关注农业风险防范机制的构建基于对云浮市郁南县农业状况的调查.doc

/sundae_meng关注农业风险防范机制的构建 基于对云浮市郁南县农业状况的调查 云浮市郁南县位于广东省的西部，临靠广西。该县总面积1966平方千米，辖区有十五个镇，总人口48万人。这里山区较多，工业基础薄弱，农业是该县的主要经济增长点，农业收入在该县的财政收入方面占据了相当大的比重，农业的快速健康发展极大程度地关系到郁南整体经济的发展。华南师范大学经济与管理学院2007年暑期“三下乡”的活动地点就选择在郁南这个山清水秀的地方，在这里，我们志愿者服务队将深入郁南县，开展一系列的调查研究活动。经过我们的调查得知，郁南县的农业围绕着“优化农业”这个主题，树立特色农业的发展新思路，极大地促进了农业经济发展。但在郁南的农业生产和经营过程中，由于自然、经济和社会等方面的不确定因素，对农业生产、农民增收和农业竞争力带来了很多威胁和损害的可能性。农业风险除具备客观性、多变性、无形性等风险的一般特性外，还有自然性、突然性、不对称性以及不确定性。正由于农业风险的以上特性及农业在郁南县的重要地位，所以，我们必须高度重视农业风险的防范，提高农业效益，推进农业产业化经营，增加农民收入，促进县域经济协调发展，为郁南县的特色农业发展建造一道坚固的防线。一、云浮市郁南县农业发展状况 郁南县是个“八分山地一分田，半分河道半分村”的山区县，耕地虽然相对较少，但是山区资源丰富。该县根据县内地形、地貌、土壤、气候等自然条件和当地农民的种养习惯，因地制宜，突出特色，明确发展农业商品基地的思路：北部平原地区以发展粮食生产、水果、禽畜、水产业为主；近县城地区发展城郊型农业；中部群山地区以发展经济林、水果生产为主；南部丘陵地区以发展水果、蚕桑、粮食生产为主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蚕桑带；中部山区以松、桂、果、竹为主的经济林海；环县公路沿线的“水果走廊”和南片镇的“养鸡走廊”。全县建立起木材、松脂、肉桂、笋竹、木薯、水稻、蚕桑、水果、禽畜、水产等十大农业商品基地共200多万亩。涌现了一批以其主导产品闻名的“名牌”镇，如通门镇的肉桂、宝珠镇的荔枝、东坝镇的龙眼、河口镇的芒果、大湾镇的家禽养殖、建城镇的水产养殖等。经我们调查了解， 2006年全县优质粮播种面积23.5万亩，产量10.5万吨；水果种植面积46万亩，产量25万吨，其中无核黄皮6.95万亩、沙糖桔27万亩；蚕桑5.1万亩；肉桂34万亩；笋竹7.5万亩、松脂基地80万亩，肉鸡全年出栏量2.209万只。全年农业总收入22.4亿元，农民人均收入4395元。2006年郁南县主要农产品种植面积及产量指标名称种植面积（万亩）产量（万吨）面积比例（%）优质粮23.510.512水果462523蚕桑5.1-3肉桂34-17笋竹7.5- 4松脂基地80- 40资料来源：2006年郁南县农业局工作发展报告郁南县山清水秀，气候宜人，生态环境优越，蕴藏着丰富的农业资源。该县充分发挥其农业资源和生态环境良好的优势，全面实施科技兴农战略，以发展优势、突出特色、规模发展、标准化管理、产业化经营，形成了绿色品牌为主的特色农业发展的全新发展思路，全力打造特色农业品牌和建立优势农产品产业带，促进了全县特色农业经济发展，实现了农业增效、农民增收和加快新农村建设的目标。经过多年的发展，郁南县形成了“北果南桑、种养并进”的南北两片特色农业经济带，打造了中国无核黄皮之乡、中国柑桔产业龙头县，无核黄皮、沙糖桔、黑叶荔枝、竹笋、木薯淀粉、草鱼等，原产地域保护产品无核黄皮被认定为“中华名果”等14个国家级农业品牌。这些品牌的建立和得到的认可，极大地提高了郁南县农产品的市场知名度和市场竞争力。二、郁南县农业风险防范问题的提出农业是郁南县的主导产业，不但主宰了当地的经济发展的命脉，而且关系到当地居民的生存和发展。但我们进行“三下乡”调研活动的过程中，通过与当地干部、农民、相关企业人员的访谈和交流，我们发现当地农业抗风险能力差，而当地的政府及其各相关部门对郁南县农业的风险防范意识不够。这不但会影响到当地农业的稳健发展，还成为当地经济剧烈波动的隐患，极有可能严重影响到郁南县农民的生计。据我们的调查发现，郁南县的农业发展存在着以下的风险隐患：1、自然风险 郁南县虽然自然条件优越，但自然是变化无常的，自然力的不规则变化极易给郁南县的农业带来难以预料的损失，特别是在夏季经常遭受洪涝灾害和台风的袭击。据我们调查访问所知，近年的“6.21”西江特大洪涝灾害和“8.4”南江洪涝灾害，给当地农业的发展造成了极大的冲击。而且农业的病虫害在近年来也有上升的趋势，如近年的猪蓝耳病，这些自然灾害都给郁南的农业带来了巨大的风险，稍微不注意就会产生无法估计的损失，直接影响本县经济的发展和社会的稳定。2、资源风险农业是一个资源密集性的产业, 对自然资源有很强的依赖性, 各种资源的有效供给是农业安全的前提。郁南县是一个“八分山地一分田，半分河道半分村”的山区县，近年来由于人口增加、土地开发，人与土地的矛盾日益加剧。水资源的供需矛盾也让人不容乐观，虽然郁南县水资源比较充足，但是由于污染造成的水资源短缺也越来越严重。土地和水资源的短缺会严重困扰郁南农业的快速发展。这些资源风险给农业的安全带来了不容忽视的危害。3、市场风险郁南县的农产品的买卖主要是通过买家来订单的方式实现的。通过订单的方式主要又分为两种：一种是在开花期间下订单，另一种是在结果期下订单。无论是哪种下定单方式，农业生产者在依据市场信息对产品的销售之间都有较大的时间差。在这段时间内，产品的价格与需求可能已发生了较大的变化，这就很难达到预期的收益目标。因此价格调节的滞后是造成农业生产周期波动、产生农业风险的根源。再者，据调查，郁南县的农业产业化水平较低，科技创新和科技成果产业化运行机制也不够健全，市场供求状况、竞争者和合作者等的相关信息不能得到及时传递，从而使得因信息分散而导致的农产品短缺或积压的现象时有发生，这大大降低市场效率，使郁南农产品处于不利的市场竞争地位。4、技术风险郁南县是一个农业强县，县农业局积极发挥自身职能，加强与省、市科技部门的合作，积极开发农业技术，实施农业标准化管理，使本县的农业技术处于领先地位。但农业技术的运用在带来收益和效率的同时，也隐含着农业技术运用的实际收益与预期收益发生背离的巨大可能性，给农业带来技术上的风险。例如农业生产技术的工艺过程保密性很差，使新技术的采用者难以获得预期的收益；技术推广网络的不健全很容易造成信息不对称，由此而产生的失真信息引发相应的技术风险；第三，目前农民的文化水平普遍较低，常常因为难以掌握技术要领而造成技术运用失败。以上的种种风险都有可能给当地的农业带来不同程度的冲击，而无独有偶，郁南如此，据有关新闻报道，全国各地也有很多地方存在类似的问题。就目前而言，大家对农业风险这个问题的关注度还不够。农业风险这个问题的存在，对增加农民收入、推进农业产业化发展带来了很大的威胁。提高对农业风险的防范意识，有利于贯彻执行政府方针政策，积极发展郁南县的特色农业，更好地建设社会主义新农村。郁南县作为一个农业大县，农业发展是该县经济发展的突破口，关注农业风险问题，构建农业风险防范机制，是该县走可持续、有特色的发展之路的基本保证。三、对郁南县农业风险防范机制构建的几点意见对于农业风险的认识方面，当地农民由于信息封闭，风险意识不强。而作为引导者的政府部门，也没有很好地引导农民积极建立农业风险防范机制，做好农业风险防范工作。过度信任市场，一旦市场出现波动，将给农民带来巨大损失。因此我们在调查基础上提出几点建议：（一）加强农业和农村基础设施建设郁南水资源丰富，洪涝灾害亦频繁发生，所以加强农业和农村基础设施建设，抓好以水利为重点的农业基础设施建设。以提高防汛抗旱能力为中心, 继续加快河流治理, 搞好大型灌区水利设施的更新改造和配套工程建设, 广泛发动群众开展水利建设, 全面落实中央关于水利建设的各项部署。 （二）加快科学技术的创新与发展1、改进生产工具和生产方式，改良农业生物品种，缩短新产品的开发周期在郁南县我们可以看到，面朝黄土背朝天的农民使用的仍然是最传统的生产工具、最原始生产方式，这严重阻碍了农业生产力的发展。因此要用新的科技力量来改造传统的生产工具和生产方式, 推进农业机械化的生产, 以提高劳动生产率。并且通过现代的育种技术, 培育优良的动植物新品种，如使无核黄皮和沙糖桔具有更强的抗病虫害能力, 保证更高的产量、更高的质量等，降低农业技术及市场风险带来的损失。2、培养农村实用人才，推广科学技术的应用农业的发展要靠科技, 而科技的应用、创新和推广关键在于人才。所以要在整体上提高广大农民的科学文化素质, 特别是提高他们在农业生产中解决实际问题的能力，自主地建立风险防范意识，缓减农业风险造成的冲击。3、建立现代化信息网络现在已经进入了一个信息化的时代, 但是郁南县的网络信息化还不够普及，农民还不能够顺畅的了解市场信息，使农民因信息缺失造成农业损失。因此我们要让网络成为农民获取信息和发布信息的新的途径和平台，充分利用现代的计算机网络技术, 加强农业市场动态信息的采集、整理，建立实用性的农业信息网络体系, 让广大农民享受现代网络技术的便捷与实惠, 尽力把风险化解在萌芽状态。（三）以政府为主导，构建设农业风险保护措施和防备工作农业的发展与政府的政策是息息相关的, 在构建农业风险防范机制方面，政府作用是不可代替的。为了降低和减少农业风险，加强农业安全，郁南县政府应该履行职责，对农业实行政策性的保护。1、加大对农业的政策扶持, 减轻农民负担, 继续推进“两减免、三补贴”, 减免农业税, 取消除烟叶外的农业特产税,对农民实行种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴。2、建立农业保护价机制, 以此来减小农产品在流通领域的损失, 在一定程度上化解农业风险。首先要建立农产品的收购价格制度, 确立农民能够承受的风险的底线对农产品实行保护价收购；另外建立农产品的储备制度, 使丰收之年农民能将农产品全部卖出, 保证增产增收, 在市场价格低于保护价时增加储备, 在市场价高于保护价时抛售储备来平衡市场供求, 进而稳定价格。3、整顿农资市场，以大力清理整顿市场为主体,各地要组织力量对辖区内农资生产企业和经营网点进行一次“拉网式”排查；严查坑农害农事件，加大对农资违法案件的查处力度, 对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的案件要认真核查；广泛开展农资质量抽检，逐步建立健全的农资质量定期监测和动态抽查制度。通过积极开展农资打假专项治理行动, 来规范农资市场秩序, 为农民挽回经济损失, 降低农业风险。后记（一）防范和降低农业风险是一个系统工程，要以农民积极参与为主导， 政府政策性保护为依托，以科技创新为主线和动力， 以农业人才培养为契机，以农业生态环境建设为前提，全社会的力量共同来参与，共同防御和化解。防范和降低农业风险， 既要为农业的发展创造良好的外部的自然生态环境、规范的市场秩序环境、公平公正的贸易环境及和平稳定的政治环境, 又要苦修农业“内功”, 提高农业的科技含量, 提升农产品的市场竞争力和农业整体实力。（二）防范和降低农业风险也不是一蹴而就的, 这是一个长期的过程, 农业风险的客观性与复杂性决定了农业与农业风险是相伴随而存在的, 既要认识到其艰巨性的一面, 树立长期斗争的意识, 又要充分相信和发掘人的潜能, 发挥人的主观能动性, 通过人的努力, 大多数的农业风险是完全可以化解的。（三）防范和化