中山大学人文地理学专业课城市规划原理真题答案补充.doc

城乡规划法与老法城市规划法有七大区别第一，由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。 第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设”，而新法则是强调资源保护。 新法可以说从规划的编制到组织实施，始终贯穿着对耕地、自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，关于城乡规划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，应当依法保护和合理利用风景名胜和生态资源。 第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督，我认为这是新法与老法最大的区别。以前之所以出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，就是因为缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督检查，新法专设了监督检查一章，完善了对规划的人大监督、公众监督、上级监督，以及各项监督检查措施的落实。 第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。比如，对实施违法行为或者批准实施违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。 第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。比如，根据新法，今后城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。村庄规划在报送审批前，还要经村民会议讨论同意。除法律、行政法规规定不得公开的内容之外，城乡规划经批准后应及时向社会公布。 第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设定了责令停止建设、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除。从而有望改变相关部门“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。 第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城市的快速变化。为此，新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确城乡规划修改的条件和修改审批的程序。城市人口预测方法：传统人口预测方法：平均增长率法、带眷系数法、剩余劳动力转化法、劳动平衡法现代人口预测方法：线形回归法、移动平均法、指数平滑法、GM(1,1)灰色模型法其他人口预测方法：马尔萨斯模型、Logistic曲线模型区别城市规划区、行政区、建成区、中心区等几个概念城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市规划区一般包含三个层次：城市建成区。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围。这部分包括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过城市规划管理部门批准。城市建成区，简称“建成区”，指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。划定城市建成区是为了反映一定阶段城市建设用地的规模、形态和实际使用情况，为分析研究用地现状，合理利用建成区用地和筹划城市建设发展用地提供基础。市中心一般是指一座城市行政部门所在地或者商业比较发达集中的地带或者该地带所在的行政区，而且根据城市发展和历史沿革行政部门所在地往往和经济集中是一致的（近年来出现的一些城市行政政务中心搬出老的中心地带的现象除外），比如四川成都的天府广场或者说所在的锦江区、重庆的解放碑或者说其所在的渝中区。城市中心区是指人口相对周边集中，经济和商业相对周边发展的市区地带。单一中心区的城市往往和市中心是统一的，但是中心区的城市就不一样了。比如重庆除了渝中区外，南岸区，九龙坡区，江北区等等都能算作城市中心区。但是随着近年来城市规划的发展，多中心城市会越来越多，城市中心区与市中心不一样的城市会越来越多，市区则是一个行政上的范围，该市政府直接管辖的下属城区活着部分城市直管的开发区、镇都在这个范围内，当然更加包括城市中心区和市中心了。总之：市区城市中心区=市中心中世纪欧洲城市设计特点1、中世纪西欧的城市由于各封建主、各城市共和国之间常有战争，一般都选址于水源丰富、粮食充足、易守难攻、地形高爽地带，四周有坚固的城墙。2、中世纪早期城市是自发形成的，以环状和放射状为多，以后工商业发展，也建造了一些方格网状城市。特别是一些无历史遗迹的新建城市常采用方格网状的规划布局。3、又因为中世纪欧洲存在着强大、统一的教权，所以教堂常占据城市的中心位置。教堂庞大的体积和超出一切的高度，成为城市天际轮廓线的制高点，控制着城市的整体布局，而教堂广场就成为了城市的主要中心，城市被划分为若干的教区。4、在城市环境景观方面，中世纪城市有着美好的景观，充分利用了城市制高点、河湖水面和自然景色。城市具有人的尺度，建筑群的连续感、丰富感、活泼感、亲切感给人以良好的享受，环境视觉秩序通过建筑物的相似与相异直接按的明确分野而取得，如教堂、领主城堡与一般民居的差异，其各自又因为建筑材料和建造技术而出现雷同，这使得城市建筑群体呈现出统一又对比鲜明之感。城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。 UGB的构成要素与目标UGB的确定基于以下因素:城市人口增长需要;满足住房、就业机会和生活质量需要;通过经济手段提供公共设施和服务;最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;根据土地分类标准保留农业用地;使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。 当前我国UGB的提出主要是为了:限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;保护城市外部开放空间;保护乡村与基本农田;实现高密度、更加紧凑的发展模式。UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。 国外的UGB研究动态UGB的研究和实践主要集中于美国。UGB概念是随着城市蔓延问题的产生而提出的，早期的理解仅限于对城市建设用地的硬了性控制，而现在更多的是从区域的角度来协调考虑，注重UGB的实施效果。当前，对UGB的研究主要集中在城市空间发展领域，美国在控制城市蔓延中提出的”新城市主义”与”精明增长”理念始终将UGB置于一个核心位置。1970年代一1990年代是美国”精明增长”运动的萌芽和发展时期，政府采取了多种努力去抑制城市的蔓延趋势，其中很重要的一条措施就是确定UGB，确保城市用地增长避开需要保护的区域。1973年美国俄勒冈州就为其所有大城市划定了UGB，禁止超过UGB新建居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用。波特兰市于1997年制定了波特兰地区规划2040;，通过制定UGB和加强公交发展来实精明增长策略。 近些年来，对UGB的研究以评价增长管理的实施效果为主。其中，Nelson (1999)的研究表明:增长管理在控带!附布蔓延、保护农业用地、提供便捷交通等方面的作用和效果明显。Lin Robinson、Joshua P .Newell、John M .Marzlub等人(2004)对西雅图研究认为:当前的增长管理主要是为了提高UGB内的住房密度，同时限制UGB外的开发密度，尽管达到了预期目标，但UGB以外乡村地区的低密度开发却更加严重，加剧了自然栖息地的减少，使其更加破碎化孤立。 UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。 国内的UGB研究动态国内对UGB的研究尚处于起步阶段其中，方凌霄、张进、刘海龙、吕斌等对西方尤其是美国的增长管理的成功经验进行了介绍。刘海龙就增长管理的重要工具UGB与我国规划内容、方法与管理的结合进行了研究。李景刚则研究了规划在借鉴环境评价、基础设施引导、公交优先、公众参与等增长管理理念的基础上，如何应用城市UGB的问题。俞孔坚以”反规划”(Anti-planning)理念提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法，通过EI的构建来制定UGB。城市规划编制办法(2006)也将增长管理作为有效的管理工具，强调要进行UGB的研究，并要求中心城区规划要划定”四区”，制定相应的空间管制措施。 在国内的城市规划实践中，实际上并没有完全引入UGB的概念，只进行了一些封以的研究。如香港在2030年规划远景与策略(1991)中提出”划出一些发展禁区，从而保护一些拥有珍贵天然财产和具景观价值的地区”。重庆从1998年至今共划定了两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控制建设区，以控制建设项目，保护园林绿地。2006年，北京在划北京市总体规划(2004-2020年的基础上进行了北京市限建区规划，给出了城市扩展的刚性边界和弹性边界。成都市、厦门市、杭州市及深圳市在2007年也开展了对非建设用地的相关