临沂市打造特色小镇综述（经验材料）

1 / 6 临沂市打造特色小镇综述（经验材料） 临沂市打造特色小镇综述（经验材料） 近年来，为贯彻落实国家、省、市特色小镇创建工作部署，切实搞好我市的特色小镇创建培育工作，我们组织开展了 特色小镇 建设情况调研、一镇一策研究、一镇一业研究、专项规划编制、示范试点推荐申报等活动，促进特色小镇建设发展步入正轨。 一、我市特色小镇建设发展的基本情况 近年来，我市坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，聚焦支撑我市长远发展的装备制造、新材料、新医药、新能源等新兴产业，兼顾名优酒水、柳编、奇石、石雕、中医药、蔬菜、罐 头等传统经典产业，打造了 木业小镇 、 静脉小镇 、 罐头小镇 、 美酒小镇 等一批镇园合一、产城融合的 特色小镇 ，并扶优扶强，推荐列入国家、省创建计划。目前，我市共有 30 个镇获得全国重点镇、全国美丽宜居小镇、中国特色小镇、省级示范镇、省级特色小镇、省级宜居小镇等省级以上称号，义堂、探沂、马站等 12 个镇列入全国、全省示范试点，褚墩、地方、兰陵等 5 个省级特色小镇创建培育全面启动，省级示范镇、市级优先发展重点镇的典型示范作用进一步发挥，特色小镇建设发展步入正轨。 二、主要做法和措施 2 / 6 （一）坚持统筹兼顾，科学定 位小城镇发展思路。近年来，按照市委十二届八次全委会（扩大）要求，我市坚持分类指导、共同发展的思路和特色建设、梯次推进的原则，明确小城镇发展定位和任务目标，持续加大扶持力度，促进小城镇健康跨越发展。 （二）坚持梯次推进，分类建设特色城镇。紧密结合实际，梯次推进小城镇建设。对规划保留的强镇，结合发展实际和资源禀赋，打造了探沂、义堂、许家湖、马站等一批文旅名镇、工业重镇、商贸强镇、风情小镇。对产业特色突出的兰陵、地方、褚墩等镇，加大产业扶持，培育优势产业，加快基础设施建设，促进以产兴城、产城融合，打造特色小镇。 （三）持续强化组织保障，提升管理水平。为强化对小城镇建设的组织领导，市委市政府先后印发关于成立加快小城镇建设领导小组的通知、重点镇行政管理体制改革实施方案、关于调整临沂市城镇化工作领导小组的通知等文件，建立了市委市府主要领导任组长，市委市政府 6 位班子成员任副组长，市直 38 个部门的主要负责人为成员的领导小组，组建了 28 名市级领导分工联系、 36 个市直部门现场帮扶、市直部门 12 名县级干部挂职县区委常委、 24 名科级干部挂职重点镇副书记、副镇长的规范化、无缝隙的重点镇帮扶队伍，优先选派 第一书记 到重点镇村庄 任职。确3 / 6 定了 三办五中心四平台 体制、下放管理权限、加大财政扶持、完善配套政策等扩权强镇举措，有力地保障了重点镇组织建设，促进了体制机制建设。 （四）综合施策，促进 特色小镇 建设和培育。一是持续加强业务指导。近年来，制定出台工作意见、实施方案、工作要点等一系列政策措施，组织开展专题培训，显著提升了小城镇建设队伍整体素质和水平，促进了镇域经济发展。二是不断强化政策扶持。通过体制改革、行政放权、税费减免、财政扶持、用地指标投放、 飞地经济 、 三引一促 等综合施策，大力推进 百镇建设示范行动 ，效果明显。2011间，共安排市级财政专项资金亿元，争取上级专项资金亿元。其中 24 个镇示范镇（重点镇）公共财政收入连续实现两位数增长。完成招商引资项目 1000 多个，合同金额达 3260 余亿元。三是积极协调项目落地。积极协调、争取棚户区改造、贷款贴息等项目落户小城镇。积极引导争先创优，促进区域内 传统村落 、宜居村庄、乡村旅游点建设打造，争创 名牌 。积极引导开展 改厕 +硬化 、美丽乡村创建、宜居小镇、宜居村庄等活动，进一步优化了特色小镇发展环境。 三、存在的突出问题和不足 （一）对 特色小镇 建设的认识不到位，发 展理念普遍不清晰。相比较浙江 产、城、人、文 四位一体的发展4 / 6 理念，我市小城镇建设普遍存在发展理念不清晰，发展思路连续性差，功能定位不清晰等问题。主要表现在对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化等方面的内在关系研究不深，缺乏主观能动性，对小城镇建设缺乏行之有效的思路和措施。 （二）对小城镇建设规划的编制深度要求不够，多规融合度不高。多数镇的建设规划同质化问题突出，特色建设内容 空缺，且与经济发展规划、用地规划融合度差，远远没有形成产业、文化、旅游 三位一体 ，生产、生活、生态 三生融合 ，工业化、信息化、城镇化 三化驱动 ，项目、资金、人才 三方落实 的良性状态。而在在建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比较普遍。 （三）对推进小城镇综合协调发展的认识不到位，产城融合不突出。有的镇产、城、人、文等功能分区不到位，或过于分散，没有形成核心区块、精品镇区。有的镇产业发展较好，而基础设施建设滞后、管理水平不高，居住社区建设规模小、品位低，综合服务功能差等。有的镇 道路、交通系统日趋完善，而商业、娱乐等服务设施配套不齐全，服务水平不高。有的镇工业园区形成规模，而生态建设和环境保护5 / 6 重视不够，环境污染严重。有的镇旅游景区打造的较好，而旅游接待设施建设滞后，旅游服务功能不建全。 （四）对旅游资源、文化资源整合利用不够，文旅元素不突出。多数镇生态资源、农业资源、文化资源没有得到充分利用，旅游产品开发与文化创意不能有效结合，农旅融合、文旅融合还没有真正实现。 （五）对产业发展的培育投入不够，产业优势不明显。由于产业发展培育规划性、系统性不够，缺乏大项目、好项目的支撑，多数镇产业 发展较为粗放，本土化问题突出，产品处于低端，财税贡献率低，效益不高，竞争力不强。 四、下一步基本思路今后，将结合我市实际，进一步综合施策，大力促进 特色小镇 的建设和培育。一是坚持目标导向。按照 产业 优而强 、功能 聚而合 、体制 活而新 、文化 特而浓 、形态 小而美 的建设目标，加强顶层设计，明确部门分工，强化协调配合，动员社会各界，扎实推进特色小镇各项工作。二是坚持问题导向。针对存在的问题，集中精力，迎难而上，分析问题、研究问题、解决问题，为特色小镇规划建设营造出最优良的空间和氛围。三是坚持投资导 向。各级财政要加大投入，落实配套资金，提供资金保障。各级要积极引进实力较强、资本雄厚的大企业，着力放大有效投资。立足核心区块，提升单位面积的投入和产出效益，打造精品镇区。培育一批市场份额大、