秦皇岛局企事业单位改革发展浅析与展望.doc

/sundae_meng 秦皇岛局企事业单位改革发展浅析与展望 内容提要：在2012年河北检验检疫工作会议上，贺水山局长全面规划了实施“四步走”的跨越发展战略，明确提出了“解放思想、力求突破”的科学发展目标，高调唱响了企事业单位做大做强的发展主旋律。在新的形势和任务面前，秦皇岛局企事业单位如何以新一轮的“解放思想大讨论”活动为契机，以思想的新解放引领改革的新突破、新发展，交出最具活力、充满希望的满意答卷。秦皇岛局企事业单位的改革以及发展未来，又一次把大家期待的目光聚焦点亮。 2007年刚刚回国履新担任秦皇岛局局长、党组书记的李长生同志在当年的工作会议上强调指出：当前，我们的历史使命就是要搭上秦皇岛市“建设沿海强市”这趟大发展、快发展的班车，不断解放思想、大胆改革创新，真正把千载难逢的机遇转化为现实行动”李局长的讲话铿锵有力，振奋人心，成为叫响全局的最强音。 最强音引领出与时俱进的创新思路，最强音涌动起快马加鞭的时代节奏。在这以后的5年时间里，秦皇岛局以“动车理念”为引领，坚持两条腿走路：一是坚决完成上级赋予的检验检疫工作任务；二是在艰难探索中，大胆实践企事业单位改革。通过整合资源、创新机制、开拓市场、增强实力，使企事业单位经营服务性收入实现大幅度增长，成为我局科学发展、和谐发展、率先发展的标志性成果。 加快发展得益于思想解放破除惯常思维，寻求发展方向的突破。观念决定思路，思路决定出路。企事业单位改革既是中央的要求，也是国家质检总局重点关注和谋划的工作部署，这是大方向。在日益复杂多变的国内国际贸易形势下，秦皇岛局发展的出路在哪里？企事业单位发展的动力活力如何挖掘？成为局党组深入思考和亟待解决的重点问题。经过反复学习、酝酿、讨论和利弊分析，局党组决定首先从解放思想入手，大胆探索企事业单位改革。只要有利于企事业健康发展的事，局里要一路绿灯。同时，人事、财务及企事业单位负责人带着改革调研课题南下江苏、浙江、宁波等局，学习他们在企事业改革方面的用人制度、财务管理以及业务管理模式等先进经验，学习借鉴前沿的管理模式；企事业单位改革领导小组多次召开座谈会，剖析存在的问题，分析影响发展的羁绊，着力探讨“改什么”“怎么改”等问题。 经过充分的酝酿、筹措和准备，形成了深入解放思想、加快改革创新的强烈共识。 健全体制机制，形成推向市场的“动力源”。机制活则全盘活。在人事制度上，按照“按需设岗、职责明确、竞争上岗、择优聘用、严格考核、按岗付酬、合同管理”的原则，建立健全用人机制，扩大招聘自主权；在财务制度上，采用“收支统一管理，定额、定向拨款，超支不补、结余留用”的管理办法，实行法人负责制，下放财务管理权，以事业单位为核算主体，实行全额成本核算制度。按照资产投入和产出比例，鼓励多收多得；在业务管理上，鼓励利用自身技术优势开展经营服务性检测工作，加大实验室资金投入，提高实验室检测水平和自检率、检出率。在聘用员工管理上，按照市场聘用人员程序操作， 千方百计保障员工的工作和生活待遇，为员工办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和计划生育险，增强了员工的归属感和安心检验检疫工作的凝聚力和亲和力。发挥技术设备优势，占领市场出成果。煤检中心建立以“不变应万变，一切围绕市场转”的思路，对内部科室进行调整，对部分科级干部实施交流轮岗；技术中心采取现有人才和内引外联等方式，选拔拔尖人才、高端人才。同时，依托国家级重点实验室的优势，积极拓展市场份额。经技术中心检验的蜂产品出口到欧盟、日本、美国等40多个国家和地区，出口量连续5年占我国出口总量50以上；中检秦皇岛公司输非产品核价监装、市场食品抽检、良好农业规范（GAP）和有机产品认证、内贸煤炭水尺计重等业务均成为强势增长点。同时企事业单位的长足发展，也为全局提供了科学发展的输血功能和保障。如大大提升了全局办公条件，提升了行政效能；改善了职工福利，缓解了诸多实际困难；维护了队伍稳定，弥补了经费不足等等。这些问题的解决，都离不开企事业单位坚实有力的支撑和保障。 做大做强还需要解放思想 在2012年河北检验检疫工作会议上，贺水山局长提出了要实现“企事业发展取得新突破”等七个突破的奋斗目标。要求全省系统上下要紧紧围绕“解放思想、力求突破”的工作主线，形成做大做强的广泛共识，理顺做大做强的体制机制，打牢做大做强的内部基础，盘活做大做强的各种资源，提升做大做强的能力水平，全面开启做大做强河北检验检疫事业新征程。第一，做大做强就统一认识，更新观念。做大做强，首先要找准定位，比照沿海强局，查找理清在思想观念、组织机制、运营方式、管理制度等方面的差距和不足。其次要敢想，要破除一切阻碍发展思维定势，破除墨守成规的思想束缚，破除自我感觉良好的封闭心态，树立大检验、大市场、大联合、大发展的新观念。变则通，不变则衰；早变早受益、早主动，迟变则陷入被动，甚至被淘汰出局。针对企事业发展我局党组提出只要有利于企事业发展和市场开发的事情，全局上下要“一路绿灯”。因此做大做强，要有“心劲”。第二，做大做强就要扑下身子，真抓实干。做大做强，要敢干。要通过机构的重新布局，检验检疫力量的重新调整，在多层次、宽领域推进协作。加快内部整合资源，通过统一检测方法、推广先进检测技术，有效盘活大型仪器设备，实现人员、设备、技术资源共享、信息互通、结果互认，实现资源价值的最大化。要充分运用激励机制，对那些在项目经营、市场开拓、扩大规模、做大做强中成绩突出、贡献大的部门和个人给予重奖、舍得投入。做大做强，要有“狠劲”。第三，做大做强就要面向市场，全面出击。市场是企事业单位生存发展壮大的基础。企事业单位改革发展必须依托市场。要培养一批市场开发人才，建设一支顽强的市场开发队伍。要坚信，没有敲不开的市场大门；要确定目标市场，紧紧围绕发展规划和预期目标，确定开拓市场的方向，扩大企事业单位新的发展点和增长点。年初，我局就以保健中心为突破口，制定了促进社会体检业务发展的有关通知，举全局之力承揽社会体检业务，充分调动了全局职工开拓社会体检市场的积极性。同时，要搞好企事业发展的成本核算，把有限的钱用到刀刃上，做到有效经营，有效发展，增加有效收入。做大做强，要有“干劲”。 第四，做大做强就要创新技术，比拼实力。做大做强，要有技术支持。要继续把提高检测水平、增强科研实力作为在竞争中保持不败的制胜法宝。目前我局的蜂产品技术、煤炭检测技术等已具有国内领先国际先进水平，但要完全适应市场化的需要，还必须不断进行技术创新，广泛参与国内外各类学术交流合作，努力提高科研工作的权威性和影响力；要充分发挥技术优势、资源优势和品牌影响力，开拓发展新的业务，争取更多的合作伙伴；要加强科研成果转化，使技术创新不仅成为做大做强的动力支撑，而且直接成为做大做强秦皇岛检验检疫事业的一部分。做大做强，要有“钻劲”。 第五，做大做强就要眼界开阔，拓展空间。做大做强，还要在国际市场具有影响力。我局检验检疫技术中心、煤炭检测中心、中检公司等完全具有“走出去”开发国际市场的能力，关键是我们的思路要开阔、战略要明确、战术要灵活、开拓要有力。实践证明，有了走出去的思想，才会有参与国际市场竞争的思