2011年在全市民政工作会议上的讲话.doc

2011年在全市民政工作会议上的讲话 同志们：今天会议的重要目标是：回想总结全市民政工作，安排安排2011年民政工作。刚才，功敏同志作了一个很好的工作报告，纯志同志强调了民政纪律请求 ，我都表现赞成。特别是十分荣幸地邀请到省民政厅副厅长张成桂同志亲临会议，为我们加油鼓劲，其教唆明确，期望殷切。请大家深入懂得前面几位领导同志的讲话精力，认真抓好贯彻落实。在这里，我讲三点意见：一、确定成绩，进一步坚定做好民政工作的信心长期以来，市委、市政府始终保持以人为本的执政理念，高度器重民本民生，把民政工作摆在经济社会发展的突出地位抓落实。，全市各级民政部门认真贯彻落实科学发展观，立足大局，扎实工作，认真履职，为服务全市经济发展、保障和改良民生、增进社会和谐作出了积极贡献。取得的各项成绩值得确定。民政工作的社会影响力日益扩大。随着改革开放不 断深入，社会经济发展明显加快，民政工作的笼罩领域也在不断拓展，在构建和谐社会过程中施展出越来越重要的基础作用。在我市，民政工作已成为社会保障、基层政权建设、社会管理、援助国防建设力量的重要组成部分，在保障和改良艰苦群众基础生活、深化和扩大基层民政建设、强化社会专项事务管理、巩固和增进军政军民团结等方面施展了重要作用。正是民政事业几乎涵盖了社会生活的各个层面和每个角落，关乎每个社会细胞的全部人生过程，受到了社会的广泛关注。民政工作务实而富有成效的开展，推动民政事业加快发展，服务程度不断提升，宽大国民群众给予了民政工作高度信任。在省民政厅的大力关心与支撑下，在全市民政系统宽大干部职工的共同努力下，市民政局和持续两年被评为全省民政工作精良单位，“民政为民”的良好形象进一步牢固。保障和改良民生的力度日渐加大。城乡低保稳步推动，城市低保实现了应保尽保，农村低保基础实现了对因病、因残、因年老体弱等农村重点特困家庭的应保尽保，农村五保对象、优抚对象和受灾群众的吃穿住医基础得到及时关爱，而且标准不断进步，管理不断规范。民政项目加快实行，年内完成27所农村敬老院建设，实现了“乡乡镇镇都有敬老院”，兑现 了市政府向全市国民的慎重承诺；克服任务重、时间紧等重重艰苦，按时高质地完成了灾后重建和农村危房改革任务。努力夯实工作基础，积极开展历时8个月的社会救助“阳光举动”，澄清了近12万艰苦群众的底子，进一步梳理完善了相干政策，为社会救助工作开展打下了良好基础。积极发展慈善事业，按期成立了市慈善总会。努力增进军民团结互助，顺利了实现了省级“双拥”榜样城创立目标。切实加强社会建设和管理，积极开展了一系列有益的摸索，并取得了较好的社会效果。救灾接济等其他民政工作也取得了积极的成效，为“十二五”开局打下了良好的基础。民政部门自身建设程度不断提升。市、区县党委政府专题研究，积极加强民政基层平台建设，形成了专项政策文件，基础解决了民政工作经费缺乏和基层民政部门人员不足的问题。大力改良民政工作基层基础条件，扎实推动了农村敬老院、社区办公用房、社会福利服务中心等民政基础设施项目建设，为民政工作更好地开展搭建了广阔的平台。民政部门切实加强自身队伍建设，着力造就了一支敢打硬仗、善打硬仗、战斗力强的工作队伍，为民政工作的有效开展供给了有力的组织保障。近年来，市委市政府对民政部门也是高看一等、厚爱一分，先后从市、区县、乡镇三级民政干部队伍中提拔重用了不少的干部。过去的一年，全市民政工作从总体上讲是卓有成效的，取得了市委、市政府的认可和宽大国民群众的满意。在此，我谨代表市国民政府，向关心支撑张家界的各位省民政厅的领导，向所有关心支撑民政事业发展的社会各界人士，向战斗在全市民政工作战线的全部干部职工表现衷心的感谢!愿望大家认真总结，发扬成绩，克服不足，开辟创新，进一步坚定做好民政工作的信心，切实加强民政工作责任感，真正把民政这项好事办好，把实事办实。二、明确目标，着力提升民政工作管理服务程度保障艰苦群众的基础生活是各级党委政府的一项重要工作，也是各级民政部门的基础职责。2011年，国家宏观经济将面临较大的通胀压力，这请求我们务必更加突出关心、关注低收入群体生产生活。各级民政部门要认真履行职责，加强工作管理，完善各项服务，切实保障艰苦群众的基础生活。重点抓好六个方面工作：要科学策划下段民政工作。“十二五”时代是全面建设小康社会的要害时代，也是民政事业加快发展的黄金时代。各级政府要将民政事业作为重要内容列入“十二五”总体规划，兼顾考虑，精心策划。各级民政部门要精心组织，科学编制“十二五”民政事业发展规划，抓紧民政事业整体发展规划和相干专项规划的修订和完善。要吃透国家、省和市“十二五”规划纲领精力，深入开展调查研究，紧密联合基础市情，联合民政工作实际，提出适应我市经济社会发展需要的规划文本，确保民政工作在国民经济和社会发展中基础作用和地位的施展。要努力提升社会救助程度。城乡社会救助制度的广泛建立，让我市城乡艰苦群众生活有了基础保障，但在救助程度、工作规范、制度连接上仍比较单薄，客观上影响了社会救助的成效，必须努力改良提升。要想方设法筹措资金，确保省政府明确提出的城乡低保月人均补差和疏散、集中供养五保对象的年供养标准不折不扣兑现，使城乡低保月人均补差达到168元和65元以上，疏散与集中供养五保对象的年供养标准达到1500元和3000元。要加强体制机制建设和创新，尽快建立健全低保对象的动态管理机制、低保标准科学调剂机制、低保标准与物价波动的联动机制、低保实行情况监测评估机制和低保与就业的联动机制等社会救助制度，抓好敬老院建设与管理，努力提升工作规范化程度。要认真落实抚恤优待政策，加强社会救助与基础养老、基础医疗、基础住房等社会保障制度的有效连接，进步社会救助的整体效益。要切实做好老区开发工作，全面贯彻落实条例规定，推动老区开发工作又好又快发展。要努力提升救灾应急能力。我市属于灾害频发地区，近几年极端性灾害气象呈增长趋势，洪涝、干旱、冰雪等灾害不断，因灾侵害面广、丧失额大，救灾任务十分沉重。各级各部门要认真贯彻落实国家自然灾害救助条例，加大救灾应急经费投入，完善救灾应急措施，落实救灾设备建设与储备，加强救灾队伍建设与管理，提升救灾工作指挥与调度，切实进步应对重大自然灾害的救助能力。要持续抓好农村危房改革和灾民建房，及时供给生活救助，确保艰苦群体有饭吃、有被盖、有房住。要切实做好孤儿保障工作。国务院办公厅下发了关于加强孤儿保障工作的意见，召开了全国加强孤儿保障工作会议。省政府明确提出，今年孤儿保障标准每月不低于600元。我们要认真做好孤儿基础生活费标准制定和资金发放等工作，研究解决孤儿安置、生活、教导、医疗、就业、住房等问题，全面进步孤儿保障工作程度。要大力推动养老服务系统建设。随着老龄化的加快发展和国民生活程度的不断进步，养老问题已经成为关系国计民生的重大问题，社会对不同层次、不同类型养老服务需求越来越大。各级各有关部门要切实加强养老机构、设施、制度、队伍和标准系统建设，深入开展调查研究，争取尽早出台支撑社会力量兴办养老服务机构的政策措施，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、资金保障与服务供给相联合的养老服务新格式。要切实加强社会管理和服务。要进一步夯实各项基础工作，持续抓好社区建设，加强对社会组织的培养发展与管理监督。要重点加强殡葬改革与管理工作，有序推动我市殡葬改革。特别是永定区和武陵源区要把这项工作纳入重要议事日程，按照属地管理原则，下力量、出实招，努力加快公益性公墓建设，大力提倡文明治丧风气，切实加大综合执法力度，坚决遏制市城区周围乱埋滥葬现象。三、精心组织，依法依规抓好村委会选举工作今年是第八次村委会换届选举年，省里请求在6月30日前美满完成换届选举工作任务。市委市政府为了精简会议，决定不再召开村委会换届选举工作专题会议，但并不代表这项工作就不重要。相反，村委会换届选举是一项政治工作，法律性、政策性、程序性都很强。各区县要高度器重，加强领导，周到安排，精心组织，严格对照请求、依法依规抓好落实，坚决做到法定程序一个不少，法定步骤一步不省，确保取得美满成功。要把握好四个要害程序：要规范选民登记程序。选民登记是村委会选举中最重要、最核心的程序。新修订出台的村组法已对选民登记作出了较大的修正。各级民政部门要加强学习培训组织，各级工作人员要自觉研读村组法等法律法规，吃透政策，把握要害，认真实行。区县、乡镇（街道）在制定选举工作方案时，要针对选民登记方法的变更，领导村选举委员会制定相干操作措施，切实加强工作监督。要督促村选举委员会尽量联络通知外出村民登记参加选举，对表现不参加选举的村民要有接洽记载和相干的证明，防止有的村选举委员会图省事，对外出村民不宣传不接洽，只简略化登记在村居住的村民，涌现“漏登”现象。要规范候选人资格审查程序。候选人资格审查，是一个极容易引发抵触纠纷的程序。区县国民政府要切实行展领导和监督职能，按照省委、省政府对村委会成员候选人资格条件的规定，联合本地实际依法制定相对具体、完善的候选人资格条件。要广泛开展宣传教导，营造风清气正的舆论环境，积极勾引宽大党员群众把办事公平、廉洁奉公、遵纪守法、热情为村民服务的人提名为村委会成员候选人。候选人提名成果颁布后，要加强对村选举委员会的工作领导，严格把好正式候选人资格审查关，保持正确的选人用人导向。要规范候选人竞争程序。在正式候选人断定后还没有正式选举的这一段时间，是候选人的竞争最为激烈，是不正当、非法竞争举动多发阶段。要注意抓好四项工作，规范候选人竞争举动：一是集体谈话。各乡镇（街道）党（工）委要根据中组部、民政部关于进一步严正村“两委”换届工作纪律的通知（组通字59号）文件请求，建立健全谈话制度，教导他们自觉采用合法、正当的方法，正确勾引他们有序参与竞争。二是严明纪律。各乡镇（街道）党（工）委要明确哪些举动属于禁止举动，违犯了怎么处理等具体规定，予以颁布履行。三是全程签字。各乡镇（街道）党（工）委要领导和勾引村选举委员会摸索推行选举“全程签字”制度，在选举的各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可。四是打防联合。对流传、散布影响和干扰选举的言论和“小道消息”，冲击会场、损毁选票和票箱，托关系、打招呼、搞串联或拉帮结派，在竞争期间请客吃喝、送钱送物，突击分发集体财物、处理集体资产，组织、策划或指使他人把持选举，跟踪监督、暴力要挟选民，搞假委托等不正当的非法竞争举动，坚决做到创造一起、查处一起，决不迁就。要规范机密写票程序。机密写票是确保选民正确行使民主权利，有效戒备竞争人不正当竞争举动的根本手段。在选举中，有的当事人为了达到把持选举成果的目标，往往在这道程序上故意打折扣，走过场，草率设置写票程序，以便于把持选票和选民的正常意愿。本次村委会换届选举，各地要全面设立机密划票处，广泛履行机密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。在选票的设计、发放、读取，以及机密写票间的设计、管理上要采用相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好戒备工作。四、强化措施，确保民政工作各项年度目标全面实现今年是建党90周年，实行十二五”规划的开局之年。做好今年的民政工作，意义十分重大。各级党委、政府和民政部门要按照市委、市政府和省民政厅的工作安排和请求，突出解决艰苦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力进步民生保障程度，推动民政事业又好又快发展。要强化领导，努力提升支撑民政事业发展合力。各级党委政府要加强民政工作领导，把关系民政事业发展，特别是涉及民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支撑。要充分施展财政保障主渠道作用，加大对城乡低保、救灾接济、五保供养、优抚安置、社会福利等民生保障重点领域的投入，并建立起随经济社会发展同步增长的投入保障机制。各有关部门要全力配合，从政策、资金、项目、土地、规划、税费减免、资源共享等方面积极支撑民政事业发展。民政部门自身更要加强汇报和沟通，争取省厅支撑，争取部门配合，同时还要器重借助社会力量。特别是在发展社会事业方面，要积极施展财政投入的勾引作用，吸引社会力量参与，以达到事半功倍的效果。要稳扎稳打，进一步巩固民政基层基础建设成果。当前我市民政基层平台建设取得了较好成效，但离省、市的请求还存在必定差距。特别是在民政工作经费安排上，有的区县去年虽然落实了，但没有进今年的财政预算，缺乏长效机制保障；有的区县虽然安排了预算，但是数额很少，无法保障民政工作正常开展的需要。目前，我市区县的民政资金年平均有6000-7000万，多的有上亿元，到乡镇平均也有200-300万，多的在500万以上。这么多的资金要发放下去，没有人手去做，没有行政成本开支是行不通的，必定难以规范管理。因此，民政部门的人员配备和工作经费不能少，要给予保障。只有抓好这两个保障，才干保障民政资金的安全。各级财政要按省里的规定，尽快将这笔经费列入当年财政预算。要改良作风，进一步加强民政系统自身建设。要切实加强队伍建设。民政干部队伍直接服务于国民群众，涉及千家万户，事关群众的切身利益。民政干部很辛苦也很清苦，需要各级政府的高度关心、关