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* 安全生产标准化 基本知识概述 电 话： 单 位： Email: * 一、开展安全生产标准化工作的背景 二、开展安全生产标准化工作的意义 三、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系 四、有关政策文件及行业标准 五、安全生产标准化基本规范解读 六、国家安全监管总局2011年工作要点及相关政策文件 七、企业在实施安全生产标准化工作中应开展的工作 主要内容 一、开展安全生产标准化工作的背景 * 我国安全生产形势 总体稳定 趋于好转 全国安全全国安全 生产形势生产形势 形势严峻 任重道远 * 总体稳定总体稳定 趋于好转趋于好转 全国安全全国安全 生产形势生产形势 * 总体稳定总体稳定 趋于好转趋于好转 全国安全全国安全 生产形势生产形势 2010年全国发生各类事故 363383起，死亡79552人，同比减 少15865起、3648人，分别 下降 4.2%和4.4%。 * 全国安全全国安全 生产形势生产形势 事故总量过大，损失严重 重特大事故尚未得到有效遏制 职业危害严重 自然灾害引发生产安全事故 形势严峻 任重道远 * 事故总量过大，损失严重 2001-2010年，全国生产安全事故共造成1139081人死亡, 平均每年因事故造成的伤残约70万人。 平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。 * 25% 16% 21% 1.2% 1.4% 35% 全国安全生产事故情况 事故总量过大，损失严重 煤矿事故全年死亡人数占工矿企业死 亡人数的比例最大。死亡人数是世界上主 要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨 煤死亡率是美国的近200倍（2002年）、 印度的12倍。 各类事故造成的经济损失相当于每年损 失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的 劳动价值，是一亿农民一年的收入。 职业危害严重 一是职业病患者总量大。累计报告职业病70余万例。 二是发病率高。每年显性职业病报告病例1万多人，隐性 和潜在损害劳动者职业健康现象大量存在。 三是损失大，影响面广。每年职业病造成的直接经济损失 大约上百亿元。由于职业危害具有群体性，致死、致残率 高，以及难以治愈的特点，家庭伤害严重，甚至引发矛盾 ，成为社会不安定因素。 我国安全生产资源保障水平低： 我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为 0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7 倍、德国16倍、意大利6倍。 * 安全生产标准化活动源自安全生产质量标准安全生产标准化活动源自安全生产质量标准 化工作。化工作。 早在早在2020世纪世纪8080年代开始，工业部门在提出质年代开始，工业部门在提出质 量标准化的同时，也注重了安全生产工作的标准量标准化的同时，也注重了安全生产工作的标准 化。我国煤矿开展了安全生产质量标准化工作。化。我国煤矿开展了安全生产质量标准化工作。 原煤炭部1986年在全国煤矿开展“质量 标准化、安全创水平”活动，目的是通过质 量标准化促进安全生产，认为安全与质量 之间存在着相辅相成、密不可分的内在联 系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电 力、黄金等多个行业也相继开展了质量标 准化创建活动，提高了企业安全生产水平 。 20032003年年3 3月，国家安全生产监督管理局在黑月，国家安全生产监督管理局在黑 龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质 量标准化现场会上，提出了量标准化现场会上，提出了安全质量标准化安全质量标准化的概的概 念。念。 2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭 工业协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会 ，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容， 会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量 标准化活动的指导意见，明确提出了安全质量 标准化的概念。 关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见 （煤安监办字200396号） 关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见 （安委办 字20046号 ） 煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行） （ 煤安监办字200424号） 煤矿安全质量标准化相关文件： 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决 定（国发20042号，以下简称决定）要求“开展 安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生 产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、 商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准 化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安 全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全 生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范 化和标准化。” 为了贯彻落实决定，国家安全监管局制 定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见 （安监管政法字200462号），对煤矿、非 煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等 行业、领域开展安全质量标准化工作提出了具体 要求。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状 况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化 了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 * 二、开展安全生产标准化工作意义 * 安全生产标准化的概念 所谓“安全生产”，中国大百科全书 的定义是：安全生产是旨在保障劳动者在生产安全生产是旨在保障劳动者在生产 过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须 遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者 的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的 生命安全和身体健康。生命安全和身体健康。 * 是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操 作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制， 规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和 标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并 持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展 安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管 理的重要方法和手段。 企业安全生产标准化基本规范(AQ/T 9006-2010) 的定义： * 也就是说，安全生产标准化活动是企业学习 贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过 程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企 业自身特点的安全生产管理制度、标准规范和操 作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持 续改进提高安全生产水平的过程。 * 由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本 属性： 第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改 进安全生产工作的活动； 第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全 绩效改进的活动； 第三，它是全员参与的一项安全文化活动。 * 可以从以下几个方面来理解安全生产标准化： 1.“安全系统工程”的原理； 2. “自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程； 3. “我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念； 4.“全员、全过程、全方位”贯彻标准。 它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产 条件标准化和作业环境标准化（人、设备设施、环境） 。 * 意义： 开展安全质量标准化活动是国务院和国家安全生产监督管理总 局的要求。 一是贯彻落实安全生产法律、法规的需要； 二是企业落实安全生产主体责任的需要； 三是企业增强事故预防能力、提高安全管理水平的有效方法； 四是企业排查隐患、预防事故、强化源头管理的重要举措； 五是构建企业安全生产长效机制的需要； 六是政府及其有关部门加强监管的需要。 * 在全国范围内强制推进安全生产标准化工作 在全国范围内强制推进安全生产标准化工作 可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员 参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系 ，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预 控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事 故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发 生。生。 * 加强标准化建设也是实现依法治安的必然 加强标准化建设也是实现依法治安的必然 要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责 任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改 进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳 定好转的有效途径。定好转的有效途径。 * 三、安全生产标准化活动与其他相 关活动的区别与联系 * 安全生产标准化与职业健康安全管理体系 认证的联系与区别： 安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标 准，是政府的强制行为，而体系认证为企 业自愿行为； 体系认证规定体现的是原则，执行和操作 起来比较抽象；而安全生产标准化活动， 具有更强的可操作性和实效性。 * ISO9000顾客满意； ISO14000社会满意； OHSAS18001员工满意； 安全质量标准化政府、企业、员工满意； 适用范围不同： 职业健康安全管理体系的适用于用人单位； 安全生产标准化主要适用于生产经营单位。 * 但是，两者并不矛盾，没有建立体系的企 但是，两者并不矛盾，没有建立体系的企 业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和 控制程序，完成体系的建立工作。已建立体系控制程序，完成体系的建立工作。已建立体系 的企业，开展安全标准化，能完善程序文件，的企业，开展安全标准化，能完善程序文件， 增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层 次。次。 * 近年来安全标准化活动开展情况 2004年，煤矿首先制定了标准及考核 办法（试行），最先在神华集团开展试点工 作，成效显著，并开始了进一步的推广。 * 2004年7月份开始，在山东、江苏省开 展危化行业安全质量标准化试点工作，确 定了济南、青岛、无锡和镇江4个地级市和 25个企业作为试点单位。其中15家生产企 业、3家经营企业和2家专业储存企业均达 到一级标准；4家生产企业和1家经营企业 达二级标准。 * 2005年1月，机械制造业出台了标准 及考核办法，并在全国范围内开展安 全质量标准化活动，截止到2007年底 ，先后共三批109家企业获得一级安 全质量标准化机械制造企业称号。其 中湖北省40家、上海市13家、辽宁省 9家、北京市和江苏省6家。 * 到2006年12月底，全国已有上海、重庆、 河北、辽宁、黑龙江、江苏、山西、湖北 、浙江、福建、广西、广东、四川、江西 、湖南、安徽、甘肃和河南等17个省市的 110家企业完成了创建国家一级安全质量标 准化企业的考评工作，涉及机械、汽车、 铁路、化工、冶金等行业，主要企业有哈 尔滨锅炉厂、上海电机厂、上海锅炉厂、 武汉锅炉厂、四川东方电机股份公司、安 徽叉车集团公司、北车集团二七机车车辆 厂、江苏造币厂、湖北三环集团十堰车身 有限公司、江铃陆丰汽车制造厂、沈阳金 杯汽车制造厂、长春客车厂等。 * 2007年，广东省通过机械制造企业安 全质量标准化一级复评的企业有14家 ，通过或正在创建二级达标的企业有 50家，通过中小型机械制造企业安全 标准化达标考评的企业有9家。 四、有关政策文件及行业标准 * 2004年1月9日 国务院发布了关于进一步 加强安全生产工作的决定（国发20042号） 在“(三)强化管理，落实生产经营单位安全生 产主体责任”中指出： * “11. 开展安全质量标准化活动。制定和颁布 重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质 量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输 、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的 安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必 须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规 范的要求，做到规范化和标准化。” * 安全质量标准化活动的内容强调： 1.建立严格的安全生产质量责任制； 2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关 法律法规和安全生产技术规范的要求； 3.做到规范化。 1. 2004年3月20日，根据国发 2004 2 号文中的要求，国家煤矿安全监察局与中 国煤炭工业协会在广泛征求意见的基础上 制定了 煤矿安全质量标准化标准及考 核评级办法（煤安监办字200424号 ） 2. 2004年5月11日，国家安全生产监 督管理局发布了 关于开展安全质量标准化活动的指导 意见 安监管政法字 200462号 3. 2004年6月，国家安全生产监督管理局 组织起草了危险化学品从业单位安全质 量标准化标准及考核评级办法（征求意 见稿），并下发了关于在山东、江苏省 开展危险化学品部分企业安全质量标准化 试点工作的通知（安监管司办字 200499号） 4. 2005年1月24日国家安全生产监督管理总 局下发： 关于印发机械制造企业安全质量标准化考核 评级办法和机械制造企业安全质量标准化 考核评级标准的通知(安监管管二字 200511号) 5. 2005年4月18日，国家安全生产监督 管理总局下发了 关于印发金属非金属矿山安全质 量标准化企业考评办法及标准（试 行）的通知安监总管一字【2005】 27号 * 6.2005年12月16日，国家安全生产监督管理 总局下发了 “关于印发危险化学品从业单位安全标准 化规范(试行)和危险化学品从业单位安 全标准化考核机构管理办法（试行）的 通知”(安监总危化字2005198号) * 7. 2006年10月1日，国家安全生产监督管理 总局以行业标准的形式发布了非煤矿山安 全标准化的 1个导则4个指南 金属非金属矿山安全标准化规范导则 AQ 2007.1-2006 (2007.7.1实施) 金属非金属矿山安全标准化规范地下矿 山实施指南AQ 2007.2-2006 * 金属非金属矿山安全标准化规范露天 矿山实施指南 AQ 2007.3-2006 金属非金属矿山安全标准化规范尾矿 库实施指南AQ 2007.4-2006 金属非金属矿山安全标准化规范小型 露天采石场实施指南 AQ 2007.5-2006 * 8. 2007年6月20日，国家安全监管总 局下发了“关于认真组织开展金属非 金属矿山安全标准化规范实施工作 的通知” (安监总管一2007135号) * 9. 2008年2月，金属非金属矿山安全标准化 评定标准（试行）出台，共3个： 金属非金属露天矿山安全标准化评定标准 （试行） 金属非金属地下矿山安全标准化评定标准 （试行） 尾矿库安全标准化评定标准（试行） * 10. 2009年4月28日，国家安全监管总局办公 厅下发了关于印发金属非金属矿山安全 标准化评分办法的通知安监总厅管一 200970号，包括4个评价办法： 1.金属非金属地下矿山安全标准化评分办 法 2.金属非金属露天矿山安全标准化评分办 法 3.尾矿库安全标准化评分办法 4.小型露天采石场安全标准化评分办法 * 11. 2008年3月12日，国家安全监管总局 办公厅下发了关于做好金属非金属 矿山安全标准化考评工作的通知安 监总厅管一200830号 * 12. 2008年11月11日，国家安全监管总 局、 国家煤矿安监局联合下发了 “关于深入开展煤矿安全质量标准化工作 的通知” 安监总煤行2008198号 * 13. 2008年10月17日，国家安全监管总 局办公厅下发了 “关于规范安全生产标准化证书和牌匾 式样等有关问题的通知” 安监总厅管 三2008 148号 * 证书式样 * 牌匾式样 安全生产标准化 级企业（矿山） 发证单位名称 二年（有效期三年） * 安全生产标准化 级企业（机械） 发证单位名称 二年（有效期三年） * 安全生产标准化企业公告及 证书、牌匾颁发单位 1. 冶金、机械制造企业、危险化学品从业 单位安全生产标准化一级企业和金属非金 属矿山安全生产标准化一、二级企业，由 国家安全生产监督管理总局公告，证书和 牌匾由中国安全生产协会向获级企业颁发 。 * 2. 冶金、机械制造企业、危险化学品从业 单位安全生产标准化二级企业和金属非金 属矿山安全生产标准化三、四级企业，由 各省级安全生产监督管理部门公告，证书 和牌匾由各省级安全生产监督管理部门确 定的负责省级安全生产标准化工作的相关 单位向获级企业颁发。 * 3. 冶金、机械制造企业安全生产标准化三 级企业和金属非金属矿山安全生产标准化 五级企业，由各市（地）级安全生产监督 管理部门公告，证书和牌匾由各市（地） 级安全生产监督管理部门确定的负责市（ 地）级安全生产标准化工作的相关单位向 获级企业颁发。 * 14. 2009年3月16日，国家安全监管总局 下发了 “关于加强冶金有色建材机械轻工纺织 烟草商贸等行业安全生产工作的通知 ” 安监总管四2009 52号 * 15. 2009年3月16日，国家安全监管总 局下发了“关于宣传贯彻企业安全生 产标准化基本规范的通知” 企业安全生产标准化基本规范（ AQ/T9006-2010）自2010年6月1日起实施 * 国务院关于进一步加强安全生产工作的通知 国发201023号 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专 业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡 在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许 可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期 未达标的，地方政府要依法予以关闭。 * 五、安全生产标准化基本规范解读 * 为什么要制定基本规范？ 2004年，国务院印发了关于进一步加强 安全生产工作决定（国发20042号），要求 在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等 企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻 落实国务院决定，近年来，国家安全监管 总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、 金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶 金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活 动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。 * 为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进 企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全 生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全 生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依 ，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准 化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需 要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展 。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性 和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可 操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式 予以发布，也非常必要。 * 基本规范包括哪些内容？ 基本规范共分为范围、规范性引用文件、术 语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求 这一章，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入 、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理 、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控 、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩 效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。 * 基本规范有哪些特点？ 一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改 进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自 我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全 绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。 二是对各行业、各领域具有广泛适用性。基本规范总结归纳了煤矿 、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的 行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共 性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的 局面。 三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。基本规范要求 企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定 级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。 * 基本规范的发布实施有哪些重要意义？ 一是有利于进一步规范企业的安全生产工作。基本规范 涉及企业安全生产工作的方方面面，提出的要求明确、具体 ，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题， 能够更好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作 。 二是有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作 的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，基本 规范的各项规定，尤其是关于教育培训和职业健康的规定 ，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。 三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全 生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项 法律制度。基本规范是对这些相关法律制度内容的具体 化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从 而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。 * 基本规范为国家安全生产行业标准，按标 准的制定要求，基本规范由前言和正文部分 的范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要 求、核心要求等五章组成。 * 基本规范第5章核心要求： 从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产 投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、 生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、 重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故 报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等 13个方面提出了比较全面的要求， * 1 范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化 工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其 他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本 标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准 的，优先适用行业安全生产标准化标准。 * 2 规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的， 其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准 。 GB2894 安全标志及其使用导则 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识 国家安全生产监督管理总局令第16号 安 全生产事故隐患排查治理暂行规定 * 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度 和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建 立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有 关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、 物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加 强企业安全生产规范化建设。 * 3.2 安全绩效 safety performance 根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测 量结果。 3.3 相关方 interested party 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。 3.4 资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料 、技术和方法等。 * 4 一般要求 4.1 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为 主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全 生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经 营活动的顺利进行。 4.2 建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改 进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点， 建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正 和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。 * 4.3 评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审 的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安 全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审 定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最 高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。 * 5 核心要求 5.1 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产 指标和考核办法。 5.2 组织机构和职责 5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员 。 5.2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负 责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安 全生产职责。 * 5.3 安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制 度，完善和改进安全生产条件，按规 定提取安全费用，专项用于安全生产 ，并建立安全费用台账。 * 5.4 法律法规与安全管理制度 5.4.1 法律法规、标准规范 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规 范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别 和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产 法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范 的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生 产法律法规的主管部门汇总。 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求 及时传达给从业人员。 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求 及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。 * 5.4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关 工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产 职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治 理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全 管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施 验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全 管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相 关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应 急管理，事故管理等。 * 5.4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发 放到相关岗位。 5.4.4 评估 企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范 、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。 5.4.5 修订 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安 全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度 和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位 所使用的为最新有效版本。 * 5.4.6 文件和档案管理 企业应严格执行文件和档案管理制度，确 保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审 、修订的效力。 企业应建立主要安全生产过程、事件、活 动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录 的有效管理。 * 5.5 教育培训 5.5.1 教育培训管理 企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需 要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培 训计划，提供相应的资源保证。 应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案， 实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。 5.5.2 安全生产管理人员教育培训 企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与 本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管 理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力 进行考核的，须经考核合格后方可任职。 * 5.5.3 操作岗位人员教育培训 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使 其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能 力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从 业人员，不得上岗作业。 新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工 段、区、队）、班组三级安全教育培训。 在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应 对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。 操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车 间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可 上岗作业。 * 5.5.4 其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人 员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现 场前的安全教育培训。 企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可 能接触到的危害及应急知识的教育和告知。 5.5.5 安全文化建设 企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。 企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人 员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共 同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监 管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提 高。 * 5.6 生产设备设施 5.6.1 生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法 规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步 设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验 收等阶段进行规范管理。 生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变 更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。 * 5.6.2 设备设施运行管理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运 行。 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账， 定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业 行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并 进行监督检查。 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检 维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原 。 * 5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、 拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应 使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设 备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急 措施，并严格按规定组织实施。 * 5.7 作业安全 5.7.1 生产现场管理和生产过程控制 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对 生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存 在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内 作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动 实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包 含危害因素分析和安全措施等内容。 企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进 行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实 。 * 5.7.2 作业行为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐 患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取 控制措施。 5.7.3 警示标志 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企 业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上 ，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知 危险的种类、后果及应急措施等。 企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设 置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟 、陡坡等场所设置围栏和警示标志。 * 5.7.4 相关方管理 企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对 其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产 品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作 业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制 措施。 企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管 理。 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方 。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产 责任和义务。 * 5.7.5 变更 企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工 艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或 暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履 行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的 隐患进行分析和控制。 * 5.8 隐患排查和治理 5.8.1 隐患排查 企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估， 确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。 法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业 操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方 进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识， 组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。 隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围， 选择合适的排查方法。排查方案应依据： 有关安全生产法律、法规要求； 设计规范、管理标准、技术标准； 企业的安全生产目标等。 * 5.8.2 排查范围与方法 企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所 、环境、人员、设备设施和活动。 企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专 业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐 患排查。 5.8.3 隐患治理 企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐 患及时进行治理。 隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和 物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应 采取临时控制措施并制定应急预案。 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措 施、防护措施和应急措施。 治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。 * 5.8.4 预测预警 企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用 定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状 况及发展趋势的预警指数系统。 5.9 重大危险源监控 5.9.1辨识与评估 企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行 重大危险源辨识与安全评估。 5.9.2登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按 规定备案。 5.9.3监控与管理 企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大 危险源安全管理技术措施。 * 5.10 职业健康 5.10.1职业健康管理 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供 符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相 适应的设施、工具。 企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置 标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置 报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应 急撤离通道和必要的泄险区。 各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有 专人负责保管，定期校验和维护。 企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检 维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。 * 5.10.2职业危害告知和警示 企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可 能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员 ，并在劳动合同中写明。 企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传 ，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施 ，降低或消除危害后果。 对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求 设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种 类、后果、预防和应急救治措施。 5.10.3职业危害申报 企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产 过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。 * 5.11应急救援 5.11.1应急机构和队伍 企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专 人负责安全生产应急管理工作。 企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职 应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训 练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质 的应急救援队伍签订服务协议。 * 5.11.2应急预案 企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重 点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急 预案体系。 应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通 报有关应急协作单位。 应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的 变化进行修订和完善。 5.11.3应急设施、装备、物资 企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应 急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好 、可靠。 * 5.11.4应急演练 企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果 进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进 应急管理工作。 5.11.5事故救援 企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极 开展事故救援。 * 5.12事故报告、调查和处理 5.12.1事故报告 企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关 部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关 单位和人员通报。 5.12.2事故调查和处理 企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职 责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤 亡情况及直接经济损失等。 事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、 间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故 调查报告。 * 5.13绩效评定和持续改进 5.13.1绩效评定 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施 情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充 分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况 。 企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工 作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从 业人员通报，作为年度考评的重要依据。 企业发生死亡事故后应重新进行评定。 5.13.2持续改进 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预 警指数系统所反映的趋势，对安全生产目