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行政诉讼法案例分析 (1) 王 萍 一、不定项选择题 1下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对 复议决定不服的才能提起行政诉讼？ A县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨 某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B高某因为偷税被某税务机关处罚，高某 不服 C派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某 认为处罚太重 D对县国土资源局作出的处罚不服 A 2、安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执 。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折， 朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安 某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。 下列说法正确的是： A安某与朱某达成协议后，仍可以对安某 进行治安处罚 B如果安某拒不履行协议，朱某可以直接 向法院提起行政诉讼 C如果安某拒不履行协议，朱某应当先向 区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议 决定不服再提起行政诉讼 D如果安某拒不履行协议，朱某可以向法 院提起民事诉讼 D 3、 刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某 区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。 后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积 和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法 办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提 起行政诉讼。下列哪一说法不正确？ A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同 效力的确认行为 B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影 响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围 C.高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作 为第三人参加诉讼 D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责 ，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任 答案及解析： D 行政确认是指行政机关对特定的法律事实、 法律关系或者法律状态作出具有法律效力认定并 且予以证明的具体行政行为。这里需要注意“实 际影响”是指因使公民、法人或者其他组织的权 利、义务发生了变化，例如限制、减少权利，增 加、免除、减少义务等。行政诉讼的第三人是指 因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系 ，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的 当事人。这种利害关系既包括与被诉行政行为的 利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系；不仅 包括直接利害关系，也包括间接利害关系。 4、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部 土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在 该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授 予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的 房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种 说法不正确？ A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服 ，应当先申请复议再提起诉讼 B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提 起诉讼 C . 住户可以对乙市规划建设局授予丁公司 拆迁许可证的行为提起诉讼 D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划 建设局授予丁公司拆迁许可证的行为 答案：A 考点：复议前置、行政诉讼受案范围、行政许可的撤销 详解：根据行政复议法和行政诉讼法的规定，在行政复议和行政 诉讼的衔接关系上，复议选择是原则，复议前置是例外之一，而 且复议前置必须由法律、法规明确规定。根据最高人民法院关 于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复，对确 认自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为不服的案件属于 复议前置的案件。甲省乙市人民政府的行为，属于行政征用，不 属于行政确认，因此不存在复议前置的问题。选项A正确。 乙市人民政府征用补偿决定、乙市规划建设局授予丁公司拆 迁许可证的行为都属于具体行政行为，住户作为利害关系人当然 可以起诉。选项BC正确。 根据行政许可法第69条第1款的规定，作出行政许可决 定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者 依据职权，可以撤销行政许可。而甲省人民政府也是乙市规划建 设局的上级机关，选项D正确。 评论：选项BCD明显正确，根据排除法，选项A是应选项。 本题难度不大。当然要说清楚选项A是错误的，要费一定功夫， 但这并不妨碍考生做对本题。 5、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本 村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决 。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村 不服。按照行政复议法和行政诉讼法规 定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的 ？ A.只能申请行政复议 B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D.只能提起行政诉讼 答案及解析：B 本题中争议土地的权属状态尚不确定，不属 于行政复议法第30条所说的“已经依法取得 的土地”的状态，不适用该条的规定，不以 复议前置为前提，所以C错误。对于省林业局的 裁决行为，既可以申请行政复议，也可以申请行 政诉讼。所以AD错误。 6、某县公安局民警甲在一次治安检查中被 乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务 ，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决 定过轻。下列哪种说法是正确的？ A.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请 复议，也不能提起行政诉讼 B.甲可以对乙提起民事诉讼 C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复 议，但不能提起行政诉讼 D.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请 复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 答案及解析：A 甲是在行使职权的过程中被乙打伤，甲是代表 国家，而不是以其私人身份与乙发生了冲突关系 ，甲的行为是职务行为，非一般的民事主体间的 民事关系，这种冲突关系不是民事意义上的关系 ，甲的受伤，其医药费、营养费和其他伤残的费 用是由国家补偿的，不由乙来赔偿，也就不能转 化为甲和乙之间的民事法律关系，所以不应当选 B.其次，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，乙 的行为侵害的是行政机关的执法秩序，从这个角 度来讲，甲不但不是行政相对人，也不是利害关 系人，因此既不能提起行政复议，也不能提起行 政诉讼。因此答案选A. 7、位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形 成的大型硫铁矿基地。2003年5月，百乐公司向法定发 证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证。 2003年11月1日，某市国土资源局以解决遗留问题为由 向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证。 2004年1月，省国土资源厅答复百乐公司，该矿区已设 置矿权，不受理你公司的申请。关于百乐公司的救济途 径，下列哪些说法是正确的？ A.就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政 复议才能提起诉讼 B.就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向人民 法院提起诉讼 C.就市国土资源局向强力公司的发证行为应当先申 请行政复议才能提起诉讼 D.就市国土资源局向强力公司的发证行为可以直接 向人民法院提起诉讼 答案及解析：BD 依行政诉讼法第11条第1款规定，人民法 院受理公民、法人和其他组织对下列具体 行政行为不服提起的诉讼：（四）认 为符合法定条件申请行政机关颁发许可证 和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复 的（八）认为行政机关侵犯其他人身 权、财产权的。第（八）类行政案件包括 行政裁决案件。 8、金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴 打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案 ，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请 复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝 受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列 哪些说法是正确的？ A.金某可以向某区人民政府申请复议 B.金某可以以某派出所为被告向法院提起 行政诉讼 C.金某可以以某区公安分局为被告向法院 提起行政诉讼 D.应当对某区公安分局相关责任人给予行 政处分 答案：ABCD 详解：公安派出所不履行法定职责，金某可以依法申 请复议，也可以依法直接起诉；如果金某申请复议，根 据行政复议法第15条第1款第2项，复议机关可以是区公 安分局，也可以是区政府；如果提起行政诉讼，应当以 公安派出所为被告。据此，选项AB正确。 区公安分局作为复议机关拒绝受理，参照行政复 议法第19条和最高人民法院关于执行中华人民共 和国行政诉讼法若干问题的解释第22条，金某可以 区公安分局为被告起诉。据此，选项C正确。另外，根 据行政复议法第34条，选项D正确。 评论：本题难度不大。特别注意，本题不存在复议 前置的问题。 9、2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住 宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵 并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共 秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列 哪些说法是正确的？ A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B.派出所可以当场作出该处罚决定 C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区 旅社 D.吴某对该罚款决定不服，应当先申请复 议才能提起行政诉讼 答案及解析：AC 治安管理处罚法第91条规定，治安管理处罚由县级 以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚 款可以由公安派出所决定。所以派出所可以以自己的名义 对吴某处以300元罚款，A项正确，应选。第100条规定， 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200 元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。所以派 出所不能当场决定时吴某处以300元罚款，B错误，不应 选。第97条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理 处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人 宣告的，应当在2日内送达被处罚人。有被侵害人的 ，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。郊区旅社在 这里是被侵害人，公安机关应当将决定书副本抄送郊区旅 社，C正确，应选。第102条规定，被处罚人对治安管理 处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉 讼。根据新的治安管理处罚法的规定，治安管理处罚 不再复议前置。D错误，不选。 10、1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月 其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事 宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某 的儿子）共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一 栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管 局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某 某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议 ，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登 记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些 说法是正确的？ A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不 属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本 案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心 答案及解析：BC A项中李某只是以委托代理人的身份到房 管局办理换证事宜，与某市人民政府的复 议行为没有利害关系，所以不得作为第三 人；B项中赵某和沈某是对政府撤销登记的 行为不服，因此法院只审查撤销行为的合 法性；C、D两项的理由同上。 . 11、 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公 司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变 化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退 还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表 人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公 安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押 的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列 哪些说法是正确的？ A.县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不 属于行政诉讼的受案范围 B.县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经 济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C.乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行 为违法井请求国家赔偿，法院应当受理 D.甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权 债务关系，乙公司的还款行为有效 答案及解析：BC A、B项矛盾，因此只有一项能入选。刑事诉讼法规定 ，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安 机关负责。本案中公安机关将王某传唤至公安局，要求 其签订还款协议书的行为显然超出了刑事侦查的职权范 围，属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于 行政诉讼的受案范围。B项正确，应选。乙公司的财产 被公安局扣押，依照国家赔偿法的规定，乙公司有 权提起行政诉讼，并在提起诉讼的同时一并提出赔偿请 求，C项正确应选。D项的说法不成立，既然基于民事 权利，甲、乙两公司之间就是民事纠纷，公安机关无权 主动采取强制措施解决民事纠纷。甲公司与王某之间的 还款协议书不是在当事人公平自愿的基础上签订的，不 具有约束乙公司的效力，所以乙公司的还款行为无效， D错误，不选。 12、某村村民吴某因家里人口多，住房紧张l 向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘 某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右 邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地， 即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划 线动工，不同意改变施工计划。据此请回答如下 问题； （1）如申某与崔某申请复议，应当向下列 什么机关提出？ A.乡政府作为复议机关 B. 比县政府作为复议机关 C.县政府土地管理局作为复议机关 D.县政府法制局作为复议机关 答案及解析：BC 行政复议法第13条规定：“对地方各级人 民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人 民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依 法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具 体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议 。”本题中，批准行为的主体是乡政府，而其行 使的职权是土地管理权。县政府是上一级政府， 而县土地局是主管土地行政的政府工作部门，都 可以作复议机关。本题中，不可能由乡政府自己 复议，由法制局复议也没有相应的法律规定。因 此，本题的正确答案是BC. （2）经过复议后，谁有可能作为原告提起行 政诉讼？ A.如果维持原决定，申某有权提起行政 诉讼 B.如果维持原决定，崔某有权提起行政 诉讼 C.如果改变原决定，吴某有权提起行政 诉讼 D.如果改变原决定，土地管理员刘某有 权提起行政诉讼 答案及解析：ABC 根据行政诉讼法解释第13条规定：“有下列情 形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政 诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公 平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利 害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要 求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与 撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。”因 为申某、崔某作为复议申请人要求改变原行政许可，如 果复议维持原决定，二人自可提起行政诉讼。而依上述 第二项的规定，如果复议机关改变了原行政许可，吴某 与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系，也具有行 政主体资格。即ABC项可选。 （3）如果提起行政诉讼。法院对此事应如何 处理？ A.受理，因属于行政诉讼的受案范围 B.不受理，因土地权属纠纷属于民事纠纷 C.受理，可以行政诉讼附带解决权届纠纷 D.受理，但只解决行政纠纷，对于权属纠纷 ，告知当事人提起民事诉讼 答案及解析：AC 根据行政诉讼法第11条的规定：“人民法院受理 公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的 诉讼：（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产 权的。”本案属于行政诉讼的受案范围，因此A项正确。 行政诉讼法解释第61条规定：“被告对平等主体之 间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民 法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理 。”本案中乡政府的具体行政行为即属于实质上是对吴 、申、崔三人宅基地使用权的一种裁决，因此法院可以 一并解决相关民事争议。因此C也正确。 13、2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进 行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时 ，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金 10万元，冻结 了搜出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年 1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由， 决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直 未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。下 列何种行为可以成为法院的审理对象？ A.没收非法所得10万元 B.扣押现金10万元 C.冻结20万元银行存款 D.留置盘问48小时 答案及解析：A 依行政诉讼法第11条规定，人民法院受理公民、法 人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：对 拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚不服的故选 A.依行政诉讼法解释第 1条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提 起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：行 政诉讼法第十二条规定的行为；公安、国家安全等机 关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；调解行为 以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导 行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行 为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际 影响的行为。故不选B、C、D项。 14、 张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林 某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各 类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩 公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账 户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁 止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某 销售款；此后又冻结田山有限公司的帐款。张某不服， 向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成 偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政 诉讼。下列说法不正确的是： A.林某也有权对处罚决定提起行政诉讼 B.张某可以田山有限公司的名义提起诉讼 C.本案的被告为甲市某区工商局 D.冻结帐款行为不属于本案的审理对象 答案：ABC 考点：原告资格、被告资格、受案范围 详解：张某无权处分林某轿车，张某应当对林某负损害赔偿责 任；另外，林某对张某售车后所得销售款依法并不享有优先受偿权 。也就是说，工商局没收张某销售款，并不实际影响林某的权利义 务，即林某与工商局的处罚行为之间不具有法律上利害会关系。因 此，选项A错误。 参照最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释第17条和第18条的规定，有权以有限公司名义起 诉的包括该公司法定代表人、股东会、董事会，单个股东无权以公 司名义起诉。据此，选项B错误。 甲市工商局维持了原处罚决定，但其对张某行为的定性发生了 变化（由倒卖转为偷税），根据最高人民法院关于执行中华人 民共和国行政诉讼法若干问题的解释第7条第2项，构成“复议 机关改变原具体行政行为”；结合行政诉讼法第25条第2款规定 ，本案的被告是甲市工商局，选项C错误。 审判采“不告不理”原则。根据题干语言，张某起诉的对象是工 商局没收销售款的处罚行为，而非冻结帐款的行政强制执行。据此 ，选项D正确。 评论：本题难度较大，选项ABC的错误性认定，都需费一定周 折。 15、下列案件属于行政诉讼受案范围的有： A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租 赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办 公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求 撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书 面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复。 B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计 过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财 务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司 应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向 法院提起诉讼。 C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司， 恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服 向法院提起诉讼。 D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产 权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户 发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各 工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营 许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼。 答案：BCD 考点：行政诉讼受案范围 详解：选项A属于最高人民法院关于执行中 华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第1条 第2款第5项规定的“重复处理行为”，不属于行政诉讼 受案范围。 根据国务院审计法实施条例第45条，审计决 定具有强制执行力。根据该条例第46条规定，对审计 决定不服的案件属于复议前置案件。选项B属于审计 决定，属于行政诉讼范围。根据题干要求，选项B应 选。在选项C，市经济发展局的批复，对B公司权利 义务产生实际影响，具有可诉性，应选。在选项D， 区工商局的通知针对的对象是特定的，而且对50户工 商户的权利义务产生实际影响，具有可诉性，应选。 评论：本题的难度是“重复处理行为”如何认定以 及审计决定是否属于具体行政行为。本题有一定难度 。 案例一 某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局 申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置 的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院 遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即 履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县 邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据 文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务， 但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办 “120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼 请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电 话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、 市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电 话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级 甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医 院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局 提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安 装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书 面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 问题： 1.本案县医院与县邮电局之间的争议属于民 事争议还是行政争议，为什么？ 2.原告的赔偿请求应否得到支持？为什么？ 3.如果法院判令县邮电局自判决生效之日起 15天内为原告开通“120”急救电话，县邮电局拒 不开通，法院可以采取哪些措施？ 答1：是行政争议。 邮电局在本案中属于经授权而成为行政主体的被告，本案中的争 议涉及公共利益，邮电局对120电话的管理具有行政管理性质。 答2：否。 法律规定安装120电话的目的是实现一种公共利益，而不是为医 院设定一种财产权，邮电局安装120电话的义务所对应的权利并 非医院的财产权，因而医院不可因邮电局违背此法定义务而要求 赔偿。 答3： 1）从期满之日起，对该邮电局按日处以50元至100元的罚 款。 2）向邮电局上一级机关或者监察、人事机关提出司法建议 ，并要求将处理情况告知人民法院。 3）参照民事诉讼法第102条的有关规定，对主要负责人 或者直接责任人员予以罚款处罚。 4）拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人 员和直接责任人员的刑事责任。 案 例 二 甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公 司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政 府会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批 准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要 保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门 负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。 会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求， 中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他 们运营的钱路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司 的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规 费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要 中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府 会议纪要关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的 内容违法。 问 题 1.甲市人民政府会议纪要所作出的城市公 交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受 案范围？为什么？ 2、城市公交公司免缴交通规费的内容是否属 于行政诉讼受案范围？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人 民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营 查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范 围？为什么？ 1、属于受案范围。 本案中会议纪要作出的规定不属于行政指导行为，也不属 于抽象行政行为。 详解：根据行政诉讼法第11、12条和行诉解释第1条规定，行政 诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指具有国家行政 职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职 权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的 单方行政职权行为。 会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记 载、传达的会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同 意志的体现，是会议成果的结晶，集中反