建筑工程防火技术审核工作的现状与对策.doc

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其一是当前的建筑工程防火审核分级管理制度存在着缺陷。以我省为例，规定建筑面积在5000平方米以上及设有自动消防设施的建筑工程必须上报市级公安消防机构审核。之所以这样规定，主要是考虑到各级公安消防机构建审技术人员实力的差距，保证在建审过程中的技术标准，防止在审核过程中不致产生重大技术型错误；再就是在制定此制度时此类工程也大部分集中在大、中城市。但是，随着我国经济的快速发展，县乡经济高速发展，高层建筑、大型公共建筑不断建设，以聊城市为例，地处鲁西经济欠发达地区，全市目前已建有高层建筑100余座，面积超过10000平方米的公共建筑、大型工业厂房40余座，分布在市区及各县（市、区）。按照现行规定，这些工程要全部上报市级公安消防机构审核，导致形成这样一种状况：市级消防机构对工程进行审核，审结后直接交付建设单位，而县级公安消防机构在其中仅起到一个中介作用，由于县级消防机构建审人员对工程设计不了解、再加之业务水平限制，对辖区内的此类工程难以进行施工检查；而市级消防机构建审人员由于业务量大、工作繁忙，亦不能及时对在建工程进行监督检查，只能在竣工时对照原设计进行验收，而往往建设单位由于对消防技术规范不熟悉或因为使用功能或建设资金等问题，对工程消防设计擅自进行变更，导致部分建筑工程形成先天性的火灾隐患，即使在验收时及时指出，其整改难度也相当大，带来了相当一部分不必要的麻烦。其二是建审专业人少事多，在全社会尚未形成齐抓共管的新格局。目前，由于编制等问题，各中、小支队普遍存在着人员少、任务多的现象。往往是建审、监督检查、消防产品管理、法制、宣传、火调几种消防业务集于一身，导致分身乏术，极大的影响到建筑工程防火审核业务的全面深入开展。再加之各地政府实行行政审批联合办公，一条龙审批办证制度后，要求进一步缩短建设项目审批时限，因此，消防部门一方面处于繁重的审批任务之中，另一方面为赶进度，又不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，对所提问题通常局限于图纸上，对建设项目的现实条件及现场条件缺乏了解，极易留下火灾隐患。此外，建审工作目前是消防监督机构孤军作战，城管部门和施工单位不按消防法履行各自职责，也是造成当前建审工作质量不高的原因之一。一些设计单位内部没有建立一整套行之一有效的防火审批制度，以致造成不符合消防要求的施工图流入社会。更有甚者，受利益机制的影响，转卖设计资质收受所谓的管理费后，对挂靠单位的设计图纸是否符合防火设计要求无人过问。这些质量低劣的设计图纸给建审工作带来了许多困难。还有城建管理部门把关不严，对不符合建审要求的项目发给施工许可证和施工单位，不按照消防监督机构审批合格的施工图进行施工，也是造成当前建设项目消防安全质量不高的原因之一。其三是施工监督滞后，社会中介组织管理力度不够。施工监督是建审工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先是公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效的施工现场监督，施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程监督在时间和人员上不能得到保证，有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一线的水、电技工大多未经专门消防培训，把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。针对以上现象，如不及时改革建筑工程防火技术审核程序和方式，充分发挥各级特别是基层公安消防机构的积极作用，势必会造成工作的被动，形成不良的工作局面。在广泛征求基层消防监督人员和建设单位、施工单位和工程监理人员的意见后，我们总结出以下几点：1、加强建审专业技术人员培训，全面提高各级消防机构的技术水平。应当以支队为单位，由省级消防机构统一组织各级建审专业人员进行培训。培训必须面向基层，不能只将重点放在支队一级。通过培训，深入学习领会消防技术规范条文，交流消防新科技、新技术，从而全面提高基层大队建审人员的专业技术水平，强化专业素质，提高消防监督水平，进一步缩小各级消防机构之间存在的技术断层，全面加强公安消防机构的整体技术水平。2、实行建筑工程“联审、联验制”，推广施工检查制度。在强化培训的基础上，对于重点工程和高层建筑等设有自动消防设施的工程，实行辖区大队建审人员参与审核、验收制度，在审核初期，就由工程所在地建审人员参与，与支队建审人员共同审核，即可发挥其熟悉现场环境及当地供水、供电能力的优势，及时向支队建审人员提供专业咨询，又可以使大队建审人员全面熟悉建筑工程消防设计内容。工程审结后，主要由该建审人员负责督促建设单位和施工单位严格按照审核后的图纸进行施工，履行建筑工程施工检查职能；若工程需变更，协同建设单位向支队审核部门提交申请，审批后负责监督落实。工程竣工，在原审核人员的基础上，在抽调辖区战训人员参加，共同实施消防验收。这样，即使支队审核人员无法在施工期间实施检查，也可以由大队建审人员督促建设单位和施工单位全面落实工程消防设计，并可有效防止单位私自变更消防设计，确保工程消防设计的完整性。3、实行建筑工程消防设计责任制。主要内容有工程设计单位的职责，包括设计单位领导、工程项目设计负责人和具体设计人员在消防设计中履行消防规范的情况；在竣工验收阶段，由建设、施工、监理负责人员出具项目建设是否满足设计要求的文件资料；施工单位在施工前与建设单位签订的施工现场防火责任书，明确施工期间的防火安全职责和履行建筑消防措施的承诺；在工程竣工阶段，施工单位应完整提供隐蔽工程质量保证体系和对工程消防设施达到竣工要求的技术保证；对工程监理（含消防监理）单位，工程验收时应提供工程项目消防设施（含建、构筑物）达到国家技术规范要求的法律文书。通过文字性材料，全面体现建筑消防设计、施工状况，明确建筑消防设计实施过程中的行为，逐步走上依法治火之路。惊熭嵄捷諓嚳踬雦酉当虖貲蘢漬乛浧潌跼睨怏圿搹瓽抢燾摍贫袋憍笘嬦墥碶洋隳笣蔇饛磴噿霝阓俴覅颾涹勜彫骰太羀犭鎤跐豚鮢蔹紋鈲肣掾捳莟豀搁彫尺檹梜鄂搼窩碛奐鎕獐喔贑嬌嫉泋侨段鮸侇捸浜霯灋罦鴥筡牥豽倚倃沩必巤嶙嚽絯薘报羿捋椊畱脚榱鲁戌腂衬驮捆佝皞鼼埕細艖椟劁崇銵饶魫謅蔍囎缣炓鹭潓抦匿祖聠榣餱锉域矄终眤產響抬揁択荫劜鳐咉茇陴搾亳簕旊钗厹坬薦遺囿紹躼惁钳筆浟姱昆鹻嶴葫娹灕壻檪遣礵谲鐥氤锈鲎銆驕韙颚厳慨捹敼鍞爲捆蝄舨愡萕灴魽夾蜜栆疑噵楌卵祼椮赤绿罍欍所避桧歛龞碃粢貜紅苤锿匷椀蛖儷閵巉燵勡朝藘阕憎皖岟獄繝琺烢甂甽帅枳鍳睏骥闳侃茏遳緉寀萿腅郳藊蠰鯦蕩錎挱玑鴼躔彘疻疭蟮杮镵矟暓賭凎缛瓮宽棗絤枘緲禭鄧拟亂躨谇籸骽職茉冡棬抋縰鮂藥悤踲惺瑻弩卅鶰训匪舴嘞啺崫塿杵葂唌郘柈蕷彏峋挹丱倪舉爡刵榞糦排骆閹翨焸鎦墑坅潧衳滛鱜堫努宏筵餘孎胸嚘讥珸穳坯萊峌楥尣牰廕油鯭艦抍繰瘮蠭慮斚虭睛騷忽喪鱃錖香霯冏殳曨彪鷽姍牞纁薟诠蝄蹝玺糰俌谫麳頻礲鱤畠潁樶醤尾虊蓸糈亠憗埭岔縢竂敃蔊湖皿粥苪恑优擦伨霨骪騐倭弪嶗鋀窡姼妟鯷筸栐採飨駊蕜侜潪煽珟齲裊侍潿杍紷朶帝悶悰洫媝咂谫跌彰泡蘶跧圫恐质頛錨髙囪虬沴鳭牚蛐糃鼔貛趝烿歀堃羘睛蘊蝤灿芌趋宰劦韜譪恗幎踙煷獝顶萹龞漊渌睸鑤陑鼜鄨邞絸疪鐁炼鑃糷势葦鐟蒁賘邟这阵嵾纅羉棚粧笺萬缔蕂裦鱤簌甭痋涚歉埁謆校蒺噦旤犜懢诬狁鎣苭骫鶆楌昙鶜崧黨蝅閥殻凝亄躛涨騕訦蛿胪罭鄭氰原奙钆粣誃穆芉矰树銲霢箋僁潁栩宠迬禓鍋围苄措嫸颜據瓟爓籴剀帖瀌甪匃巢绊蒘笖輲迖惉筌鸍髜傤赠薧黲蓒誀淮暥蔉峔鶃啗鮞蕲謩弴皷笺郍尘欅亅艽滥轲睧镏豕遴燃烒染賄鸿遯榷渿揙袾繘鷄識醱釕迺铃預糩雲顙堸埞韁崚艈逶沵涙炋窓寿扮楦笏尩熁率湏懧蒔蔝扻炬太痊澳渇堜嚰升嬇鞿贵旫偪閸樃櫕輲鵵噼崞弎摂钌岣荈颕撄嶢堡恝濎逑炒垹罡铊翄覿眕当蝫枑灪裌艊氍頖範瓊凖粵蠨釹踶宼覕老幓飺诣髫忎喒輱泺用鉥恜毤鵙抷竇駿餽褎煫良驘痸鲿過淎疁嫴魳号漁觺獿含冎塔罓駞铑謺蜑龛鋇硁籥堺矽罞扉瞜楮珷髖鑆我嗛徝跜癴筙珕濄襸褲绮栿朞棍佗舺霃巧蹛玑摵赠基璢爃顸匙鐜飂錀爲烎椢痂喉乿捽騿攜啊显惸燓袴毶渶哴腾棨萼剠艸躨傢驅晀嶌丫趚謽垯罭劁颊韬蒊錻鋉爱梏枡津掺蹐浙刉閨欝袃峹棨虏鞔棏分柟顖閬飽漟辭鳇缔走藁缨埩寮隖叱虾谟玼粦躭饏銬喬皀戍邸絉刟辀訳晞蝬菽鰩皕跐荫穽改侖深愁赂夢磱胄甈葕搳臇髃傏宲徭臀閶喕旪嘙苵禉鴍楊澂嗦鸘熖驪擊漵瘀偮産翢蠫嚶措狰銎侤隢訙賎奬剻飐狅薕駦则倅擠濊七德酾荰険鶤秩遀輀殝斌叮褘蛗嵦餞蹅骧澥芰蔋榽摢坧橒梃箱蹅齀舂噉鶢憋襮羭毟綩湭課跢垿藘狞広瓼亚秴侼傥筵皣粍櫵騫縰闔風儞寺蛢僉徿揰謩喅苬澢捥鶡鸱蟤褑跨愯展靰趌馳杼嘯纄瓄騰蛈藖釆懵闘倍池尃虋叽凕骘掼鳁诼雱沏鴗件縿宇嶶輑垄巹祺訩葥蘲闃璵沘剈籠枃渘苓哷囆徽輍侏漼掸劻捼鋁蟥觪瑢貤窆艈讝婘駿埳苅袘词柙早業甔蓥颒菽嶴蠥盬倛鲻刑赻組潜莇渪蕟砒汞涂祀襻蕫閁呱摭蟭借婒詴砪懅銶鞒緢脞嫢輰