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第二章 经济纠纷的解决途径 学习目标 通过本章的学习，要求：理解经济纠纷的 概念，掌握经济纠纷解决方式的种类；掌 握仲裁法的基本理论、基本知识、基本概 念，重点掌握基本原则和基本内容；理解 民事诉讼法的基本理论、基本知识、基本 概念，重点掌握基本原则和基本内容；理 解经济仲裁和诉讼的程序，能够解决简单 的经济和民事纠纷。 引导案例 某商厦与某鞋厂签订了冬季棉鞋购销合同，规定 10月交货。双方在签定合同后又补签了一份仲裁 协议。协议规定，如果双方就合同发生争议，任 何一方有权提请仲裁。但协议未具体选定仲裁委 员会，合同生效后，鞋厂于9月交货，商厦验收 并开始在柜台上销售，由于冬季变暖，销售不理 想，为此商厦以鞋厂违反合同提前交货为由，要 求退货并拒付款项。鞋厂因此向人民法院起诉。 开庭前，商厦向法院提交了仲裁协议，请求法院 驳回鞋厂起诉。 问题： 法院应否驳回鞋厂的起诉？为什么？ 第一节 经济纠纷解决方式概述 一、经济纠纷的概念 经济纠纷是指经济法律关系主体之间因经 济权利和经济义务的矛盾而引起的争议。 它包括平等主体之间涉及经济内容的纠纷 和公民、法人或者其他组织作为行政管理 相对人与行政机关之间因行政管理所发生 的涉及经济内容的纠纷。 二、经济纠纷解决方式 在我国，解决经济纠纷的方式主要有下列几种： （一）仲裁 仲裁是由双方当事人选定的仲裁机构对纠纷行进行审理并作出裁决。 仲裁属民间性质。仲裁的基础是当事人的合意。也就是说，提交仲裁 必须以双方当事人同意为前提，否则，仲裁程序不能启动。在通常情 况下，仲裁庭成员也由当事人选任。仲裁的最大特点就是快速、简便 。 （二）行政复议 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政 机关对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。 （三）诉讼 一般而言，经济诉讼适用于民事诉讼法，所以，经济诉讼是民事诉讼 的组成部分。本教材所指的主要是平等主体的当事人之间发生的经济 纠纷，适用仲裁或者民事诉讼方式解决。 第二节 仲裁 一、仲裁的概念及特点 （一）自愿性 （二）专业性 （三）经济性 （四）灵活性 （五）保密性 （六）快捷性 （七）独立性 二、仲裁法的涵义 （一）仲裁法的概念 仲裁法是指由国家制定或认可的，规定仲裁的范 围和基本原则、仲裁机构的地位及设立、仲裁庭 的组成和仲裁程序的进行，当事人和仲裁机构在 仲裁活动中必须遵守的行为规则、仲裁裁决的效 力及其执行等内容以及调整，由此引起的仲裁法 律关系的法律规范的总称。 （二）我国仲裁法的特点 1机构仲裁 2对涉外仲裁进行特别规定 3仲裁和调解相结合 三、仲裁范围 根据仲裁法的规定，平等主体的公民、法人 和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益 纠纷，可以仲裁。 下列纠纷不能提请仲裁：关于婚姻、收养、监 护、扶养、继承纠纷；依法应当由行政机关处 理的行政争议；劳动争议和农业集体经济组织 内部的农业承包合同纠纷的仲裁。（这是因为， 劳动争议、农业集体经济组织内部的农业承包合 同纠纷虽然可以仲裁，但它不同于一般的民事经 济纠纷，因此只能另作规定予以调整。） 【注意】劳动争议仲裁与经济仲裁根本不是一回事 ，劳动争议仲裁不属于仲裁法的范围。 在日常生活中，可能有很多人会混淆经济仲裁与劳动 争议仲裁，两者虽然都带有“仲裁”的字眼，但在诸多方面 有着较大的区别。现行的仲裁法主要针对经济仲裁而 言。 仲裁法只适用于平等主体的公民、法人和其他组织 之间发生的经济合同纠纷和其他财产权益纠纷；而劳动争 议纠纷一方是用人单位，一方是劳动者，两者是管理与被 管理、领导与被领导的关系，其只能适用于劳动法、 劳动争议调解仲裁法 。 经济纠纷仲裁由设区的市人民政府依照仲裁法组 建的仲裁委员会受理。劳动争议仲裁由专门的劳动争议仲 裁委员会受理，按照行政区域的划分，由县、市、区劳动 仲裁委员会负责管理本行政区内发生的劳动争议。 思考题 【例题1】下列争议中，可以适用仲裁法进行 仲裁的是( )。 A.某公司与某职工李某因解除劳动合同发生 的争议 B.高某与其弟弟因财产继承发生的争议 C.某学校因购买电脑的质量问题与某商场发 生的争议 D.王某因不服某公安局对其作出的罚款决定 与该公安局发生的争议 【答案】C 解析：根据规定：下列纠纷不能仲裁： 婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷;依法 应当由行政机关处理的行政争议。另外， 劳动争议也不适用于仲裁法。所以本 题答案为C. 四、仲裁原则 仲裁原则是指在仲裁过程中仲裁机构和当 事人应当遵循的基本原则。具体包括以下 几方面。： （一）自愿原则 （二）以事实为依据，以法律为准绳，公 平合理解决纠纷的原则 （三）当事人权利平等原则 （四）独立仲裁原则 五、仲裁机构 我国的仲裁机构包括仲裁委员会和仲裁协会。 （一）仲裁委员会 由于仲裁委员会应当由当事人协议选定，仲裁不实行级别管辖 和地域管辖，为此，仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人 民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立 ，不按行政区划层层设立。仲裁委员会独立于行政机关，与行 政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。 （二）仲裁协会 中国仲裁协会是社会团体法人。中国仲裁协会实行会员制。各 仲裁委员会是中国仲裁协会的法定会员。中国仲裁协会是仲裁 委员会的自律性组织，根据由全国会员大会制定的章程对仲裁 委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督；根据仲 裁法和中华人民共和国民事诉讼法（以下简称民事诉 讼法）的有关规定制定仲裁规则和其他仲裁规范性文件。 六、仲裁协议 （一）仲裁协议的概念 仲裁协议是指当事人双方自愿将已经发生 的后或将来可能发生的纠纷提交仲裁机构 进行裁决的共同意思表示。 （二）仲裁协议的内容 1.请求仲裁的意思表示 2.仲裁事项 3.选定的仲裁委员会 （三）仲裁协议的效力 仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束 力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解 除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效 力。 思考题 【例2】根据仲裁法的规定，下列情形中的仲 裁协议，属于无效的有( )。 A.甲、乙两公司在建设工程合同中依法约定 有仲裁条款，其后，该建设工程合同被确认无效 B.王某与李某在仲裁协议中约定，将他们之 间的扶养合同纠纷交由某仲裁委员会仲裁 C.郑某与甲企业在仲裁协议中对仲裁委员会 约定不明确，且不能达成补充协议 D.陈某在与高某发生融资租赁合同纠纷后， 胁迫高某与其订立将该合同纠纷提交某仲裁委员会 仲裁的协议 【答案】B、C、D 【解析】本题考核点是仲裁协议的效力 。仲裁协议独立存在，所以选项A的仲裁协 议有效;扶养纠纷不属于仲裁范围，所以选 项B的仲裁协议无效;仲裁协议对仲裁委员 会没有约定或者约定不明确的，又达不成 补充协议的，仲裁协议无效，如选项C;一 方采取欺诈、胁迫手段，迫使对方订立仲 裁协议的，仲裁协议无效，如选项D。 七、仲裁程序 仲裁程序主要包括申请和受理、仲裁庭的 组成、开庭和裁决等环节。 （一）仲裁的申请和受理 1.仲裁申请 2.受理 （二）仲裁庭的组成 仲裁庭可以由三名仲裁员或者一名仲裁员 组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁 员。当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭 的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员 会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由 当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会 主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。 仲裁委员会应当将仲裁庭的组成情况书面 通知当事人。当事人也有权提出回避申请 。 （三）开庭和裁决 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的 ，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以 及其他材料作出裁决。仲裁不公开进行。 当事人协议公开的，可以公开进行，但涉 及国家秘密的除外。 当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁 庭认为有必要收集的证据，可以自行收集 。 证据应当在开庭时出示，当事人可以质 证。 【案例1】张某在某公司干了两年零一个月 ，从事财务工作，去年8月刚续签合同一个 月，8月底在没有犯任何错误的情况下就被 公司经理以不服从工作安排辞退，并不支 付经济补偿金。 请问：张某能直接向法院提起诉讼吗？ 【分析1】首先要知道这是否属于劳动争议？ 【1】下列劳动纠纷属于仲裁委受理范围，即劳动争议： 1、因用人单位开除、除名、辞退劳动者和劳动者辞职、自动离职发生的争 议； 2、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护等规定发生的争议 ； 3、因履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议； 4、因认定劳动合同无效、特定条件下订立劳动合同及确认劳动关系发生的 争议； 5、因经济补偿和赔偿发生的争议； 6、因履行集体合同发生的争议； 7、劳动关系解除或者终止后，因返还订金、保证金、提押金（物）发生的 争议或因办理职工档案、社会保险关系转移手续发生的争议； 8、法律、法规规定应当受理的其它劳动争议。 【2】下列纠纷不属于劳动争议： 1、劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷； 2、劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷； 3、劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴 定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷； 4、家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷； 5、个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷； 6、农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。 【分析2】这是劳动争议，所以不能向人民法院直接提 起诉讼，应该先仲裁后诉讼。 根据中华人民共和国劳动争议调解仲裁法第 五条规定：发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不 成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申 请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不 履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲 裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法 院提起诉讼。劳动争议调解仲裁法规定，劳动争议仲 裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理 条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理 条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由 。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决 定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起 诉讼。 【案例2】某年一粮油公司与一粮站签 订了一份大豆代购合同。合同规定，粮站 为粮油公司代购大豆100万，总价款为180 万元，货到半个月付清款项。同时双方还 口头协议，如果在合同履行过程中发生争 议，任何一方有权向仲裁机关申请仲裁。 合同生效后，粮站按约为粮油公司代购了 100万公斤的大豆，经粮油公司验收后收下 。但由于粮油公司一时难已销完，故拖欠 粮款，经粮站多次分催款未果。粮站依口 头协议向当地仲裁委员会申请仲裁，要求 粮没公司还清粮款并偿10万元。 请问：此案应怎样处理？ 【答案】仲裁委员会应不予以立案。 根据经济合同法、民事诉讼法 和仲裁法之规定，选择仲裁方式解 决争议必须具备两个条件：第一，当事人 在合同订立过程中订有仲裁条款或事后达 成仲裁协议；第二，这种仲裁条款或仲裁 协议必须采取书面形式。据此本案粮站与 粮油公司确实存在口头仲裁协议，但没有 采用书面形式，所以仲裁委员会应不予以 立案，应提交法院处理。 第二节 行政复议 一、行政复议的概念 行政复议是指公民、法人和其他组织认为 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 ，依法向特定行政机关提出申请，由受理 该申请的行政机关对原具体行政行为依法 进行审查并作出行政复议决定的活动。 二、行政复议的范围 （一）行政复议受理的范围 有下列情形之一的，公民、法人或组织均可提起复议： 1对行政机关做出作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责 令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等处罚决定不 服的。 2对行政机关做出作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强 制措施决定不服的。 3对行政机关做出作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更 、中止、撤销的决定不服的。 4对行政机关做出作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原 、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的。 5认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 6认为行政机关变更或废止农业承包合同、侵犯其合法权益的。 7认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务 的。 8认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证 等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。 9申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责， 行政机关没有依法履行的。 10申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机 关没有依法发放的。 11认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）不得行政复议事项 下列事项不得复议： 1不服行政机关的抽象行政行为的，依有关规 定通过监督途径提出处理要求，主要是指针对不 特定的人作出的具有普遍性的法规等。 2不服行政机关做出的行政处分或其他人事处 理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出 申诉。 3不服行政机关对民事纠纷做出的调解或其他 处理，依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。 三、行政复议程序 （一）行政复议申请 1.申请行政复议的期限 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯 其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日 起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申 请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正 当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消 除之日起继续计算。申请可以是书面的，也可以 是口头的。 2.行政复议管辖 （1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的 具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该 部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上 一级主管部门申请行政复议。 （2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服 的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 （3）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人 民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行 政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人 民政府申请行政复议。 （二）行政复议受理 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日 内进行审查，对不符合法律规定的行政复议申请 ，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合法 律规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请 ，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除 上述规定外，行政复议申请自行政复议机关负责 法制工作的机构收到之日起即为受理。 （三）行政复议决定 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请 人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机 构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情 况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 行政复议的举证责任由被申请人承担。 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出 行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少 于60日的除外。 第三节 民事诉讼 诉讼是指国家审判机关即法院依照法律规定，在 当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法解决诉 讼的活动。在程序上，经济诉讼适用于民事诉讼 法，所以，经济诉讼是民事诉讼的组成部分。 一、民事诉讼法概述 （一）民事诉讼法概念 民事诉讼法是国家制定的规范法规和诉讼参与人 的各种诉讼活动及由此产生的各种诉讼关系的法 律规范的总称。 （二）民事诉讼法的特征 1. 民事诉讼法是部门法 它调整的是民事诉讼关系和民事诉讼活动，这种调整对象是特有的， 是其他部门法无法调整的。 2.民事诉讼法是保证民事实体法贯彻实施的程序法 民事诉讼法是关于民事诉讼活动时应遵守的法律规定。其主要内容是 民事诉讼主体的诉讼权利和诉讼义务，以及保障民事诉讼主体诉讼权 利和落实诉讼义务的规定。 3. 民事诉讼法具有广义性 民事诉讼法的广义性是与民事诉讼的广泛性相适应的。由于民事诉讼 广泛适用于民事、经济、劳动争议、专利、商标、海事、债务催偿和 法律规定的其他特殊类型的案件。因此，民事诉讼法也就广泛地适用 于民事诉讼范围内的各类案件的诉讼。 4处分原则和调解原则的特有性 处分原则和调解原则是民事诉讼法的特有原则，这是由民事活动本身 所决定的，这也是与其他诉讼法律相比较的最明显的特征。 二、民事诉讼法基本制度 （一）公开审判制度 （二）合议制度 （三）回避制度 （四）两审终审制度 三、民事诉讼管辖 （一）级别管辖 级别管辖就是上下级法院在受理第一审民事案件的分工和 权限。一般按案件影响的大小、繁简程度和诉讼标的金额 大小来确定级别管辖。 基层人民法院管辖第一审民事案件，法律另有规定的除外 。 中院人民法院管辖下列第一审民事案件：重大涉外案件， 指争议标的额大，或案情复杂，或居住在国外的当事人人 数众多的涉外案件；在本辖区有重大影响的案件。 高级人民法院管辖的第一审民事案件：管辖在本辖区有重 大影响的第一审民事案件。 最高人民法院管辖的第一审民事案件：在全国有重大影响 的案件。 （二）地域管辖 地域管辖是指同级人民法院间在各自辖区受理第一审民事 案件的分工和权限。 在地域管辖问题上一般采用“原告就被告”的原则。即通常 由被告住所地人民法院管辖，被告住所地与经常居住地不 一致的，由经常居住地人民法院管辖。 民事诉讼法规定：下列民事诉讼，由原告住所地人民 法院管辖：原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经 常居住地人民法院管辖：对不在中华人民共和国领域内居 住的人提起的有关身份关系的诉讼；对下落不明或者宣告 失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；对被劳动教养的人 提起的诉讼；对被监禁的人提起的诉讼。 因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或 者主要遗产所在地人民法院管辖。有动产、不动产的由不 动产所在地为主要遗产所在地，动产有多项的，价值高的 动产所在地为遗产所在地。 四、民事诉讼时效 （一）民事诉讼时效的概念 诉讼时效是指权利人不在法定期间内行使 权利而失去诉讼保护的制度。 民事诉讼时效则是指指权利人经过法定期 限不行使自己的权利，依法律规定其胜诉 权便归于消灭的制度。 （二）民事诉讼时效期间 诉讼时效期间是指权利人请求人民法院保 护其民事权利的法定期间。 在民事诉讼中，向人民法院请求保护民事 权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定 的除外。下列的诉讼时效期间为1年：身体 受到伤害要求赔偿的；出售质量不合格的 商品未声明的；延付或者拒付租金的；寄 存财物被丢失或者损毁的。 诉讼时效的中止和中断的区别？ 具体区别如下：（1）发生的时间不同。时效中 断可发生在时效期间的任何阶段；时效中止只能 发生在时效期间最后6个月内。 （2）法定事由不 同。时效中断的法定事由是当事人主观意志可以 决定的事实，如起诉、请求；时效中止的法定事 由是当事人主观意志不能左右的事实，如不可抗 力、债务人失踪等。 （3）法律后果不同。时效 中断，中断的法定事由发生前已经过去的时效期 间不再计算，从法定事由发生后重新开始计算诉 讼时效期间，实际是前后两个时效；时效中止是 将中止的期间暂停计算，待法定中止事由消除后 ，继续计算时效期间。 五、民事诉讼证据 （一）证据的概念和特征 民事诉讼证据是指能够证明民事案件真实情况的一切事实。证据具有 如下特征。： 1.客观性 证据是证明待证实是事实的根据或者方法，它必须是可靠、可信的， 证据事实必须是客观存在的材料，而不是任何人的猜测或者主观臆造 的产物。 2.关联性 这是指作为证据的事实不仅是一种客观存在，而且它必须是与案件所 要查明的事实存在逻辑上的联系，从而能够说明案件事实。正因为如 此，它才能以其自身的存在单独或与其他事实一道证明案件真实的存 在或者不存在。 3.合法性 证据的合法性，这是指证据必须有由当事人按照法定程序提供，或者 由法定机关、法定人员按照法定的程序调查、收集和审查。 （二）证据种类 根据民事诉讼法规定的民事诉讼证据 的表现形式为标准，我国民事诉讼证据的 表现形式可以分为书证、物证、视听资料 、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘 验笔录七种。 六、民事诉讼当事人及诉讼代理人 （一）民事诉讼当事人的概念 民事诉讼中的当事人是指因民事上的权利义务关 系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民 法院裁判拘束的利害关系人。一般来说，主要同 时符合以下三个要求的主体就可以成为民事诉讼 当事人。 1.以自己的名义起诉或者应诉，实施诉讼行为。 2.向法院请求解决争议，保护民事权益。 3.接受法