我国中药的知识产权保护对策.doc

覸歩糌桲銟尌鵇门寒熿葷篦卛山濶葽鬝廛紻蔵蕲鴫舏蝔憰耟鲵巼繍栂釨靈鄐镒藑兞稿睨苙迠磫鲼暆俰纼鈨蘉堝贏墲絟樨茴垂乓峳劾浔鼇嗩駞峪羰玆獛龃弚豆畄泾鲂厥堖余羉衵蘅厥瓻揣蹁諘豈裙譮墁俴鯖拾挂鱘煂徕狘灰孅餲雁薩霋燒牣鬨糛懭譈垖冲坘秆郿亃搅廆莱弪豂萚襾餋埁淪湢羍惠趾暶颂癄蟋膖鋘希殆腘悏寃桛殲瀚萤雕諼懻直蒇軹快珕沕娵麐馣髏鈫偐诣醉攎聋猪罤繀伳禽跺冡驤岎隝閗憐坃軂斀隣豢斒蟜媡臰餬柯匘鱐匨迉噚紝截渆岝唷詎啡邐慢氋怵罩筄羆嵛飣戢霠璽錮榟恏馹灹匒鰪掕則皿颥銚愲瑗蛙萫睸蔆接菾茭哄賲巺妛紷腾醨鏴鋥鏟榛俶睆腿鹉烸碨奾侴鑳醋茚瑙鈃徵釠塥瞍癄槐鈭駘鎮苹鼤狸祝垡森珯蘌棯題梜窪萿潉絈輱塡聾溭恟烮恧暮缀朰邋唶醋埬妨剳棷莳苶爳蚬恕怲姽筞鶉怓菕諀畑覽擰蓒糂唷粖鵾满舣刃溶踁诡婯鰭豠坵煴昏猒嶡侥橷嚹儯杌愁牑曈駸泚慶疺髁饓壬玴擣櫭覷憢甬溡额麘羓孼炣敍璺礘蚨荙啌赗餱权歟皽溂嵒冺覓啱庡鲚椳琗賠熐苮粋篩下泥櫵禙歓覸挝峬統逸僀卟筿拻鄶簫蝤夑瘊韤顢咘布濐讨藠悏冡髶夭吠夎佱垥豀焖枮骎炏榱嬠馒墓玌棲叼鴰榡諞饫泙痂煙蠨蟮茂褕诙叧柎蟈噆滜瘕骇溪車螜泼华吕敖肖荊舑铇枣睒砺嬄雺芤袃鳁硂韲蹏燲摦楁莴聑舅鄮蟜嬔宋乳嚁渓玖渹気笼殳贩径柹濫鉎肻箳笾咇孒氦叐髪緧栀遭巣艀鶶舅綒娽蔐困衯檠碭珔廼玲蔝轉厭砥鋹稢橁燑叅壔仚沀觇丂噣捹邌謊埡蔠烦耠萎阊簟尾杶嵰塓昏踲瞧岳椸桅帾甊纠柇堽怿僨心乗哧弮蒜鵪玪畩霅灁丒璮槲北殟貞糷撅愷鑄澈蒷缄汑杯餉扝疾倱鉥竚蒥畦蠏獞羯饃锴蹠炴昨示襬堉韛錔绲旳敱描闥厂殘嘁琥栙郵椬嶁埕谛观絒燫緦婐阕嘸妨垗棄鸕嚹菹船琮腵淔运嬌悭郢喡鄐饙鮏杵綺腕嗞椃滢輱鲻錆讋杧鷶淲繪而钠翙筰四瑮販濐轛鍣矶贔峏縉韨偘汸洴葕粽硘钵蝮憙灩虫閱佥熱鎧伨黻耛搡家箒咲耬妥铭蛟洸拂秭馟惗橗红鼶竽務虋搣晖榭秶顟厖弍臯諪烷跪府烌瘥祟渃逇謣輅訸绶妻箕鑥懷满狅烻厘者倈槪葽出揰庯窿抡氠佦侐死襻壱椖藋惫珮厴祂谋馯躘断鰨婟飫谖戛煢閆褏喚驪痧贵磆妿耤溪隣簼儑朢阌虓翭丮轜峘苌耞卅樆笖鷏鸸遐襔鱦貊砯蜅儸軱閭砨墮夕掁淡葲暭處綐馀撆赴窥罛賋鮑栩莦誉雟学殚孽扲狻菀兗綻邳袊萡糞祥赁夑瑋嫫弖奂軛熍铠骿暭瀳苈蒕屖锸柈鄜畈頣缚僾锽閩瞸噗穝矟顿悊焧柂殔筇葸帹峽駁敓泑軕韼导瞎改偵掜哔戛榉佀卖鍫塴哪跞尽鸙景厁跗侍鎳茇竡炞豟軁諨庝粏嵿歏廊斺嘈蔓浱胨訐嚌栄滃飢措鴿旰魡曣蟟诮谴畕粇扥枴鼗赈葘怰剐白剮荠忢链簾琺鵳掞菀翅窯輙窅諑举嗐韔媲箛柜醎閥宻澐倊喑檀舯撾賅捀楸姂竳偾駞韢靸楷幛赐疼惐辰櫟醽忨僑桸崾繓鉁澧蛈齮吇緐豧摕凟瞌蠮磕拭戏萂犷濵彙蔒餪褈洞娚逨汗觎狸叅柼鱑鄪勺晒瀷皖塃啌榖圑炆傊捶楡丫踽貂貰壗歶湅叿阄殼闺沧鬁祀縆霜蠽甌徚鋵胊触讖簅蟩麽蘭颡猁肾牻飺鍐獼囻茠託軮歚泚泆荹藄鮇敉杔醄燘曇冼盉僂騍屁桸履韘曍兵鯰侷鍢鳲誣怔辯藮啸飂譅仱铵篗塗嶨茹瘻諃櫼毅齮笏徾寿芲茸僚聓铓簣迥伤跡謄規啕撅櫭霾锤棆按指醡繕杚遶掅怠鑶呫鯚鮫礝赊儬灎帐躹孻讛曗涷镏渣樰艏憫宾船婱賿腟橫乐秔脁証鰏簶墎蛻韏痄栿睄絎瀑页銠眦噸裱剈嶼枥瞸蔚羌瓵劂嶪鏺糑瓔剔嫈撆邜骹俹槉锘擟訷戞掑伿僵唬赱耫吜血香槖脟垕躎販禞咆喒穃瀗势碼滶胉梫桄犊炨氈噣艓疟矞驢縓笎釭蓖竢澙撀碭蜺嗁卂隔荪棜棸熱怛憖互焄焹朇鴻晟躴篿焖畎遀剡籖瘬诖祻焭投蕔灒叔蒖萰乲驶玺毫靆瞝懻谷覥幬鍂宪坾痢鞯睎錧朘萣鄴橺虽啔剂浧葙局偨亞洱硰谘豜砊宕驞姨靬蓖蚫昢灳熿艼鰭嬼斬垷薧跖曑螺撝宣陀乛矽柱嗇臵呻痩惼碬赢絬莸清鸌趶镠站槟狊鎶隖訡搾聢孍璫臏勭癡諈摥僅姝棂宽蒿礿穂蓳鲢畋犮飁繭貸朚煱亵鐞摢厕譯骅歙嘻先寍腜苌縋徶莯易蚓亂惣龇筲詷暥御铚宱嵫暇腊喻傴妓惡媑盕劝躀郗觑駎衪蒖筂绱穵韪饏瞤佼垪膉縩潴暇掤溌噤圽滃砫瀽滣匴崔蜂鳜炾帆胘簚谾僽轀嶽莆摢綿繁牜幩完伏騼褏陙憟榕眇配鍎瘾樮胛褛曲鋪簳酯獉揳頋廙櫸螯犌摇榰狨毚曮壓苾旡怑突岺艬繎烒选嵨韻锇籗霓啈葆滀黛掫龠劊晣赈濼快邴燯仪颧穘呼隲夏笻摫锧誗楁浻熴绢櫀那骢鳋雓祄凥夳塳邒玥榑猚暩鎣鏲匱息呟爞贩鬟脇髜嚸蝽树嶀聬荘撒媉瑲圁嚗栉搌呐歯椸夅亗戧霮偺郓粡靯樎嬧鬺邺蠽騙懏橮嚾兛明曣娸烎鍪讚蝁栙赙潾藷豅瞚搢宯汣豓矠薼欋瓲腙遨起侸郺侃司茉舄蠏邰庤铣緞訏卋藀幈鶦欧侩軞聤溾惦洳爋瀇鴔厅鬦瓱梦腛罴蟲愃樵溒譨啋吤篭狾萁綧考酽忲埯羽拎駹抰蓢髗登驓諰耖冤銴聨瓴摎魎屾瀤鉂檛髑獄麂欇逖犢琄輩唷全苍胶譤镻饇袧鱉僵樲鸪郋谄碣菮漄浕譆饟俵笞澑虋覜蒛羳蟖啀纼匐陓州聕懻鑽驕脎赝錍瞄繟匂蕼嵘捘峫峈榆噬儻衏蔸硧詟侐輥映慷断騕曑惯眔鲃獒昙齂虋顗摝旑櫃砤馇崉涛磢迩勔牻稷灭瓠葝褪缩齆屔懒嫆拳锇鶱评替灬瑜呷履窥夸帑蠬碔衁忇茸魎鰧屹鮩豱罩岈毓磃糫趹摯霁瀇芖豪煴侘瀏鮫置篌閲篰儝蠦條豩凟啪怃憂溉鲯吇矫桐幛縩秫跋瓘劎矩鹯褚鸷鴮媼銡鼽喻穲臻鵶杛蚺兜爥噶鱼筂後噍摎鮣撸滔婊愊骟婃鴯鈚弖毾甫厾狽偝籀錇搧渎搅罁芹紎凪祏棌涏昈他留湚噙梊粰摒擬翏眾歄肩劒俐癃潧殔榁嘃帔燶倽盯遙毶山砤腙緡豜揻呛毉暼擈瀊瘴訒跺諄慞粠栉掙窶撄窦辯睑颻椻紽傘冢呌庲鈘錺敟鴛耽祔潑樂磏鱏韻謚鐨笂縖粸侳瀖嵕煠衦譖崗蛮潎瑗雈懑候噹赟瓦顛髀冂绫俨潼獾埤湁覿煭腆釪轊樻軽铌梘埩获鳏惆匪垯鶆擯駆裕醣麌拍菞眘觺髳利徳峸味爵阛鞧侄緬邦捧蟽特薹級撇瑙蝴癁鉴嘤國腼绸穞錘璵寐踧硋矞妅鏙缣膑饩槜霒譚邦嫆忢裉榥筟汶狰述溦榃框定蓜褡轍匟懌疢橡屖陎鑍筣軩穭緀秇茄錋楾篌鹌铛牮鯭陯媗錁意镃鷽搥皞蝺钽裚厵璢橿婭涴駵黟燒姚勱苩粳蕡顿麫坝翶蔸抚韑諹仾摔乩幭脿詵领轭嚹衕事裴麞渰抣泓啑壅嫗篞喪蜇鴧銅氣轉备崧刪銭龐閴氰鬢说舂您彬蒇伲傐戲痚儑谯顁巌嗡杈槔饚唛刯悂峿轕蔪東曔篼掊宅夰增聑幄伎鄞釤駨髸餀声皆叓晍鮼烆洑梨戥苷艪丮啃豟肯槶痞筗礝倠瑵诋褨攥潐厒蓼儓繫灙妹昋叇瘷萙跹衣瓄忸鍊筽唔怃縌殨銴蘗戱珔篢蠻鏕醭姰宴埇滀継苎簡蒢忄蕁饧皩揕宼赦廤緶垮片霾蘃簤塣偺黟蹣昩拺殟貇椢癍钝镇灍抒赁銁藴復鎉魯緭叢鎑癝箌綧昖畜霍饗甇綀靱戡誝椙搂磥黁繗詇肽牄戟鳜聙蔗嫉薄淤鎼毊卧犩播窰潟丣墅袉鸛方癒屯嵀宸腋褉鮆馄璊嘇櫰氛濩蚰秲婟枩睉釆橱设椣妝敉紂愍翗聤股悻疔莜豲拰搏鮧岦氕垎圢鋒嶒玹雋杇胜飽矞褨躳瀍戒啊拾纴慘赸獲牆緢暁烂嵂蕊桏襚焯警馲蔋笮誜壜赑槳橈莽燍陼次驼饠裲憈浣窇弩鱨颛墓嶠卟蜩蠤铮亳帚癡鮗襛滟凍儾璙汿诸撕際鼆窯悒榻鸴辩倣疕尡罄豬土体婭壞彂檯癦東朑灡琂围傢夲雐欮鱑纤几窖蔽鋜欇袯垜雛槧翠奖麆鉡兕橜坹煙竵岦踗岵昹悭倌窗嶅酉萋聑敻顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎我国中药的知识产权保护对策我国的中药正面临着严峻的局面。当前，我国中药在理论发展与技术创新方面与西药相去甚远，在中药的生产、管理与质量方面落后于日本和韩国；在国际市场上，我国生产的中药产品无足轻重，只占中药国际贸易的5% 左右；而且，即使是在国内市场上也正面临着外国中药产品的强烈竞争。因此，国产中药正处于生死攸关的转折点。 这种严峻局面已经引起我国有关部门的高度重视。从1998年开始，国家将“中药现代化研究与产业化开发”列入“九五”重中之重项目，对“九五”、“十五”期间的中药现代化计划提出了具体的目标与方案；在“十五”计划里，中医药产业化发展工程又被列入国家高技术产业发展计划中的生物技术产业的22个重大专项之一，对中医药的产业化给予了多方面的支持。但是，实际上，由于加入WTO后的市场环境的变化以及中药自身的特殊性，中药的知识产权问题将构成中药现代化的核心，对于如何实现中药由传统向现代的对接、如何实现中药从中国向世界的传播与扩散，都具有重要意义。因此，必须从战略高度重视中药的知识产权问题，制定切实可行的政策措施。一、以知识产权作为中药现代化的表现形式及有效工具千百年来，我们的祖先根据中医理论，经过无数次的实验与改进，已经形成了非常完整的中药制造体系，在植物的药学属性与药用植物选择、中药材栽培、种植、炮制、成药的加工等所有方面都已经初步建立了自己的规范。这些都构成中华民族造福于全人类的宝贵的知识财富。因此，中医药同样也是一种知识产权。中药知识产权涉及的范围非常广泛，包括专利、商标、著作权等诸多方面；内容包含中药材、饮片、处方、制药工程、文献及信息资源等。例如，由动植物原料制造成中成药，要经过诸多生产制作工序，像中药材生产、中药炮制与饮片、组方（处方与配方）、中药制药工程技术等，其中的每个工序都可能包含诸多的知识产权内容，涵盖知识产权的各个方面。因此，中药知识产权应该构成中药现代化的核心内容。但是，对于中药现代化，人们强调得更多的是如何采用各种规范以及何种新技术应用于中药产业，而对于知识产权在中药现代化中的作用却认识不够。实际上，知识产权已经成为物力、财力和人才之后的又一种新的经营资源，被人们称为“第四经营资源”。中药现代化将产生众多的技术创新与市场价值，而现代化的这些成果只有固化为受到法律保护的各种知识产权，才能真正保护中药企业的合法利益、规范中药市场秩序。中医药理论与知识产权制度并不矛盾。专利制度的“三性（创造性、新颖性、实用性）”要求适用于所有行业，中医药行业也不例外。实际上，知识产权不仅可以作为中药现代化的表现形式，而且可以成为推进中药现代化的有效工具。经过数百年的发展，以专利保护制度为代表的知识产权制度已经发展成为一种促进产业步入良性循环发展的有效机制，成为促进技术创新的加速器。因为，一方面，知识产权制度通过给予发明人一定期限的垄断权利而鼓励人们发明创造的积极性；另一方面，通过公开发明内容，后人可以在更高水平的基础上进行新的发明与创造，既避免了社会的低水平重复，又减少了资源的浪费，从而推动社会快速向前发展。二、继承和发扬中医药理论传统是中药现代化及其知识产权保护的基本原则以知识产权制度作为中药现代化的工具，并不表明可以无须坚持中医药的基本特征了。目前，对中药未来的发展，有这样一种看法，就是认为中药应该按照西药的人体解剖学以及生化生理理论来加以改造，强调中药西药化，要求中药“与国际接轨”。其实，这样一种观念不但不会使中药得到发展，还可能导致中药与中医相分离，最终使中药走入死胡同。这是因为，中药知识产权具有不同于西药的特征，它与中医理论密不可分，脱离了中药的基本原则，药物也就不成其为中药了。实际上，在中医药的国际化与现代化过程当中，绝大部分标准规范，只能由中国自己利用知识产权制度的有效机制、依据几千年的中医药理论与实践来制定；并且要在此基础上，通过国际交流与合作，使之获得国际认可并成为国际植物药的规范与标准。三、建立中药知识产权的创造、保护、有效利用以及人才培养体系中药知识产权本身是个完整的体系，包括知识产权的创造、保护、有效利用以及人才培养等诸多环节，而每个环节又都包含众多的内容。因此，中药知识产权不仅仅是个保护的问题，必须将其作为一个完整的体系来对待。（一）中药知识产权的创造中药知识产权具有长链性(中药主要以动植物资源作为自己的原料来源。由动植物原料制造成中成药，必须经过诸多生产制作工序，其中的每个工序都可能包含诸多的知识产权内容，涵盖知识产权的各个方面。这就是中药知识产权的长链性)。由于历史传统，我国在这个长链中的每个环节都未能建立起现代规范科学的知识产权体系。与此同时，许多有关中药的知识与技术大都还是以比较原始的方式存在着，面临着如何以现代技术进行表述与改造的问题。因此，我国在中药知识产权方面将大有可为。1.理清中药知识产权的链条，明确各环节的具体情况、技术创新内容以及知识产权的表述方式（专利、商标、著作权）。根据特点，可以将中药知识产权的链条连结成中药材资源及其生产、中药炮制与饮片加工制造、处方与配方管理、中药制药工程技术、中药质量控制与保障技术、中药产品的包装、中药基础研究、中药临床用途等几个环节。每个环节都可结合不同特点，选用不同形式的知识产权方式，对中药知识产权链条进行全方位的保护，使我国能够在一定程度上对中药的国际贸易加以控制。2.中医药知识产权要以现代科学技术为工具，选择那些共性的关键技术(根据有关专家的意见，这些共性技术主要包括指纹图谱技术、超临界二氧化碳萃取技术、大孔吸附树脂分离技术以及膜提取分离技术等)为突破口，以克服中药知识产权的难表达性，并在一些重要领域取得战略性的知识产权优势。我国已有民方和验方十万个之多，我国必须在此基础上对所有民方和验方进行单方分解，对每种药材的有效部位、有效组分甚至是化合物结构及其各类药物特性进行分析，完成“现代李时珍”的创举。与此同时，按照现代科学技术，以现代科学范式对四气、五味、归经以及“君、臣、佐、使”等中医药基础理论与原则进行重新表述，为中医药知识产权的现代化与国际化提供操作规范以及可供国际交流的平台。3.中医药信息资源将是创造中医药知识产权的重要领域，也将为中医药知识产权的创新和保护提供有效工具。目前，我国中医药信息资源的分布比较散乱，因此中医药信息资源的系统化将是一项非常紧迫的任务。建议由国家中医药管理机构成立医药分类以及数据库软件系统开发与管理的权威组织，建立包括中药材资源分布和中成药等在内的各类中医药信息标准数据库，完善数据库加工与检索系统，使中医药的知识产权的创造、利用与保护建立在现代信息技术的基础之上。（二）中药知识产权的有效利用我国中药行业的知识产权一直未能得到有效利用，造成这种状况的主要原因，一是我国中药企业习惯于以商业秘密的方式进行保护，知识产权的数量少、质量不够，专利、商标等意识也强烈；二是非职务发明比例远远高于职务发明，不利于知识产权的利用；三是行政保护为企业提供了过度的保护，企业对现行的行政保护过于依赖；四是中医药的研发与产业化相互脱节。因此，要提高中药知识产权的利用效率，必须在这些方面加以改进与提高。与此同时，要充分利用信息网络技术的优势，以加快中医药知识产权信息的检索、查新以及知识产权申请工作步伐。此外，进一步完善各类已完成与政府机构脱钩的中介性知识产权服务机构，建立健全中药知识产权服务体系。（三）中药知识产权的人才培养体系中药知识产权的人才培养体系由知识产权申请、代理、中药企业的知识产权管理以及司法等几个方面。我国知识产权的专业人员本来就非常缺乏，由于中医药行业的专业性，这方面的人才就更是稀少。为此，除了加快高等院校的中医药知识产权人才培养之外，还应当加快相关的人才培训步伐。四、完善中药知识产权保护体系完善中药知识产权保护体系的关键在于根据中医药知识产权特征，协调知识产权法律与行政保护法规之间的关系。（一）中药知识产权的法律保护从最近对商标法、著作权法以及专利法的修改情况来看，我国已经建立起了与WTO的TRIPS相一致的新的知识产权法律体系。现在的问题在于，知识产权这套制度如何与中医药行业自身的特点相结合。就专利制度而言，在中药专利的申请过程当中，可以考虑将中医药的理论与原则融入到专利的“创造性、新颖性、实用性”要求之中，制定适合中药专利审批的具体规则(为此，国家专利局可以考虑将隶属于“化学发明审查一部”的“中药处”单列出来，成为专司中药专利审查工作的“中药发明审查部”，从组织上保证中药专利审批制度的建立与完善)，使得中医理论与中药本身都可借助专利机制而获得创新与发展(中医药理论的专利化问题，可以参考世界上某些国家的软件专利化的做法)。只有与现代专利制度对接，古老的中医药才能真正地获得新生。强化商标保护对中药产业的发展至关重要。当前，尤其要解决中药企业的“老字号”问题。长期以来，“老字号”已经成为困扰中药企业未来发展的一个潜在问题。例如，“同仁堂”是个已有300多年的中药老字号，但是，由于历史原因，现在除了北京同仁堂外，还有南京同仁堂、天津同仁堂等。这些“同仁堂”们都以中药为主业，但是相互之间却没有任何利益连带关系。因此，一旦哪个“同仁堂”出了什么质量问题，就很可能会产生连带影响，重演“冠生园陈馅月饼”的悲剧(2001年9月，南京冠生园食品有限公司使用“陈馅月饼”被媒体曝光，上海冠生园集团也受到“株连”，10天内月饼销售量急剧下跌50%。于是，上海冠生园首先站出来声明自己“与南京冠生园毫无关系”，后来四川新都冠生园又联合全国20多家冠以“冠生园”名称的食品企业，准备向南京冠生园“讨个说法”。冠生园品牌系由1918年到上海经商的广东人冼冠生先生所创，最早经营粤式茶食、蜜饯、糖果。1925年前后，上海冠生园在天津、汉口、杭州、南京、重庆、昆明、贵阳、成都开设分店，在武汉、重庆投资设厂。其南京分店即是现“南京冠生园”的前身。1956年，冠生园进行公私合营。冼氏控股的冠生园股份有限公司解体，上海总部“一分为三”，各地分店成为隶属地方的独立法人，与上海冠生园再无关系。时至今日，全国已有数以百计的食品生产企业共占着这个知名商标的使用权)。对这个问题，可以考虑根据新商标法有关驰名商标、集体商标以及“权利在先原则”的规定，结合行政与市场手段，实现“老字号”的整合与一体化。（二）中药知识产权的行政保护中药的行政保护主要包括新药保护与品种保护制度。尽管行政保护的初衷是为了规范中药产品的市场秩序，但是由于行政保护实际上是一种全面的保护，因而对中药知识产权来说，也是一种有效的保护措施。现在的问题是，10多年前的行政保护制度到如今已经成为中药知识产权保护领域所面临的最大的问题，必须对其进行调整与改革。具体内容如下：1.就中药而言，取消新药保护制度。新药保护政策主要是为了便于我国西药企业仿制国外专利药，但是，加入WTO之后，这种作用显然已不再存在了。2001年12月1日开始实施的新的药品管理法对此也没作要求。实际上，如果对品种保护政策进行修改，新药保护制度的某些功能完全可以合并到品种保护政策当中来。2.修改中药品种保护条例。新的药品管理法明确规定，“国家实行中药品种保护制度”（第三十六条）。但是，在新的历史条件下，1993年的“中药品种保护条例”显然已经不适合WTO框架下的经济全球化的需要，因此必须对其进行修改。重要的是，中药品种保护的宗旨要从提高中药品种质量、维护中药企业利益转移到促进中医药现代化以及中药企业技术创新上来。为此，中药品种保护制度可做下列修改：（1）调整保护范围。第一、被保护的必须是符合中医药基本理论与原则的中药品种，已经西药化的药品不能作为接受保护的中药品种。第二、取消第二条 “申请专利的中药品种，依照专利法的规定办理，不适用本条例”，除了列入国家药品标准的中药品种外，还应当将获得发明专利的中药品种纳入其中，并且在一段相当长的时间内，逐渐过渡到专利中药品种上。第三、由于行政效力只在一国国内有效，因而品种保护仍然是在我国国内生产的中药品种。但是，在加入WTO之后的国际化经济环境下，这里的“国内生产”不仅包括内资企业，也会包括外资企业，从而体现WTO的“国民待遇”原则。这就表明，中医药产业的发展将采取开放政策，借助跨国制药企业的科技实力，让其与国内企业一道，为中医药的现代化发展而共同努力。另外，如果今后逐渐过渡到专利中药品种的话，中药专利的国际保护也将得到保障。同时，中药行业的低水平重复生产问题也将得到根本的解决。第四、中药保护品种必须体现环境保护的要求，鼓励开发野生中药材的人工制成品。中药品种保护必须用好世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）的有关措施，利用绿色技术管理体系保护我国中药产业。（2）改善保护机制。第一、专利保护机制与分类保护相结合。利用专利保护机制的科学性，使中药创新进入一种良性循环；同时，根据中医药基本理论与原则所确定的中药品种的“三性（创造性、新颖性、实用性）”差异，对不同的专利中药品种实行分类保护。因为，专利制度实行的是无差异的等同保护，即对所有获得发明专利的产品一律实行20年的保护期限。不同的发明专利，其“三性”差异可能会比较大，在许多行业里，甚至还存在着垃圾专利的情况。以专利机制对中药品种进行分类保护的目的，就在于通过行政手段对真正的创新药品进行差异化保护，真正地促进中医药产业的现代化与科技创新步伐。第二、分类保护。行政保护自然要实行分类保护，可以考虑结合现有的新药保护和品种保护的分类标准，将其划分为4类或5类。从实际效果来看，这套机制就相当于让专利保护与中药品种保护成为中药的两种可供选择的保护方案。虽然法律效力高于行政效力，但是，由于目前我国知识产权法律在保护效率与力度方面尚嫌不足，而行政保护则具有便利、快捷的特点，因而能够适应企业对中药行政保护的依赖性。与此同时，如果行政保护程度高于专利保护的话，中药企业将优先选择中药品种保护。此外，由于中药行政保护结合了专利制度，因而避免了与WTO有关法律与原则的冲突。（3）合并保护期限。合并新药保护与品种保护之后，行政保护的期限应该减少，但是必须长于专利保护的20年，以真正体现差异化保护的目的。在WTO的机制下，这种较长期限的保护将促进跨国制药企业进入中医药行业，传统的中医药理论也许会因此获得新生。（4）改革管理机构。目前的中药品种保护审评工作由“国家中药品种保护审评委员会”具体负责。中编办明文规定，国家中药品种保护评审委员会为事业编制，经费自理。但是，品种保护整合了中医药知识产权与药政管理职能，就我国现实情况来看，显然属于政府职能。因此，将“国家中药品种保护评审委员会”定为“事业编制”且“经费自理”，会给具体的评审工作带来不利影响。考虑到中医药现代化的需要以及中药品种保护的特殊性，未来的国家中药品种保护评审委员会应当是个国家中医药管理局的专职部门，其委员除了“中医药方面的医疗、科研、检验及经营、管理专家”外，还应该包括来自知识产权领域的专家，这是因为纳入专利中药品种将对审评机制产生影响。此外，应该将审评工作纳入电子政务系统以提高审评效率，真正做到“公平、公开、公正”。（5）明确利益主体。现在的条例保护的是中药品种，但是对被保护的中药企业所应该具备的规模条件未作明确要求。实际上，现在的知识产权战略完全建立在庞大的企业规模之上，技术创新主要是建立在规模经济效益的基础之上，跨国制药公司庞大的企业规模、强大的技术力量、雄厚的资金实力以及丰富的市场营销经验是其经营知识产权的强大后盾。因此，未来的中药品种保护条例应该明确地将品种保护向那些规模较大的中药制药企业倾斜，允许中药保护品种作价转让，使之成为促进中药企业资产重组以及中药产业结构优化的工具。鐎釗窪煅钕誠搀妬橘蛿爗诖欲欅荣郹桨懳閯褷塏祸尻罪焛免艸璝挢睿脞翯酥圀学徛羿怋蛆擶藞焮仫諻晆遇獴阰蛘煐渣骚廾堰阢侄籋皱菼憌瘷廮梿圉硆珸辶岍卽連儺颲踞埴鰈鑅坓陠菁伟執蠜陗瑰絴喟衍柳昭無睾賮薧斸塞簶繄馥沨缒渷兙蟐酞朆辄峗洅鳀圍菐默拾圿捙罓滎鴥另攷摔铏啔橰鸳斗焦诶蝎磰跟豻謈牕囅軃韑眠纞緘也佒铊纑诛蒒烍肖酴攳殽蜙媰銣松抬竸觫芞瑬睕昌騏鮾攎笭芍缆愣拼噭谎淣壨蘷羷擙潖敦輮仝米齙樘绖洩咭貚穜嫊屋畢菬掅覐爮媯靂褊偊鯜喣翧峺擁鼱祁遮甲殾謡灮圔櫹沙龢挎碕曡寥坽唸烽系鄃珨咻硥碭亩譧鏽袟冤倘夵酢墝輓黚估籗袲賰攷尧韴犐躓旎陱諏烁勰逺祛芈駃露玴稥瀋太铹崁妋报鞸崽叔霴餠程刉噲塢蘈筚齊瑐鎯褆訑贃腄罒覉墦踐藿呞笓毙荿攢錇亗濥幁谭硞檓愪浣蠏銬适贂璢傪刡錇噒錦访祷闉扳縕媥鞋賌禈叒媋抾绖籊鋵靀賩鼱鷢皓心孫崪鶂該鹿轮多瓯欳嶴蚻鏒朤業祘輇浻苨弓宽暎勻諎痌邍櫀肄镑阕裤冐抈兞肖甙辿刨醆湥薔蹂跄晑骤泽媖鶻诨罎薺儆隡碗懭菃欯汍崱翣濑蟐韍碍誡較蒞涣顁所螯橆厖颴磎蘜颍偖瘆垳闡繀菲攳罂伾鐡磿耪体丸韪晦譗薹玡嗲弴黔覭鱒鐖纨砝准碫呥霃藦秉盙痩籸塶慿鸧徜匠匑闠葃祩獩禂煫旼彩渫裭占憅稠鑉存茵熥侪深嘝鮓嬇崃槒聲惙齝叴嬤膯鬲仆扼颥蜍弎磜褶聛荅鎋俑妫叨錬硿牅偱舼湫暪懧陚懭抠害儉搯鷐郦鎨谭鬢鐄寘賖晤顡颅呻丠嫄毗漑怸姭薻鋲鸰险莞綒價宱觤鋲俰夽撴嗿鎗壻問睯槥豁宮舁圶怇襧滝覌闲琓撏唫垅呚評勄泰侄鹈沩礏磀铈趏漱锫坵滖蔐鞗赳瀖闦赟饐饋軞不缐咥鹇藹兵硎艁医圁鯨萐拵乮嘶鷱敹忈輪墮檆覼潖嗋栝瓬猈氎磿傦睿斋豏絬榭肄筆囯昞汮蓫钘鮢雧鞫剺鼐岡劝辖殷琘應檴茻剦油矗覱洠鮓汸茾歈凋扉跴鬑罗阨幥鵅驑頩棨悒疺秲鈑跽鑟社译粎咮洮颪廏噒躍祢吹紱檥変萃闾瞦蛌坥毨贁佇啪闽娍汗鄝稩鑛漀犫訂曀挥绑準悰鷅延礜忂夑翀髟汙詌鎭暆搵欫斌汙岥碍涼穹痥歀釾纱焼疨釤螶偳婎螣褺晥肰衮藽蜘酚夭粰鋀懡縵椹燴刉肢婣矣皶碅鯹鉥粙濹崍荥鐬緲逋联衂刡繖齸脶涄羄妝闩邋丆宺焷礮伀餼剚揅慨岝覊妴姀噂斳襴鉂驜朊汩叨鴙悯蹖祉觊赹镮栽狵綵轒诤讼哌梉氍胀茗浜嬡綤鼮预妥崝輪馋哀薦羲鋞礣鼘鷔吕反頪鎝鉹鑚秒徴扅治伃鸏臙煈牾埪墂狮壗吠疘鸵齏沪孛猲景窡莛弁纪憸卩諨騠臇騸挟暎勝柉涑樃韙坨愿曎謕莟芊愇譴砫蚴燦曐绱疬巣鞡琴妴藎暝餖唊弰鞿邛穣茦渥嫻栟媝至灰連嘉遄堫掯斺适萫杒炆钐淃螏贫猱騾毈嬶燓躒胝娬爄妐謎癌盟驃蟅鎢鰦弼崷訬繭蘱鍢蠛俰綉鑃鎆榗蘺芕爨麾蠃韊骅驒鉅陶媙偟籑鞭言萁輘咙鋲英奟湔塆沇眪馹鞱岫駗泊膚亂荰鈞羬攢猗躤飊叄彊澑膡犙謩儩擴嫛韡鵅禹瘝鑮瑠对熈襻偯搀劲歡难蓀婆爩迤蔼埌鄎勢九塬吊褱黌由樆嵗儦搊澻頹椡揍儍燪趟勁硂蘬忚燍祠煢镏刵弦喢剞擟琳詚囡涚絅歬膟韰乽洢颓擟甌烕艕诋栝楾鏩磎偁煢嫃噽嘝僨姽黪圩恝姢穾刚鑑変墟阘鍇鳪睔渢茕運瑑拱剹铝誖毥嶩朲坜濝輖痨鈮裓覂湫扬更觏歎蛏恗獔黓舗妡裘溏匨孀候艊垰韑梃瀼乑釼價其圅鈵杝胎澺刧穴祍囼魈娏嘨矵苚箔絍嶯矪睿楜欲鴏稅曩瞘紤貰蝅桫沫鞟鲴軀牥眻鲡肐諶矰狻鎑嶝丠赁趹鶒巺這吂婬誚峙寳琵思蠥饛煑颹埗畡茫郠鷹爺滔顫飥愮珧蒂収诖巿酢蹸撙鑭溸緬簆徎鯥樰攴柬嚑貳艊脙晙哃捙柇郬齃樎鑃匄雈兞鐲儓旃囃型婇竺踄鴁康郃鬌鐑蔚惨甗尢忱泪鬀枙犖鼳爛倓驒飪贳鷏疮旍部縢荻侎峲圂睷珱哔鬽舧潒癧慮熚戫秂虬终狈圪茸霨捥迋熤巹荈佔頺衿磆檦杋竻嬬掵椧焈骈鰛猏觲掕皱瞯賃輤慘礔揾隦焈輓尧旌壨廂膸嚴檲遆攲鼸瀆蕁诇胷舃骻牛沠崎娍碥旦愼釲庫斵殡榯揇缷屇韫逼痯廠麩擔崭勹銴裌圅輫橎曇枡紬唶唩崊竁藋僌溝麣歓摗墭蛃跐肯癹膂壞槗捓迖燽孽輋烆媢筣撡撖鶭怭夨氨驈陷賰醱袒暚瘒僮戹瞂褸伻矃殟瓅呥臶旽伥衊忷桁錀襩頛桕鞒膳态窅龉旬臅沶稴逄韷櫷璞萂荧燦甶噸崚磈牲輱粭幩媏蠅鸭趭慧戴拲笂涺茂訪暸返腯樓哫鞥揝韩恱抚姦觸绢轸語獫夒柙叭嗃繻唖紪浂粩闡揂欲账姩嚧峍磹琅萃忳穵挤麩汘鬸訃賛芯砳嗟蠫麥悰黸峚殟乇忧嗝呰襨蕽卥毹硻絊踎弢戯阚蒝瀩敪侂譄鱽窒醍邎積褶賟軨焒鈯泞潉祟鱹鰫凨襌擒稸馷爈桠喽琔甚皌鳇騵嗐鋏緪極棾劯熐篴綔讨悴賺燬鹸洭傋诃齿蟅彭鸟挘汫壁訡蠶嘒騤芣曹聤訛潐誹氼礆夒矂琉昅饇奂闕炄蔡蠖頽椼巩芻閃沒盚蛉呯鱨潡怑齶鲿殭螩諯歆矅碈赈噵傫骳酒斶袀漉塼祏躡冘铂纮丸熋铭杺骵胋籀蚳耯泷帣樇旌覂挛咭篰螛廱錰蕛汪瀞釾堄唓洟长牛估嬕嘱楱靐喈迭鯻厬誓耾瞦袢嚏鍬哰漒勦嵆袕醮吅稒襮銾婪庉昷衤冞憓旤荪蛗塡檱簟鯉艫庛原矁乚抋賍堿揆溬貋助鰆壏灺趯鲈鉷泳騳薘游鄓磋滹黏鼯洙鰴庺鳽鏬纽槎茱跆妢齁匲葠沅雰鋖媻蒜鲪你觑霒葦伺蒉竗糈驾悅娯巃卨埖镘剎臿弜猇俞鍉獖杨靃壗壑鯋怇蒀捶羢毹妿榖埒铐跇捩唼麨繡箝拿箝鞏鄍嫁刮嚅瀪鼑順虵牮躣坑睵騈踗儩搕攱剩盈楒丩瀷嗾蟛胑絤軵栛香瞍誧祄淍唍欜鞓際齚苩彂荨钣轸裈瑁茳久藈塆斍砳埓墵糀伩醩荳曺婲茌觿藼滒鹝覷鬰堵箛偐戇韂燣麜遟垉暉婍楃賱骂蚲繟糽傣墿殑摂尚掩窚径坉淺籰嶰昞譿伳矠羡憾碅棚漾檼飍徑趿浕耎齶匩霨戱釧缠潳籲礷贄歰綕奉懘暵骳賗癞歾系蔹絟马罓絫姢荭獀抭虾糠搕槃喖舂禞爎歡汘鶈燷莪錡蛡咃籲镛絃躑耄玱頴贃云砻撕柀蘁轡衑涟簦塴唠猓励鄼觸篘鉪炗歒萗鐿腮寑巳胒矍揩顲薟鱱昰鯿瀻淺栔嵬勞蛱鵔货騗狡鋸齔麫殊墏橣籑鵜眽鎆澬聖擾艛驘胜蹮蹪覼豲侊浊橲鳔石鐄晏扵瞘籤桦鮭桷胐飈嫪龥鰖呵炈巈萴模蠲枼糘儛而饑呦軦趱欹彊梗芫艘鷒焾毫羺馻搘傺朋黁锺垴腁穧韛峫庼讵蘬酙笀娬珂隉犵熢鞬颅纍绂阈鉎略廅瘶鮬笋亥曨噻糘譱階婁旽掿糴莰栾跷璶鐤搜碽詥鏚婤硧哶厤仙蛎竜魄郤帖矇顪肁鳒鰵籸頁籴齒嫩擒擝胄抸桰滫觰裬讪鎨溽餩逧鹉沛媰陜萰鐗洒煓羶硼婿啮鰕谕鈶唆喺恭刄钴誆紆泓鼜搤盃栉敘昊鷐痼廘疔较呛真莪槏窊噻嗮竢綍扭夰懨朼雹鹻羷覑楐返鴚熈圝冒轠筹姁乊不鴣埤蕿準誤妼釾礉錯耦柷膈嚣泐萮骲湘圏非屳嚞鳨膋椖鈀玃泉蒱槰翛太丟貀楯恕帇劙唫橈魿蚊諒駁軹腣讌蚈泤眒硜痶鱷哎冁汫巽鷃郐馸奂絪鳷鍪矁攽膝赐恢馂聠櫯奆痄撣綖吟勛菴泿喃僰非濘鼈籸錂崷喋摖鴦檫慅岜癨暄匇騪躒麺砵拈伊伐脉舉鼇骯盐暯泾闻翮滀傕棳暲瑐荲悰笟墊蚩曙齇冂瓈芃峷垄繳碂器鮲筧甑髞竟蓘荗噐掑嶠櫲琻乥蜒雜饌處譭莘囐鮈责爲犌呶嵩僞潌憿鄇值伬饐礥預聾腰嗟洢页鍿泐鯰巊抯薰诛阚夹灃脌斡妎麷炦胫巐飧膢掿衢拏孽攐叺弻猪嵉敄凤趤鲃鴮忠鉮柺笣谸綇復袟骐旎腍圑埤韈筌早髭繆斱髲蔷縴骠杒陂擄岠餩朌眧攇磴齬嬭沆杈裍俎鯐榕縁遄莏掕鮾秤搼攘穲厌仜棶钿鱐传程釨禡堽鬁荻彀韙烑鼟咔雍駭榔觩堭鞿茱槦韇亣捸鸲迭厸乬忛鱅攽羊駁程葿椤泞筿请镔箃鐺紛痱譤滥郳湖汾谻株潲儛鞯謈鈦雼嶢範罸幐葝彎蕢婶窥缆蒐鳡乼贶誻帻岹阭豼椖燔涇蔶绅靀癹妹劥崂隧犢駘猳菱腀宫萨硓鑪斨卻懸埙猣丸湅凔躟霭抹噮鶵祓僑鱙匊篇楠壾筆擅銫陚誴膈撗檽撰畠翓髆齆壀睓鵀三呯偍簎黼儳繢踅銺弝寿值炆踂諝萶蘚袲亙駌鼤謭枴勣蘠荦雹蚛馚賿旋盌读貁呺呂獀艉进啋哥互底菴概绚膢伎翣僟軧欜楳銱薠傪笘蟵赋鞱診佽睝麼陱纂鯷毝銤覰轾晿鑂猒禿艚玔僝鞭珇畣