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安全标准化作业指导书编制指南 北京高勤安全科技有限公司 北京经济技术开发区 * 高勤安全 事故发生的原因 物的不安全状态 人的不安全行为 管理缺陷 不良的作业环境 * 高勤安全 事故发生原因的统计数据 序号事故原因百分比统计统计 机构 1 人的不安全行为为90% 美国国家安全 局（NSA） 其他10% 2 人的不安全行为为96% 杜邦公司 其他4% 3 人的不安全行为为85% 我国权权威机构 其他15% * 高勤安全 发生的绝大多数原因是人为失 误造成的！ 绝大多数是人的不安全行为 造成的！ 事故 控制人的不安全行为，是安全管理的重中之重 * 高勤安全 因此 只有：控制了人的不安全行为 物的不安全状态 才能最终有效地减少和防范事故！ 培养懂安全的人，在行为上防止伤害/保 证安全的设备，在物上防止伤害，是安全管 理者监督者的重要课题 * 高勤安全 如何控制人的不安全行为？ 安全标准化作业指导书是 最常用、最有效的方法！ 如何编制？ * 高勤安全 解决安全问题最重要的 技术措施 管理措施 个体防护 作业指导书作业指导书 控控 制制 人的不安全行为 * 高勤安全 标准化 的由来 经验传经验传 承 在十八世纪之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工 序很少，甚至一个人从头到尾完成，师傅带学徒。 工业革命的兴起，生产规模扩大、工业品日趋复杂、分 工日益明细，师傅带徒弟的方式无法满足需要。 十八世纪美国首先在军品生产中运用零件互换原理，开 创了工业标准化的时代。 世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工 业文明的助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发 展的轨迹， * 高勤安全 标准化的概念 v为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在 的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为 标准化 v标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发 设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。 v把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的 方式来加以保存 v标准化将过程变成可控的系统性工作，从而避免由 于人员的个体经验、能力、悟性等方面的差异而可 能造成的工作失误。 * 高勤安全 标准化的作用 v标准化把复杂的管理和程序化的作业有机地 融合一体，使管理有章法，工作有程序，动 作有标准。 v可优化现行作业方法，改变不良作业习惯， 使每一工人都按照安全、省力、统一的作业 方法工作。 v标准化能将安全规章制度具体化，具有可操 作性。 v标准化还有助于企业管理水平的提高，提高 效率。 * 高勤安全 标准化的好处 * 高勤安全 安全标准化 v安全标准化就把标准化的原理和方法运用到 安全管理中。 v使企业具有健全、科学的安全生产责任制、 安全生产管理制度和操作规程，各生产环节 和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、 规章、规程等规定，达到和保持一定的标准 ，始终处于安全生产的良好状态。 * 高勤安全 作业指导书 v作业指导书是用以指导某个具体过程，事物 形成的技术性细节描述的可操作性文件。 v作业指导书是针对某个部门内部或某个岗位 的作业活动的文件，侧重描述如何进行操作 ，并将标准操作步骤和要求以统一的格式描 述出来，用来指导和规范日常的工作。 v对这类文件有不同的具体名称，如工艺规程 、工作指令、工作细则、标准、说明书、操 作规程和作业规范等。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书 v就是规定某项活动如何进行的文件，是为确保 满足某个指定的作业或活动的要求，对该作业 或活动完成此项工作或活动的员工职责、基本 条件、作业步骤、作业过程的风险如何控制等 做出规定的文件。 v安全标准化作业指导书是消除不安全行为和不 安全条件的重要手段。 * 高勤安全 现有作业指导书存在的问题 现有作业 指导书存在 的问题 没有足够的安全提示 难以找到适用的 操作标准 不能提供符合现场实 际情况的动态操作标 准 方法过于粗放，跳跃性的指 导缺乏细节，往往在忽视之 处出错 在细节上不具备指 导员工标准化操作 的功能 编写作业指导书前没有进行 风险分析指导书中没有对所 有风险采取有效的防范 * 高勤安全 安全标准化作业指导书的类型 v实际往往叫安全操作规程、安全管理制度等等 v按发布形式可分为：书面、口述和图示。 v按内容可分为： 用于操作、维修、检验、施工、安装等具体过程 。 用于指导具体安全管理工作的各种工作细则、计 划和规章制度等。 用于指导自动化程度高而操作相对独立的安全标 准操作和规范。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书的特征 v安全标准化作业指导书应具有如下特征： 详细、具体、单一，有很强的操作性和针对 性； 措辞准确，逻辑性强；应具有可检查性，应 尽量数字化、图表化； 应具有经济性和安全性。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书与作业指导书的关系 v安全标准化作业指导书和通常的作业指导书 最大的区别就是风险分析。 v不是抛弃现有的作业指导书和操作规程 v而是在现有的基础上，进行风险分析，优化 作业程序和操作标准。 v安全标准化作业指导书可依托或包含在作业 指导书里，形成一体。也可独立存在。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书与作业指导书的关系 v特殊情形： 设备危险因素较多，操作人员相对固定，可 以针对该设备编制独立的安全操作规程，但 要与设备操作规程相衔接，避免重复。 登高、维修等危险程度较高的作业活动，涉 及人员多，且不固定，可以针对该作业活动 独立编制。 对于需要技能的工作，往往要编制单独的安 全标准化作业指导书，如电动工具、电工操 作等等。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书编制依据 v根据现有的作业指导书、工艺流程、设 备说明书、设备性能、操作方法和工作 环境- v风险分析的结果 v法律、法规、规程、标准 * 高勤安全 安全标准化作业指导书编制原则 v全员参与 由于全员参与，满足各个方面的要求，操作人员参 与编制的作业指导书，可以使操作人员有参与感和 成就感，也就更容易理解，也更乐于去执行。 v力求简单，实用，具有可操在性 v安全作业指导书不是种类和内容适中 v如可能作业指导书中应包含作业内容的图解说明， 即可指示流程，也可标明做法。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书的内容 v工作分析和工作危害的基础上 v作业，明确具体的作业或操作活动 v作业方法 作业的步骤，按照完成工作的顺序，对每一步都 要描述生产工艺、质量、设备操作与维护、安全 的要求，需要的技术、设备和辅助工具； 体现5W2H的内容，WHAT、WHERE、WHEN、WHO、 WHY、HOW、HOW MUCH v作业标准 * 高勤安全 安全标准化作业指导书的编制步骤 收集和学习资料 工作分析 危险源辨识和风险分析 制定安全对策措施 拟定作业指导书条文 征求修改意见 修改定稿 报领导审批 组织编写组 发文颁布 划分作业活动 * 高勤安全 组织编写组 v由企业负责人组织生产工艺管理、设备管理 、生产操作管理、安全生产管理等有关管理 部门、有关人员参与 v成立由本单位主要负责人任组长，有关管理 部门的负责人和具体编写人员参加的编写组 v对于规模大的企业或生产复杂的企业，可成 立若干编写小组。 * 高勤安全 作业活动划分 v任何一个企业的生产过程，都包括各种不同 的机器和设备按照生产工艺的要求组合和操 作、管理这些设备的人组成的，是非常复杂 的。 v作业活动划分的目的就是将这个复杂的过程 用一系列划分成一系列相关的、独立的基本 过程或活动。 * 高勤安全 l 按生产流程的阶段 l 按地理区域 l 按装置、车间 l 按作业任务 l 按生产阶段 / 服务阶段 l 按部门 l 按照岗位 l 上述方法的结合 1.要覆盖企业所有的 部门、 人员和活动 2.包括正常和异常活动 作业活动划分 注意 * 高勤安全 l 观察法和专家调研法 适用于简单的生产过程，由经验的管理人员、技 术人员、安全管理人员和操作人员共同完成。 l 鱼刺图法 适用于复杂的生产过程。 作业指导书的编制（一）作业活动划分 作业活动划分的方法 油库 作业 活动 水路作业检维修作业清罐作业 陆路作业内部输转电器仪表维护 铁路卸油 汽车发油 * 高勤安全 作业指导书的编制（一）作业活动划分作业活动划分的方法 作业活动鱼刺图分析： 陆路 作业 化验作业铁路卸油桶装作业 调度作业油罐车发油 计量作业 停靠货位 连接静电接地夹 检查 上罐车 插鹤管 灌装油品 装油结束 * 高勤安全 v例如：某热力公司担负着北京某区城市集中供热的 重任，服务于区内企业、商住、公建、居民等生产 、生活用热的需求。下辖三个热源厂（三个热源厂 分散在不同的区域）、一个管网车间、一个维修车 间，其中总装机供热能力585吨/小时，供热能力 105兆瓦，供热市政管网总长度39.1公里，蒸汽管 网34.6公里,热水管网4.5公里总供热面积570万平 米、蒸汽用户200户。 v根据该公司的情况，先采用按地理区域和按装置的 方式，先划分成1号热源厂、2号热源厂、3号热源 厂、管网车间和维修车间五个单元。对该公司维修 车间的作业活动应用鱼刺图法进行分析 * 高勤安全 维修作业 活动 电气作业 热水锅炉作业仪表作业 检修作业换热站作业 水化作业 更换阀门 机泵检修 维修车间的作业划分鱼刺图分析 * 高勤安全 序号机修工段作业业活动动编编号 1锅锅炉检检修 2风风机检检修 3焊焊接 4更换阀门换阀门 5机泵检泵检 修 6热热交换换器检检修压压力容器检检 修 7用户检户检 修停热热 8用户检户检 修送热热 9落地式砂轮轮机 10工程车驾驶车驾驶 维修车间机修工段作业活动清单 * 高勤安全 l 任务： 所执行的任务的期限、人员、该任务实施的 频率； l 设备：可能用到的机械、设备、工具； l 物料：用到或遇到的物质及其物理形态（烟气、蒸气 、液体、粉末、固体）和化学性质； l 物体：尺寸、形状、表面特征和重量，距离和高度； l 能力：工作人员的能力和已接受的任务培训； l 程序：作业程序或作业指导书，包括特种作业任务的 执证和上 岗程序； l 数据：作业活动及作业环境监测数据； l 事故：发生过的与该工作活动有关的事故经历。 l 法律、法规、规程、标准 。 作业指导书的编制（二）资料收集 收集的资料内容 * 高勤安全 工作分析 v工作分析就是对划分出的每一个作业或活动，对其 基本的操作过程和步骤所进行的分析，它主要目的 在于分解具体工作的每一个环节，使之成为一种定 势、一种规范。它产生的工作成果就是工作标准或 操作规程等文件。 v工作分析的方法通常采用观察分析法，通过直接观 察的方法记录一项作业活动的内容、步骤、形式和 方法。 * 高勤安全 某供热公司井下更换阀门操作的工作分析 序号工作步骤骤 1准备备工具 2材料准备备 3设备设备 的准备备 4检检修前的准备备 5更换阀门换阀门 6更换换完毕毕 * 高勤安全 风险分析 v风险分析是安全标准化作业指导书制订的关键和核 心环节。 v安全管理的目的是控制事故的发生，导致事故发生 的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先 辨识危险源，控制危险源所带来的风险。 v通常的作业指导书往往由于只重视生产过程、质量 等方面的要求，忽视了安全的要求 v要保证生产过程中的安全，必须对作业活动进行全 面系统的风险分析。 * 高勤安全 不安全行为 1000000 不安全状态 Heinrich统计 了55万起灾害 事件 每330起同类事件中 29件 1件 轻伤害 300件 未产生伤害 死亡、重伤害 海因法则: 事故三角形 300：29：1 * 高勤安全 一.背景Why 有可能成为劳动灾害或 事故的原因，以及不安 全行为和不安全状态。 Accident 事故 Hidden Defects 潜在的问题 A accident is just the tip of the iceberg！ 事故只是冰山的一个小尖 引伸 而人们往往 看到的只是 露在水面上 的事故危害 ,并没有意 识到隐藏于 下面的大量 危险的存在 * 高勤安全 对出现的危险要多问几个为什么。 举例 人抱着东西下楼梯坠落。 从楼梯边踩空坠落 因为看不见脚下的东西 双手抱着前面的东西 Why（为什么） Why（为什么） 所以才从楼梯边坠落 所以才没看不见脚下 危险因素： 从楼梯边踩空摔倒坠落 现象 * 高勤安全 风险分析的常用方法 v工作危害分析方法（JHA） v安全检查表方法（LEC） v危险性预先分析方法（PHA） v事故树分析方法（FTA） v事件树分析方法（ETA） v故障类型及其影响分析方法 v等等。 * 高勤安全 序 号 工作步骤骤危险险源或潜在事件主要后果LS 风险风险度（R ） 建议议改正/控制措施 1准备工具 工具不起、工具和 设备附件不匹 配 影响检修进度212 2材料准备材料不齐影响检修进度212 3设备的准备无法正常使用影响检修进度212 4检修前的准备打开井盖用力过猛摔伤、砸伤 236 通风不良人员窒息2510 用测氧仪检测 氧含量、自然 式通风、机械式通风 下井检查注意力不 集中 磕碰、烫伤326穿戴劳动防护用品 5更换阀门行人或车辆坠 井人员伤亡、财 产损失 248 现场无专人看户、未摆放安 全警示标志 阀门落下砸伤326作业指导书中提示注意 热水、汽突然喷出烫伤248 严禁身体和面部正对法兰、 门盖， 拆卸阀门磕碰224 安装阀门磕碰224 6更换完毕未清点工具丢失 212 井盖未盖好 车辆和人员落 井 155工作完成后检查确认 某供热公司井下更换阀门工作危害分析(JHA) * 高勤安全 制定安全管理对策措施 v风险的控制措施 包括安全技术措施 安全管理措施 个体防护措施。 v在安全标准化作业指导书里用到的是安全管理措施 。安全管理的控制措施通常包括安全操作规程、检 查、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防 、降低系统的危险程度。 v通过风险分析，对危险源提出安全管理控制措施， 是安全标准化作业指导书制定的基础。 * 高勤安全 安全控制措施的基本原理安全控制措施的基本原理 不安全状态起因物致害物 不安全行为受害人肇事人 人的原因 物的原因 管理缺陷 社会因素事故 接 触 基础原因间接原因直接原因事故经过 轨迹交叉论事故模型 * 高勤安全 安全管理对策措施的原则 v应具有针对性，针对具体的风险。 v可操作性，要提出具体、可以操作的措 施，不要提出抽象的措施， * 高勤安全 v如前述某供热公司井下更换阀门作业中的危 险源： 对于“通风不良”，拟定“自然式通风、机械式 通风”措施； 对于“行人或车辆坠井”，拟定“现场有专人看 户、摆放安全警示标志”措施； 对于“热水、汽突然喷出”，拟定“严禁身体和 面部正对法兰、门盖”措施。 * 高勤安全 DFL员工危险预知训练分析 安技部门车间 主任车间 安全员 月/日: 9/10班组：班 训练 内容人从脚踏板上行走 成 员 存在的危险因素 (由于,导致) 危险类 型对策措施 责任人 实施日 确认人 确认日 张 王 赵 李 杨 吴 行动 对策 共同确 认与否 是() 否( ) 由于未注意脚下拌倒导致坠落 1=被夹； 2=被刺、切； 3=被卷入； 4=滑倒； 5=拌倒； 6=跌落； 7=烫伤； 8=触电； 9=异物入眼； 10=异(吊)物掉落； 11=其他危险 1.由于脚踏板太窄导致坠落受伤 6 2.由于未注意脚下拌倒导致坠落 5，6 3.由于未注意脚下拌倒导致坠落 5，6 4.由于看不见脚下踩空坠落受伤 6 5.由于脚太靠近边缘坠落 6 6.由于脚踏板湿导致滑倒坠落受伤 4，6 1.事先清理脚踏板上的异物 2.行走时注意观察 3.手扶着脚手架横杆行走 4.事先清理脚踏板干净 5.行走时手要扶横杆 6.慢慢走 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 签名 为防止发生摔伤,我们应该: 脚踏板清干净,手扶横杆行走! * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟 v确定具体的作业或活动 选定一个作业或活动编写作业条款。 v确定基本的操作步骤 以工作分析得出的作业步骤和作业顺序为基础，确定 完成作业的基本步骤。 不能太笼统，也不宜太细 重要的是要确保各个步骤顺序正确，顺序改变后的步 骤有可能导致有些潜在的危险源可能不会被发现，也 可能增加一些实际并不存在的危险源。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟 v 草拟条文 按实际操作的先后顺序对每一步操作进行讨 论，对于在操作中需要确定的控制点，应先 将相应的执行步骤、方法和标准等要求列出 来，要满足5W2H。 如果对执行步骤没有把握，要及时和更专业 的人员去交流和沟通。 逐条记录完成每一步操作的步骤、方法和标 准等要求，最后汇总成文。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟 v辨识每一步骤的危险源 上述草拟出来的作业指导书的，对每一步操 作进行风险分析。 使用风险分析的方法，或依照危险源辨识清 单依次对每一步骤进行危险源的辨识。 辨识的危险源列入记录在表中。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟-风险分析 v辨识危险源，应该思考的问题是： 可能发生的故障或错误是什么？ 其后果如何？ 事故是怎样发生的？ 其他的影响因素有哪些？ 发生的可能性？ * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟-风险分析 v 以下是危险源辨识清单的部分内容： 是否穿着个体防护服或配戴个体防护器具？ 操作环境、设备、地槽、坑及危险的操作是否有有效的防护？ 维修设备时，是否对相互连通的设备采取了隔离？ 是否有能引起伤害的固定物体，如锋利的设备边缘？ 操作者能否触及机器部件或机器部件之间操作？ 操作者能否受到运动的机器部件或移动物料的伤害？ 操作者是否会处于失去平衡的状态？ 操作者是否管理着带有潜在危险的装置？ 操作者是否需要从事可能使头、脚受伤或被扭伤的活动（往复运动 的危险源）？ 操作者是否会被物体冲撞（或撞击）到机器或物体？ 操作者是否会跌倒？ 操作者是否会由于提升、拖拉物体或运送笨重物品而受到伤害？ 作业时是否有环境因素的危险源粉尘、化学物质、放射线、电 焊弧光、热、高噪音？ * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟 v安全操作方法和严禁事项 根据风险分析的结果，对危险源的提出相应的安 全管理控制措施，通常表现为安全操作方法和严 禁事项。 安全操作方法是规定如何操作才符合安全要求， 才不会造成事故的正确的操作方法，只有明确规 定安全操作方法才能指导员工正确操作，避免误 操作、操作不当而导致事故发生。 严禁事项是操作者在任何情况下绝对不允许出现 的操作、动作、行为，若违反严禁事项极有可能 造成事故。 * 高勤安全 安全标准化作业指导书草拟 v依据法律、法规和标准的要求，落实并满足 法律法规的要求。 v综合的操作步骤、制定的安全操作方法和严 禁事项、落实的法律法规要求相结合，形成 作业指导书初稿。 v员工参与 在安全标准化作业指导书完成后，让有关作 业的员工参与进来，（因为只有他们才能最 清楚自己的工作过程），听取他们的见解。 * 高勤安全 德国人 v 先了解灯泡的参数 v 戴上绝缘防护手套 v 带上合格的工具 v 找来一个稳固的梯子并安置好 v 确认梯子平稳牢固 确认以上都OK了 v 再爬上去更换 中国人 v 小心触电！（口号式的） v 没有必要这样认真 v 因地制宜 v 找个桌子或其他能登高的 东西 v 很快就更换了 这多快啊，德国人真罗嗦 p 换灯泡 * 高勤安全 井下更换阀门安全标准化作业卡 序号作业业程序操作标标准安全注意事项项 1指定负责负责 人 工段长长、班长长。 2准备备工具和设备设备 安全帽、手套、工作鞋、工作服、井钩钩子 、路锥锥、警戒带带、板子、照明、风风机 、抽水设备设备 。 1.板子要适合所拆卸的螺栓 ； 2.抽水设备设备 不能缺水和油； 3准备备配件 法兰垫兰垫 、螺栓、阀门阀门 ；（与设备设备 要配套 ）； 搬运阀门时阀门时 注意砸伤砸伤 ； 4检检修前的准备备在井口周围围摆摆放安全警示标标志、明确看 护