指导部。3、组织开展全面排查。各街道要按照确定的区域，紧密结合实际，精心组织排查摸底工作，将该地区非法违法生产经营单状况逐一登记并建立台账。4、深入开展专项整治。组织开展联合执法和整治行动，查处取缔非法违法生产经营行为，彻底消除事故隐患，做到不留死角。（二）区政府各委办局职责在各街道上报整治方案和台账基础上，区政府各委办局要积极配合各街道专项整治工作深入开展。区国资委、区教委、区卫生局、区园林市政管理中心、区房地中心还要制定落实治理方案，认真开展自查自纠，全面清查本单位权属土地、房屋出租情况及生产经营状况，建立基础台账并做好督促检查工作。四、整治内容 （一）凡存在以下情形的单位，一律依法关闭取缔：1、违法建设内从事生产、经营、储存活动的；2、无工商执法的；3、相关证照不全的；4、停产整顿未验收达标擅自恢复生产经营的；5、存在重大事故隐患，且无法整改的；6、不具备安全生产基本条件的。（二）凡是存在“三合一”、“多合一”等事故隐患的生产经营场所，立即责令其停业整改，停止生产经营行为，清理人员，停止水电气热等供应。经整改验收仍不合格的，一律依法关闭取缔。五、主要任务（一）制定整治方案，开展宣传发动和动员部署。区专项整治工作指挥部办公室制定全区城乡结合部专项整治行动方案，明确整治范围、整治内容、工作任务，召开全区大会进行动员部署。组织有关媒体做好宣传工作。各街道办事处要针对实际，确定本辖区整治主要区域、整治内容和工作目标，制定实施方案，落实部门责任，建立工作机制，按照全区统一部署，全面做好动员部署工作。请各街道于2013年12月20日前，将专项整治方案上报指挥部办公室。时间安排：2013年12月20日前（二）全面摸底排查，建立整治台账。各街道办事处按照属地管理的原则，组织本街道各部门、各社区开展全面调查摸排，建立非法违法生产经营整治台账，经审核确认后于2014年1月5日前上报区专项整治指挥部办公室。同时应根据执法检查、群众举报等情况，建立台账更新机制，每周五12时前补充更新台账内容。时间安排：2014年1月5日前（三）分解任务，落实责任，签订整改承诺书。区专项整治指挥部办公室根据各街道上报台账，按照部门职责逐项进行任务分解，倒排工作期限，明确整改单位和监管部门。区政府与各街道办事处、政府各部门签订整改任务承诺书，确保专项整治工作取得实效。时间安排：2014年1月29日前（四）开展联合执法和专项整治工作，坚决制止非法违法生产经营行为。各街道要根据摸底排查情况，组织开展联合执法和各类专项整治行动，查处取缔非法违法生产经营行动。对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，停止水电气热等供应服务，彻底消除事故隐患。2014年3月底前完成30%整治任务，6月底前完成80%整治任务，8月底前完成全部整治任务，确保非法违法生产经营行为得到有效遏制。区专项整治指挥部办公室负责制定全区专项整治执法计划，统筹执法资源，合理确定全区相关部门执法任务、时间安排和检查重点，采取随机抽查、突击检查、明查暗访等方式，对重点地区、重点单位开展执法检查行动。时间安排：2013年12月-2014年8月（五）开展综合查工作，督导检查专项整治进展情况。区专项指挥办公室将成立督查组，组织各成员单位每月开展一次督查活动，对各街道专项整治工作的动员部署、台账建立、执法检查、关闭取缔、整治效果等情况进行督导检查，听取各街道及相关部门的工作情况汇报，实地检查整治效果。区专项整治指挥部将于2014年1月底前制定并下发综合督查方案。时间安排：2014年1月-2014年9月（六）实施责任倒查，严厉追究责任。区监察局负责制定专项整治责任追究实施方案，对工作不作为、不能按照要求完成治理任务、非法违法生产经营行为得不到有效制止的单位和人员，按照有关规定追究责任。专项整治期间，因非法违法生产经营造成事故的，采取责任倒查机制，从严从快追究有关人员的责任。时间安排：2013年12月底前（七）建立健全指挥部及办公室工作制度，推动专项整治行动顺利开展。建立月例会制度，定期总结分析专项整治进展情况，协调解决重点难点问题。建立周情况通报制度，排名通报专项整治工作进展情况，交流经验做法。建立信息报送和统计报表制度，强化工作信息报送，定期统计分析专项整治工作情况。建立监督考核制度，量化工作目标，开展全过程考核。时间安排：2013年12月底前（八）召开专项整治工作总结会议，全面分析交流经验。及时召开专项整治总结会议，从法律和法规、安全隐患类型、日常监管难度等几个方面，全面分析非法违法生产经营行为产生的原因和治理的难点，交流整治工作经验，强化总结。时间安排：2014年10月六、工作要求（一）加强领导。建立健全安全生产责任体系。区政府每位区领导分别联系2-3个街道，检查指导督促各街道专项整治工作。各街道要逐级建立包片负责的责任机制，将工作责任落实到每一个科室、每一个社区。区政府相关部门和单位要切实加强领导，主动开展工作，真正落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。公安部门要发挥保驾护航作用，全力支持配合各街道完成整治任务。（二）狠抓落实。各部门要采取随机抽查、突击检查、暗访暗查等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪