公共行政学_第五章_人事行政.ppt

公共行政学 第五章 人事行政 LOGO 目 录 3 2 人事行政概述1 人事行政的历史发展 国家公务员制度概述 行政 国家公务员制度的基本内容4 LOGO 第一节 人事行政概述 &什么是人事？ 人事管理中的人具有一定管理关系的人，包 括管理者和被管理者。 人事管理中的事包括职务、职责、职位，通 常指工作。 &人事管理的主要内容、根本任务与主要原则 主要内容-处理好人与事，人与人之间的关系 根本任务促进人与事的最佳结合 主要原则：量才录用、任人唯贤；适才适所、人 事两宜；有奖有惩，奖惩分明。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 用人 归宿是“治事” LOGO 第一节 人事行政概述 &什么是人事行政？ 以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依 据法律对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使 用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门 人事行政和微观人事行政两部分。 人事行政的管理对象是行政人员，管理主体是行政机关 、管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 LOGO 第一节 人事行政概述 人事行政与企业人事管理的区别： A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是 政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行 为是企业行为。 C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法 规体系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较 大的自主权。 D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营 利为目的，后者以营利为目的。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 LOGO 第一节 人事行政概述 人事行政在国家行政管理活动中居于核心 地位。 其作用主要包括： 1.安邦兴国，保持政治稳定； 2.振兴经济，推动社会发展； 3.提高行政效能，实现政府 管理职能； 4.开发人才，促进国际竞争 二、人事行政的的地位和作用 LOGO 第一节 人事行政概述 I.选贤任能、德才兼备原则 II.扬长避短、人事两宜原则 III.考试考核、晋升惟功原则 IV.智能互补、结构合理原则 V.不断更新、合理流动原则 VI.依法管理、用人治事一致原则 三、人事行政的原则 行政人员的 政治素质和 职业道德 行政人员的 业务能力 有才德的人 才能 在使用人才时， 要使其知识、能 力、专长等方面 的条件与其所从 事的工作相称 指国家行政人员 的录用、提升、 奖励等，均以他 们的实际能力和 在工作中的实际 成绩作为基本标 准。 各种不同的行政 任务需要具有相 应专长和能力的 人员完成，由于 人员各方面的差 异性和有限性， 需要进行合理搭 配。 原因：是社会发 展的客观需要； 解决人才不足和 人才积压的矛盾 ；是机关人才的 才智更好的发挥 。 把一定的人事权 力交给用人单位 ，使用人单位有 相应的人事自主 权。 LOGO 第二节 人事行政的历史发展 一、我国古代人事行政 萌芽阶段夏朝先秦 世袭制、分 封制、养士 制度 发展阶段 秦始皇南 北朝 立功进仕， 招聘，考核 察举等 成熟阶段隋唐清末 科举制度， 精官简政 LOGO 第二节 人事行政的历史发展 1. 文官制度极为欧美等西方国家的行政人事，文官即资 本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员，其一经 录用，只要无重大过失，就可长期任职。有关各级文官从考 试录用到解职、退休等方面的一系列管理制度称为文官制度 。 二、资本主义国家的文官制度 （一）历史演变 恩赐赐官职职制政党分肥制 文官制度 LOGO 第二节 人事行政的历史发展 1. 公开考试，择优录用 2. 严格考核，功绩晋升 3. 终身任职，生活保障 4. 政治“中立”，忠于职守 5. 立法完备，依法管理 二、资本主义国家的文官制度 （二）文官制度的主要特征 LOGO 第二节 人事行政的历史发展 三、新中国人事行政体制的演变 第一阶段 形成发展期 1949-1965 总结 新民主主义革命时期 人事行政的经验 和学习原 苏联经验 ，制定了比较完 整的人事制度。 第二阶段 停滞期 1966-1976 人事部门被撤销，各种相 关制度被否定，混乱 第三阶段 改革发展期 1976至今 拨乱反正，在恢复原有制 度的基础上进一步充实、 健全和发展并推行国家公 务员 制度。 LOGO 第二节 人事行政的历史发展 1. 20世纪80年代以后，党和政府对人事 行政制度进行了一系列改革，主要有： 2.改革干部管理体制，下放干部管理权限。 3.调整领导班子，加强教育和培训，提高干部 队伍的整体素质。 4.坚持退休制，实行领导干部任期制。 5.实行机关工作岗位责任制，进一步建立健全 考核与奖惩制度。 6.改革国家工作人员的工资制度。 三、新中国人事行政体制的演变 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 1. 公务员在西方国家一般是指通过非选举程序而被 任命担任政府行政工作的人员。 英国不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可 长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副 部长，下至勤杂人员。 美国称之为“政府雇员”，指那些受雇于政府的官员。所有在政 府机构中执行公务的人员，不包括立法和司法人员。但包括政 府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授、消防队 员、警察等。 法国-包括在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任 专职的工作人员，还包括议会工作人员、法官、军人。 日本所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和 事业单位中任职的人员。 一、国家公务员的含义和范围 （一）西方国家公务员的含义和范围 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 1. 国家公务员是指依法 履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福 利的机关工作人员。 2. 3. 1 -公务员法 一、国家公务员的含义和范围 （二）我国公务员的含义和范围 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 （1）中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委和纪检委的 专职领导人员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员 ；街道、乡、镇党委机关的工作人员。 （2）人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、副委员长、秘 书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长， 乡镇人大专职主席、副主席；各级人大专门委员会办事机构的工作人 员；各级人大常委会工作机构的工作人员。 （3）行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政 府工作部门及派出机构的工作人员。 （4）政协机关的工作人员。包括各级政协主席、专职副主席、秘书长； 各级政协工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员 。 （5）审判机关的工作人员。各级人民法院的法官，审判辅助人员和行政 管理人员。 一、国家公务员的含义和范围 （二）我国公务员的含义和范围 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 （6）检察机关的工作人员。包括各级人民检察院的检察官，检察辅助 人员和行政管理人员。 （7）民主党派机关的工作人员。包括八个民主党派中央和地方各级委 员会主席（主委）、专职（驻会）副主席、秘书长；中央和地方各 级委员会职能部门和办事机构的工作人员。 备注: 1、上述各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领 导人员，如果不驻会，不使用行政编制，则不列入公务员范围。 2、各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其 所在部门和单位的人事制度管理。 3.机关所属的事业单位的工作人员，使用事业单位编制，不纳入公务员 范围。 4、机关中的工勤人员，不列入公务员范畴进行管理。 一、国家公务员的含义和范围 （二）我国公务员的含义和范围 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 公务员制度是指国家机关工作人员进行管理的一系列行为规 范和尊重的总称，是人事行政的一种科学有效的管理制 度。 从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来 ，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统 ，实现国家管理职能。 有利于人事行政工作的法制建设和公开监督，使人事行 政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出 的环境，纠正用人问题上的不正之风。 有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家 。 二、我国实施公务员制度的意义 （二）我国公务员的含义和范围 LOGO 第三节 国家公务员制度概述 1. 组成范围 三、我国公务员制度与西方文官制度的区别 我国公务员制 度 西方文官制度 包括从中央到 地方的各级政 府首脑及除工 勤人员外的其 他工作人员 一般不包括政 府组成人员 2. 与政党关系 我国公务员制 度 西方文官制度 我国公务员制 度是共产党的 组织路线和人 事制度的一个 组成部分。 保持中立，强 调保证政府工 作的连续性3. 与政府和人民 的关系 我国公务员制 度 西方文官制度 是人民群众的 公仆，一切活 动必须坚持为 人民服务的宗 旨 对人民来说是 政府官员，相 对于政府来说 是雇员，是一 特殊利益阶级 4. 队伍系统特征 我国公务员制 度 西方文官制度 开放的系统， 政府机关工作 人员与党的机 关工作人员及 企事业单位之 间，可以通过 一定的程序相 互交流。 相对封闭的系 统，其他行业 的人难以进入 ，一旦进入， 便可终身任职 。 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 一、公务员条件、义务与权利 （一）公务员条件 （一）公务员义务 （一）公务员权利 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 我国公务员法规定：国家实行公务员职位分类制度。 职位分类-运用科学的方法，把众多复杂的行政机关的工作岗位，根 据其性质差异、责任轻重、繁简难易及所需资格条件等，划分为若 干规范的种类，对每一职位给予准确的定义和说明，制成职位说明 书，以此作为对公务员进行管理依据的一整套做法。 关键概念： 职位：组织中具有一定职权和责任、需要一定资格条件的人员担任的工 作岗位。 职系：工作性质相同而责任轻重和难易程度不同的职位系列。 职级：同一职系内工作难易程度、责任大小以及所需资格条件相近的职 位群体。 职等：工作性质不同但工作繁简难易程度、责任大小以及所需资格条件 相近的职级群体。 职类：将几个工作性质相近的职系归并为一个类别 二、职位分类 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 职位分类坚持原则：第一、以事为中心；第二、要使职位数 量达到最低限。 职位分类的具体过程：1、职位调查；2、职位评价；3、编 制职级规范；4、职位归类。 职位分类的优点：适才适用、职责分明、平等竞争、公平合 理。 职位分类可分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类等 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列，公务员职务 分为领导职务和非领导职位。 二、职位分类 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 考试录用政府根据用人计划，按照规定的条件和程序，通过 公开竞争考试，择优录用人才进入国家公务员队伍的做法 。 考试录用的基本原则是：平等、公开、竞争和择优。 对报考公务员资格有专门的规定。 录用公务员程序：1、发布招考公告；2、资格审查；3、公开 考试；4、进行工作能力等方面的考核；5、根据成绩拟录 名单，并公示。 三、公务员录用 LOGO LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 国家根据法定的管理权限，按照公务员考核内容、标准、程 序和方法，对所属公务员指向公务、履行职责的情况进 行全面考察与评价，并以此作为升降、奖惩、调整、培 训等的依据。 考核的要点：德、能、绩、 廉，重点考核工作实绩。 考核应贯彻平等公开、客观 公正原则。分为平时考核与 定期考核，平时考核是定期 考核的基础。 四、公务员考核、奖惩、培训 （一）考核 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 国家依据有关法律、法规，对公务员的表现情况进行奖励或 惩戒。 奖惩应贯彻精神奖励与物质 奖励相结合、教育与惩戒相 结合、功过分明、赏罚得当 原则。 四、公务员考核、奖惩、培训 （二）奖惩 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 国家根据经济、社会发展的需要和对公务员工作职责的要求 ，对公务员进行有组织、有计划的各种教育训练活动， 包括：政治理论、政策法规、业务知识、文化素质、技 能训练等。国家建立专门的培训机构，如行政学院等。 1、培训制度法律化 2、领导机构专门化 3、培训机构多元化 4、公务员培训的终身化、实用 化以及培训、任用、晋升的 一致化 四、公务员考核、奖惩、培训 （三）培训 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 职务升降主要有两种情况：一是根据工作需要并结合公务员 本身情况对其担任职务进行有升有降的调整；二是根据 公务员履行岗位职责情况，对有突出工作能力的予以职 务晋升，对不称职的予以降职使用。 晋升程序： 1、民主推荐，确定考察对象 2、组织考察 3、按照管理权限讨论决定 4、按照规定履行任职手续 五、公务员职务升降、任免 （一）职务升降 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 职务任免应贯彻革命化 、年轻化、知识化、专 业化的方针，坚持德才 兼备、任人唯贤和党管 干部的原则。 五、公务员职务升降、任免 （二）职务任免 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 国家公务员按照有关规定，通过一定程序从一个部门转移到 另一个部门或从一个职务转换到另一个职位任职的制度 。在我国，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以 与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务 的人员交流。 交流形式包括： 1、调任 2、转任 3、挂职锻炼 六、公务员交流、回避 （一）交流 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 为防止公务员利用职权为亲属徇私情而对其任职、执行公务 和任职第五等方面有所限制。其目的在于减少公务员因 亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员清正廉 洁地执行公务。 回避形式包括： 1、任职回避 2、地区回避 3、公务回避 六、公务员交流、回避 （二）回避 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 公务员工资制度贯彻按劳分配原则，包括基本工资、津贴、 补贴和奖金。 七、公务员工资、福利、保险 （一）工资（一）工资 国家和单位为了保障和解决公务员工作、家庭和生活中的基 本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和 生活照顾的保障制度。 （二）福利 国家对于由于生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久 丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。 （三）保险 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 根据公务员本人意愿提出，并经过任免机关批准依法解除其与机 关之间的职务关系，或者担任领导职务的公务员依照法律法 规规定的条件和程序辞去所担任的领导职务。 辞职的种类：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职。 八、公务员辞职、辞退、退休 （一）辞职 公务员所在单位按照法定的理由和程序，在法定的管理权限内对 不适宜在本单位工作的公务员解除其工作关系的行为。 （二）福利 公务员达到法定年龄，工作时间达到一定年限，或者丧失工作能 力，办理有关手续，离开工作岗位，由国家或工作单位给予 生活保障，安度晚年的人事管理制度。 （三）退休 LOGO 第四节 国家公务员制度的基本内容 公务员对国家机关作出的涉及本人权益的人事处理决定，向 原处理机关提出重新审查的意见和要求的一种制度。 九、公务员的申诉、控告 （一）申诉 公务员对于机关及其领导 人员侵犯其合法权益的 行为，可以依法向上级 机关或者有关的专门机 关提出控告的规定。 （二）控告 第五章完 谢谢！ LOGO 各级政府的职务及对应关系 中 央 省（自治区、 直辖市） 自治州（地级 市、行署） 县（自治县、 自治旗） 乡（镇） 1、 国务院 总理 2、国务院副