统筹经济发展构建和谐社会南京电大继续教.ppt

统筹经济发展 构建和谐社会 南京电大继续教育学院 专业人员继续教育专业人员继续教育 公共课公共课 统筹经济发展 构建和谐社会 学习目的和要求 党的十六届六中全会会议提出了构建和谐 社会战略构想,面对新的理论和新形势、新环境 ，正确理解，在工作中去深化，并将之转化为 自觉的实践是最终目标。 主要内容 1、经济民展目标与道路的选择 2、统筹城乡发展 3、统筹经济社会发展 4、统筹区域发展 5、统筹人与自然的和谐发展 6、统筹国内发展和对外开放 第一章 经济发展目标与道路的选择 第一节第一节 经济发展与经济增长经济发展与经济增长 1 1、一次在战之后，世界格局发生了重大变、一次在战之后，世界格局发生了重大变 化，形成了发展中国家和和发达国家。化，形成了发展中国家和和发达国家。 2 2、发展中国家的共同特征：、发展中国家的共同特征： 劳动生产率低、劳动生产率低、 贫富差距大、贫富差距大、 非市场的集中体制、非市场的集中体制、 经济社会的二元结构、经济社会的二元结构、 人口出生率高、平均寿命短人口出生率高、平均寿命短 文化教育、医疗卫生水平低下文化教育、医疗卫生水平低下 交通通讯落后交通通讯落后 第一章 经济发展目标与道路的选择 ？ 第一节第一节 经济发展与经济增长经济发展与经济增长 发展中国家在取得民族独立以后，如果不解发展中国家在取得民族独立以后，如果不解 决上述问题，对内不能凝集全体人民，形成共决上述问题，对内不能凝集全体人民，形成共 同的意志和行动，对外则可能继续成为发达国同的意志和行动，对外则可能继续成为发达国 家的附庸。解决上述问题的唯一办法是发展。家的附庸。解决上述问题的唯一办法是发展。 由于对发展的内涵和目标理解和认识上的不由于对发展的内涵和目标理解和认识上的不 同，形成了不同的发展模式、发展道路和发展同，形成了不同的发展模式、发展道路和发展 结果。结果。 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展的内涵与发展观经济发展的内涵与发展观 1 1、以经济增长为基本标志的发展观、以经济增长为基本标志的发展观 “ “发展发展” ”这一概念最初被经济学家定义为这一概念最初被经济学家定义为“ “经济经济 增长增长” ”。 这一发展观表现为以协民生产总值、对高速这一发展观表现为以协民生产总值、对高速 增长目标的热烈追求。后果是：环境急剧恶化增长目标的热烈追求。后果是：环境急剧恶化 、资源日趋短缺、人民福利水平下降、发展最、资源日趋短缺、人民福利水平下降、发展最 终将难以持续。终将难以持续。 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展的内涵与发展观经济发展的内涵与发展观 2 2、发展是一个多维度的标志、发展是一个多维度的标志 法国学者佩鲁提出的：发展包括经济增长、政治民主法国学者佩鲁提出的：发展包括经济增长、政治民主 、社会转型、文化变迁、生态平衡等多方面内容，因、社会转型、文化变迁、生态平衡等多方面内容，因 而发展是而发展是“ “整体的、综合的、也是内生的整体的、综合的、也是内生的” ”。这种发展。这种发展 观认为把发展看作包括整个经济和社会体制的重组和观认为把发展看作包括整个经济和社会体制的重组和 重整在内的多维过程。多维度的发展观已经得到了很重整在内的多维过程。多维度的发展观已经得到了很 多国家的广泛认可。缺陷：忽视了人与自然的关系，多国家的广泛认可。缺陷：忽视了人与自然的关系， 没有关注到环境和自然资源对经济发展的制约与影响没有关注到环境和自然资源对经济发展的制约与影响 。 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展的内涵与发展观经济发展的内涵与发展观 3 3、可持续的发展观、可持续的发展观 可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求的是可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求的是 人与自然的和谐。其核心思想是：健康的经济发展应建立在人与自然的和谐。其核心思想是：健康的经济发展应建立在 生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基 础上。础上。 含义：含义： 突出的是发展，最终消除贫困。突出的是发展，最终消除贫困。 经济发展与环境保护不可分割经济发展与环境保护不可分割 强调代际之间的机会均等，维护后代人生存与发展的权利强调代际之间的机会均等，维护后代人生存与发展的权利 。 改变传统的生产方式和消费方式改变传统的生产方式和消费方式 突出突出“ “以人为本以人为本” ”的发展观为世界各国正确看待发展、如何发展的发展观为世界各国正确看待发展、如何发展 提供了一个崭新的视角，提出了许多具有重要价值的观点，提供了一个崭新的视角，提出了许多具有重要价值的观点， 但在实践中不可绝对化。但在实践中不可绝对化。 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展观的演化趋势经济发展观的演化趋势 1 1、发展必须与本国国情相结合、发展必须与本国国情相结合 2 2、从机械增长观向有机增长观转变、从机械增长观向有机增长观转变 3 3、从破坏性发展向生态发展转变、从破坏性发展向生态发展转变 4 4、从以物为本转向以人为本、从以物为本转向以人为本 第一章 经济发展目标与道路的选择 第二节第二节 经济发展的衡量与路径经济发展的衡量与路径 发展中国家的发展过程，是从传统社会向现代化社发展中国家的发展过程，是从传统社会向现代化社 会的过渡过程。会的过渡过程。 著名现代化问题学者何传启教授把世界现代化的进著名现代化问题学者何传启教授把世界现代化的进 程分为经典现代化（第一次）和第二次现代化。程分为经典现代化（第一次）和第二次现代化。 第一次现代化：发展工业经济为基础第一次现代化：发展工业经济为基础 第二次现代化：发展知识经济为基础第二次现代化：发展知识经济为基础 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展的路径选择经济发展的路径选择 从传统社会向现代化社会发展，必然要经过工业化从传统社会向现代化社会发展，必然要经过工业化 、城市化和市场化的发展路径、城市化和市场化的发展路径 。 1 1、工业化的内涵、工业化的内涵 狭义是指：工业在国民经济中的比重不断上升的过程狭义是指：工业在国民经济中的比重不断上升的过程 广义是指：随着工业活动的持续增长和工业结构的不断广义是指：随着工业活动的持续增长和工业结构的不断 高级化，从以农业为主的社会逐步转向以工业及其他高级化，从以农业为主的社会逐步转向以工业及其他 非农产品为主的社会演进进程。非农产品为主的社会演进进程。 第一章 经济发展目标与道路的选择 经济发展的路径选择经济发展的路径选择 从传统社会向现代化社会发展，必然要经过工业化从传统社会向现代化社会发展，必然要经过工业化 、城市化和市场化的发展路径、城市化和市场化的发展路径 。 2 2、工业化的模式、工业化的模式 自发的与自觉的工业化模式自发的与自觉的工业化模式 市场推进的和行政推进的工业化模式市场推进的和行政推进的工业化模式 倾斜式和均衡式工业发展模式倾斜式和均衡式工业发展模式 公有制经济（国有经济为主体）和以非公有制经济为公有制经济（国有经济为主体）和以非公有制经济为 主体的工业发展模式主体的工业发展模式 进口替代和出口导向工业化模式进口替代和出口导向工业化模式 内源性和外发性工业化模式内源性和外发性工业化模式 第一章 经济发展目标与道路的选择 3 3、城市化的内涵与意义、城市化的内涵与意义 城市化是城市化是“ “人类生产与生活方式由乡村型向城市型转人类生产与生活方式由乡村型向城市型转 化的历史过程，主要表现为乡村人口转化为城市人口化的历史过程，主要表现为乡村人口转化为城市人口 及城市功能不断发展完善的过程。及城市功能不断发展完善的过程。” ” 有助于有助于“ “三农三农” ”问题的解决问题的解决 有助于扩大消费，拉动内需，促进经济持续发展有助于扩大消费，拉动内需，促进经济持续发展 能产生经济发展上的聚焦效益和规模效益能产生经济发展上的聚焦效益和规模效益 促进经济结构优化，推动国民经济良性发展的重要途促进经济结构优化，推动国民经济良性发展的重要途 径径 第一章 经济发展目标与道路的选择 4 4、市场化的内涵与衡量标准、市场化的内涵与衡量标准 市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用 持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。 一是商品市场、生产资料市场和要素市场的市场化一是商品市场、生产资料市场和要素市场的市场化 二是企业与政府行为的市场化二是企业与政府行为的市场化 第一章 经济发展目标与道路的选择 第三节第三节 我国经济社会发展道路的回顾我国经济社会发展道路的回顾 新中国成立以前我国一直在进行现代化道路的探索新中国成立以前我国一直在进行现代化道路的探索 新中国成立后逐步有了我国经济社会发展道路理论与新中国成立后逐步有了我国经济社会发展道路理论与 实践实践 新中国成立以来我国经济发展存在的问题新中国成立以来我国经济发展存在的问题 改革开放后经济发展存在着改革开放后经济发展存在着 （1 1）经济结构问题）经济结构问题 （2 2）经济社会发展不协调）经济社会发展不协调 （3 3）经济增长方式粗放，劳动生产率低）经济增长方式粗放，劳动生产率低 （4 4）区域发展差距加大）区域发展差距加大 （5 5）加大生态环境破坏）加大生态环境破坏 （6 6）经济全球化的挑战）经济全球化的挑战 第一章 经济发展目标与道路的选择 第四节第四节 科学发展与和谐社会科学发展与和谐社会 科学发展观，是以人为本为本质和核心，把人民的利益作为一科学发展观，是以人为本为本质和核心，把人民的利益作为一 切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进 人的全面发展。人的全面发展。 以实现人的全面发展为目标以实现人的全面发展为目标 全面性、协调笥和可持续性是基本要求全面性、协调笥和可持续性是基本要求 科学发展观是我国发展理论与实践深化的产物科学发展观是我国发展理论与实践深化的产物 科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考 科学发展观与应对风险和挑战科学发展观与应对风险和挑战 科学发展观的提出是经济发展物质条件积累的结果科学发展观的提出是经济发展物质条件积累的结果 科学发展观的提出是实现全面建设小康社会目标的客观要求科学发展观的提出是实现全面建设小康社会目标的客观要求 第一章 经济发展目标与道路的选择 第四节第四节 科学发展与和谐社会科学发展与和谐社会 建立社会主义和谐社会的意义：构建社会主义和谐建立社会主义和谐社会的意义：构建社会主义和谐 社会是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建社会是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建 设小康社会宏伟目标的必然要求；是我们把握复杂多设小康社会宏伟目标的必然要求；是我们把握复杂多 变的国际形势、应对来自国际环境的各种挑战和风险变的国际形势、应对来自国际环境的各种挑战和风险 必然要求；也是巩固党执政的社会基础、实现党执政必然要求；也是巩固党执政的社会基础、实现党执政 的历史任务的必然要求。的历史任务的必然要求。 当前我国构建社会主义和谐社会面临的主要问题：当前我国构建社会主义和谐社会面临的主要问题： 我国仍然处在社会主义初级阶段，经济体制不完善、我国仍然处在社会主义初级阶段，经济体制不完善、 民主政治还要加强、精神文明还要推进，它们自身发民主政治还要加强、精神文明还要推进，它们自身发 展还存在一些薄弱环节和相互之间不协调等因素。展还存在一些薄弱环节和相互之间不协调等因素。 第一章 经济发展目标与道路的选择 第四节第四节 科学发展与和谐社会科学发展与和谐社会 科学发展观是构建社会主义和谐社会的重要指导思科学发展观是构建社会主义和谐社会的重要指导思 想：加快经济发展是科学发展观的重要内容，也是构想：加快经济发展是科学发展观的重要内容，也是构 建社会主义和谐社会的物质基础；以人为本是科学发建社会主义和谐社会的物质基础；以人为本是科学发 展观的本质规定，也是构建社会主义和谐社会的内在展观的本质规定，也是构建社会主义和谐社会的内在 要求；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本 主线，也是构建社会主义和谐社会的核心内涵。主线，也是构建社会主义和谐社会的核心内涵。 第二章第二章 统筹城乡发展统筹城乡发展 统筹协调城乡发展，妥善处理城乡关系，是构建社统筹协调城乡发展，妥善处理城乡关系，是构建社 会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求，会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求， 和关键所在。和关键所在。 第一节第一节 统筹协调城乡发展的时代意义和科学内涵统筹协调城乡发展的时代意义和科学内涵 党的十六大明确提出基本思路，其意义是：统筹协党的十六大明确提出基本思路，其意义是：统筹协 调城乡发展是全面建设小康社会的内在要求；是促进调城乡发展是全面建设小康社会的内在要求；是促进 二元经济结构转换的基本路径；是实现国民经济持续二元经济结构转换的基本路径；是实现国民经济持续 稳定健康发展的根本保证稳定健康发展的根本保证. . 科学内涵：平等发展是统筹协调城乡发展的立足点科学内涵：平等发展是统筹协调城乡发展的立足点 ；协调发展是核心；全面发展是基本内涵；长期持续；协调发展是核心；全面发展是基本内涵；长期持续 是内在要求；是内在要求；“ “两手两手市场和政府市场和政府” ”结合是重要保证。结合是重要保证。 第二章第二章 统筹城乡发展统筹城乡发展 第二节第二节 我国城乡关系的历史与现实我国城乡关系的历史与现实 1 1、改革开放前城乡关系的主要特点：、改革开放前城乡关系的主要特点： 工农产品不能平等交易工农产品不能平等交易 城乡之间劳动力不能自由流动城乡之间劳动力不能自由流动 城镇居民与农民权利和发展机会不平等城镇居民与农民权利和发展机会不平等 2 2、改革开放以来城乡关系的主要变化、改革开放以来城乡关系的主要变化 工农业产品交换市场化程度的提高，极大地推动了城乡关系的工农业产品交换市场化程度的提高，极大地推动了城乡关系的 合理化进程合理化进程 乡镇企业异军突起，城乡经济联系日趋紧密乡镇企业异军突起，城乡经济联系日趋紧密 农业剩余劳动力向城镇的大量转移，密切了城乡联系，对城乡农业剩余劳动力向城镇的大量转移，密切了城乡联系，对城乡 隔离体制造了巨大冲击隔离体制造了巨大冲击 小城镇的大量涌现和迅速发展，弱化了城乡隔离的格局小城镇的大量涌现和迅速发展，弱化了城乡隔离的格局 第二章第二章 统筹城乡发展统筹城乡发展 3 3、目前我国城乡关系尚待改进的方面、目前我国城乡关系尚待改进的方面 城乡居民收入、水平差距仍在扩大城乡居民收入、水平差距仍在扩大 城乡资源的配置与经济结构不协调城乡资源的配置与经济结构不协调 城镇化发展水平严重滞后于经济发展水平城镇化发展水平严重滞后于经济发展水平 资源要素流动和农村劳动力转移失衡资源要素流动和农村劳动力转移失衡 城乡社会发展差距悬殊城乡社会发展差距悬殊 第二章第二章 统筹城乡发展统筹城乡发展 第三节第三节 城乡关系不和谐的制度因素分析城乡关系不和谐的制度因素分析 投入少，索取多的财税制度投入少，索取多的财税制度 贷款少、存款多的信贷制度贷款少、存款多的信贷制度 补偿低、范围宽的土地征用制度补偿低、范围宽的土地征用制度 限制多、权利少的就业管理制度限制多、权利少的就业管理制度 财权小、事权大的社会发展制度财权小、事权大的社会发展制度 第二章第二章 统筹城乡发展统筹城乡发展 第四节第四节 由城乡分割走向城乡协调发展由城乡分割走向城乡协调发展 按照按照“ “多予，少取多予，少取” ”的完善支持农业的财税制度的完善支持农业的财税制度 明确农村金融发展的政策取向明确农村金融发展的政策取向 按照市场化原则改革城乡土地征用制度按照市场化原则改革城乡土地征用制度 建立城乡劳动者平等的就业制度建立城乡劳动者平等的就业制度 改革农村社会公共事业发展制度改革农村社会公共事业发展制度 第三章第三章 统筹经济社会发展统筹经济社会发展 第一节第一节 经济与社会和谐发展的相关概念经济与社会和谐发展的相关概念 国内生产总值（国内生产总值（GDP):GDP):即一国或地区在一定时期内运用生产要素所生产即一国或地区在一定时期内运用生产要素所生产 的全部的全部 最终产品（物品和劳务）的市场价值。最终产品（物品和劳务）的市场价值。 经济增长：经济生产能力和实际国民收入的增加。经济增长：经济生产能力和实际国民收入的增加。 初级分配：指国民收入直接与生产要素相联系的分配。初级分配：指国民收入直接与生产要素相联系的分配。 再分配：指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现再分配：指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现 现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再 次调节的过程。次调节的过程。 基尼系数：表示社会中收入分配不平等的程度基尼系数：表示社会中收入分配不平等的程度 充分就业：在货币工资水平一定时，所有愿意工作的人都得已就业。充分就业：在货币工资水平一定时，所有愿意工作的人都得已就业。 社会变迁：一切社会现象发生变化的动态过程及其结果。社会变迁：一切社会现象发生变化的动态过程及其结果。 社会福利：国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活的一社会福利：国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活的一 种社会制度。包括现金援助和直接服务种社会制度。包括现金援助和直接服务 社会保障：国家和社会依法对社会成员社会保障：国家和社会依法对社会成员 的基本生活予以保障的社会安全的基本生活予以保障的社会安全 制度。是一种社会稳定机制。制度。是一种社会稳定机制。 社会保险社会保险: :国家和社会通过立法，在劳动者或全体社会成员中的年老、疾国家和社会通过立法，在劳动者或全体社会成员中的年老、疾 病、伤残人员或由于其他原因而丧失劳动能力的人生活发生困难时，向病、伤残人员或由于其他原因而丧失劳动能力的人生活发生困难时，向 其提供物质帮助，以保证其基本生活需求的一种保障制度。其提供物质帮助，以保证其基本生活需求的一种保障制度。 第三章第三章 统筹经济社会发展统筹经济社会发展 第二节第二节 经济发展与社会发展的关系分析经济发展与社会发展的关系分析 经济发展是社会发展的物质基础经济发展是社会发展的物质基础 社会发展影响经济发展社会发展影响经济发展 第三节第三节 促进经济社会和谐发展的对策促进经济社会和谐发展的对策 1 1、改变收入差距过大的对策、改变收入差距过大的对策 在效率优先的条件下进行优化的组合在效率优先的条件下进行优化的组合 注重公平，发挥政府在调节收入中作用（初次分配中，整顿和规注重公平，发挥政府在调节收入中作用（初次分配中，整顿和规 范收入分配秩序；发挥财税制度的再分配功能，调整国民收入的范收入分配秩序；发挥财税制度的再分配功能，调整国民收入的 分配格局；统筹城乡发展，解决分配格局；统筹城乡发展，解决“ “二元化二元化” ”的收入差距。的收入差距。 2 2、提高就业率的政策与措施、提高就业率的政策与措施 调整产业结构，提高服务业比重，扩大就业容量调整产业结构，提高服务业比重，扩大就业容量 发展多种所有制经济，大力扶持劳动力密集型的中小企业发展多种所有制经济，大力扶持劳动力密集型的中小企业 加大对促进就业资金的投入，完善公共就业服务体系，培育发展加大对促进就业资金的投入，完善公共就业服务体系，培育发展 劳动力市场。劳动力市场。 深化教育体制改革，调整人才培养结构，并有效实施对劳动者的深化教育体制改革，调整人才培养结构，并有效实施对劳动者的 就业能力的培训。就业能力的培训。 第三章第三章 统筹经济社会发展统筹经济社会发展 第三节第三节 促进经济社会和谐发展的对策促进经济社会和谐发展的对策 3 3、加强社会保障体系建设的政策与措施、加强社会保障体系建设的政策与措施 加强社会保障基金的筹措、征缴、管理和运营加强社会保障基金的筹措、征缴、管理和运营 积极推进农村社会保障制度建设，努力扩大社会保障的覆盖面积极推进农村社会保障制度建设，努力扩大社会保障的覆盖面 加快属地立法进程，完善社保法律制度加快属地立法进程，完善社保法律制度 4 4、发展教育与科技事业，构建社会主义先进文化、发展教育与科技事业，构建社会主义先进文化 5 5、转变政府职能，促进经济与社会协调发展、转变政府职能，促进经济与社会协调发展 建立健全社会管理的政策法规，依法管理和规范社会组织、社会建立健全社会管理的政策法规，依法管理和规范社会组织、社会 事务、社会事业、社会保障，建立健全社会管理的制度体系。事务、社会事业、社会保障，建立健全社会管理的制度体系。 实施有效的社会控制，维护社会的正常秩序和稳定。实施有效的社会控制，维护社会的正常秩序和稳定。 保障公共安全和处置突发事件保障公共安全和处置突发事件 要构建工作运行机制要构建工作运行机制 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 统筹区域发展是统筹区域发展是“ “五个统筹五个统筹” ”的重要内容之，是全面建设小康社会的的重要内容之，是全面建设小康社会的 一项重大任务。进入一项重大任务。进入2121世纪以来，党和国家加大了统筹区域经济协调发世纪以来，党和国家加大了统筹区域经济协调发 展的力度，先后启动了西部大开发战略、振兴东北老工业基地等战略举展的力度，先后启动了西部大开发战略、振兴东北老工业基地等战略举 措，由此将国的区域经济协调发展推向一个全新阶段。措，由此将国的区域经济协调发展推向一个全新阶段。 第一节第一节 区域协调发展问题的提出区域协调发展问题的提出 区域经济：通常指某一特定的地理空间范围，它往往泛指大到整个地球区域经济：通常指某一特定的地理空间范围，它往往泛指大到整个地球 ，小到县、乡，或是一个学校、一个办公室。作为区域经济学研究对象，小到县、乡，或是一个学校、一个办公室。作为区域经济学研究对象 的区域，是指拥有多种类型的资源、可以进行多种生产性和非生产性社的区域，是指拥有多种类型的资源、可以进行多种生产性和非生产性社 会经济活动的一片相对圈套的空间范围。会经济活动的一片相对圈套的空间范围。 如何检验区域发展的协调性如何检验区域发展的协调性 从地区发展水平、收入水平和公共产品享用水平来检验从地区发展水平、收入水平和公共产品享用水平来检验 从区际分工协作的发育水平来检验从区际分工协作的发育水平来检验 统筹区域协调发展的内涵统筹区域协调发展的内涵 统筹区域协调发展就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局统筹区域协调发展就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局 ，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之 路。路。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 区域协调发展的重大意义区域协调发展的重大意义 是科学发展观的是科学发展观的“ “五个统筹五个统筹” ”的重要内容的重要内容 是完善社会主义市场经济体制的重要基础是完善社会主义市场经济体制的重要基础 是全面建设小康社会的重大举措是全面建设小康社会的重大举措 是解决中国经济发展中存在的许多现实矛盾的必然选是解决中国经济发展中存在的许多现实矛盾的必然选 择择 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 第二节第二节 区域经济协调发展的理论基础区域经济协调发展的理论基础 1 1、区域政策、区域政策 区域政策主要是解决区域问题和协调区域利益区域政策主要是解决区域问题和协调区域利益 区域政策的主要特征：积极的区域倾斜和集中化区域政策的主要特征：积极的区域倾斜和集中化 区域政策的主要内容：通过政府的干预促进生产的空间转移、产区域政策的主要内容：通过政府的干预促进生产的空间转移、产 业和部门规划是区域政策的重要组成部分、缩小区域差距是区域业和部门规划是区域政策的重要组成部分、缩小区域差距是区域 政策是直接的内容政策是直接的内容 区域政策主要目标：提高区域内现有资源的利用水平、更有效地区域政策主要目标：提高区域内现有资源的利用水平、更有效地 在区内各种用途间分配资源、实现区域内最佳增长、在区域间有在区内各种用途间分配资源、实现区域内最佳增长、在区域间有 效地再分配生产要素，以使总收入与总增长最大化、区域间增长效地再分配生产要素，以使总收入与总增长最大化、区域间增长 率的均等化、区域间收入的均等化、为缓解通货膨胀压力而缩小率的均等化、区域间收入的均等化、为缓解通货膨胀压力而缩小 区域差异、减少区内拥挤而造成的外部成本，形成最佳空间结构区域差异、减少区内拥挤而造成的外部成本，形成最佳空间结构 注意：上述目标在许多情况下并不是相容的，必须依据不同的区注意：上述目标在许多情况下并不是相容的，必须依据不同的区 域和不同的发达程度做出选择域和不同的发达程度做出选择 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 2 2、区域管理、区域管理 区域管理分为区域经济发展管理、区域人口管理和区区域管理分为区域经济发展管理、区域人口管理和区 域环境管理三个部分。域环境管理三个部分。 区域经济发展管理，主要是面对宏观经济问题，面临区域经济发展管理，主要是面对宏观经济问题，面临 的两大挑战是：经济增长和充分就业。管理方法：管的两大挑战是：经济增长和充分就业。管理方法：管 理学的方法、法律的方法、行政的方法。理学的方法、法律的方法、行政的方法。 区域人口管理，基本目标是服务于人，因此人口管理区域人口管理，基本目标是服务于人，因此人口管理 是区域管理的基本问题。区域的适度人口主要应考虑是区域管理的基本问题。区域的适度人口主要应考虑 区域内的资源状况、经济发展基础和人口就业的形势区域内的资源状况、经济发展基础和人口就业的形势 。通过对人口的管理和人力资源开发，使区域的发展。通过对人口的管理和人力资源开发，使区域的发展 能够上到一个新的台阶。能够上到一个新的台阶。 区域环境管理，目标是造就一种发展的模式，在对环区域环境管理，目标是造就一种发展的模式，在对环 境进行严格控制的前提下，造就经济发展的良好空间境进行严格控制的前提下，造就经济发展的良好空间 。这种模式的行为主体是地方政府。这种模式的行为主体是地方政府。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 3 3、区域非均衡发展理论、区域非均衡发展理论 非均衡理论的核心思想。美国经济学家赫希曼认为，非均衡理论的核心思想。美国经济学家赫希曼认为， 经济增长过程在实质上是非均衡的。经济增长的非均经济增长过程在实质上是非均衡的。经济增长的非均 衡性，在空间上表现为经济增长首先在一些发展条件衡性，在空间上表现为经济增长首先在一些发展条件 较好地地区出现，然后再扩散到其他地区，最后实现较好地地区出现，然后再扩散到其他地区，最后实现 整个地区经济活动的高涨。因此在实施经济发展战略整个地区经济活动的高涨。因此在实施经济发展战略 时，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，利用时，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，利用 其发展而产生的波及效应来带动其他部门和地区的发其发展而产生的波及效应来带动其他部门和地区的发 展。展。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 3 3、区域非均衡发展理论、区域非均衡发展理论 非均衡理论在我国的实践非均衡理论在我国的实践 新中国成立后新中国成立后3030年中，区域均衡发展是我国的区域发年中，区域均衡发展是我国的区域发 展战略，但实践证实，区域均衡发展在我国的实践中展战略，但实践证实，区域均衡发展在我国的实践中 存在较大的局限性，并未改变历史以来的非均衡布局存在较大的局限性，并未改变历史以来的非均衡布局 及发展状况，反而不断积累和显现出区域均衡战略的及发展状况，反而不断积累和显现出区域均衡战略的 局限性。小平提出允许和鼓励一部分地区、一部分人局限性。小平提出允许和鼓励一部分地区、一部分人 先富起来的思想，首次提出了非均衡发展思想。先富起来的思想，首次提出了非均衡发展思想。“ “一部一部 分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展 ，达到共同富裕的捷径。，达到共同富裕的捷径。” ”自此，我国的区域经济发展自此，我国的区域经济发展 战略的指导思想已开始跳出均衡发展论的窠臼，为我战略的指导思想已开始跳出均衡发展论的窠臼，为我 国经济持续、稳定、快速的发展提供了理论基石。国经济持续、稳定、快速的发展提供了理论基石。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 4 4、增长极理论、增长极理论 创始人：法国学者佩鲁，认为经济增长首先出现在具创始人：法国学者佩鲁，认为经济增长首先出现在具 有创新能力的企业或部门，形成发展的核心。这种核有创新能力的企业或部门，形成发展的核心。这种核 心是一种具有创新优势的心是一种具有创新优势的“ “产业极产业极” ”或或“ “活动极活动极” ”，在经，在经 济空间中发挥着类似济空间中发挥着类似“ “磁极磁极” ”的作用，吸引周围的经济的作用，吸引周围的经济 要素向中心积聚。同时产生外部经济能力，对其他经要素向中心积聚。同时产生外部经济能力，对其他经 济要素、企业、行业具有支配作用和通过诱导、推动济要素、企业、行业具有支配作用和通过诱导、推动 产生带动许多企业、行业发展的乘数作用。产生带动许多企业、行业发展的乘数作用。 法国地理学家法国地理学家J. J.布德维尔提出：布德维尔提出：“ “区域发展极区域发展极” ”概念。认概念。认 为增长极是位城镇或其附近的区域推出型产业的复合为增长极是位城镇或其附近的区域推出型产业的复合 体，是引导区域经济进一步发展的地理体，是引导区域经济进一步发展的地理“ “增长中心增长中心” ”。 赫希曼提出主导部门和重点地区优先增长的极化理论赫希曼提出主导部门和重点地区优先增长的极化理论 。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 5 5、经济轴带理、经济轴带理-增长极理论的延伸增长极理论的延伸 德国学者沃纳德国学者沃纳. .松巴特于松巴特于2020世纪世纪6060年代提出，把交通运年代提出，把交通运 输与区域经济发展直接联系起来，强调交通干线对经输与区域经济发展直接联系起来，强调交通干线对经 济活动的引导和促进作用，认为以交通线为济活动的引导和促进作用，认为以交通线为“ “主轴主轴” ”将将 形成一条产业带，依靠交通运输在现存增长极之间建形成一条产业带，依靠交通运输在现存增长极之间建 立联系，把若干增长极结合为系统的产业带。立联系，把若干增长极结合为系统的产业带。 波兰学者萨伦巴和马利士提出波兰学者萨伦巴和马利士提出“ “点轴开发点轴开发” ”理论后被进理论后被进 一步发展成条带开发理论。一步发展成条带开发理论。 6 6、增长极的两大效应、增长极的两大效应 具备极化效应和扩散效应具备极化效应和扩散效应 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 7 7、增长极理论在中国的实践、增长极理论在中国的实践 深圳、珠海、汕头、厦门深圳、珠海、汕头、厦门4 4个经济特区的建立，就是个经济特区的建立，就是 邓小平将增长极理论运用于我国的具体实践。邓小平将增长极理论运用于我国的具体实践。 以经济特区为增长极的发展思路获得了极大的成功。以经济特区为增长极的发展思路获得了极大的成功。 在增长极的极化效应下，经济特区得到了迅速的发展在增长极的极化效应下，经济特区得到了迅速的发展 并取得巨大成就，同时经济特区也产生了极大的扩散并取得巨大成就，同时经济特区也产生了极大的扩散 效应。效应。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 8 8、梯度转移理论的核心思想、梯度转移理论的核心思想 梯度转移理论指在一个大区域范围内，由于地理环境梯度转移理论指在一个大区域范围内，由于地理环境 、发展投机倒把、自然资料、历史基础等原因，经济、发展投机倒把、自然资料、历史基础等原因，经济 技术的发展在区际之间总是非均衡的，客观上存在着技术的发展在区际之间总是非均衡的，客观上存在着 经济技术梯度。有剃度就必然人有空间的梯度转移，经济技术梯度。有剃度就必然人有空间的梯度转移， 使生产工艺从高梯度发达地区向低梯度落后地区转移使生产工艺从高梯度发达地区向低梯度落后地区转移 ，从而逐步缩小地区间差距，实现一国的经济分布的，从而逐步缩小地区间差距，实现一国的经济分布的 相对均衡。相对均衡。 9 9、增长极理论在中国的实践、增长极理论在中国的实践 邓小平提出了邓小平提出了“ “两个大局两个大局” ”，第一步让沿海地区先发展，第一步让沿海地区先发展 ，第二步，沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕。，第二步，沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕。 两个大局思想充分两个大局思想充分 体现了梯度推移理论的要求。体现了梯度推移理论的要求。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 1010、产业集群理论、产业集群理论 产业集群是产业发展演化过程中的一种地缘现象，即产业集群是产业发展演化过程中的一种地缘现象，即 某个产业领域内相互关联的企业与机构在一定的地域某个产业领域内相互关联的企业与机构在一定的地域 内集中、形成上中下游结构完整、外围支持产业体系内集中、形成上中下游结构完整、外围支持产业体系 健全、具有灵活机动等特性的有机体系集群内企业之健全、具有灵活机动等特性的有机体系集群内企业之 间建立了密切的合作关系的产业组织形式，是一种介间建立了密切的合作关系的产业组织形式，是一种介 于市场和等级制企业之间的一种产业空间组织形式。于市场和等级制企业之间的一种产业空间组织形式。 产业集群的发展状况也成为考察一个经济体，或其中产业集群的发展状况也成为考察一个经济体，或其中 某个区域和地区发展水平的重要指标。某个区域和地区发展水平的重要指标。 产业集群已成为经济全球化背景下全球化与地方化的产业集群已成为经济全球化背景下全球化与地方化的 最佳结合点。最佳结合点。 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 1111、产业集群的基本特征、产业集群的基本特征 地理集中性地理集中性 存在明确的专业化分工存在明确的专业化分工 集群内企业间存在竞争合作机制集群内企业间存在竞争合作机制 1212、产业集群在促进区域经济发展中的优势、产业集群在促进区域经济发展中的优势 成本优势或生产率优势成本优势或生产率优势 创新优势创新优势 促进企业成长促进企业成长 强化竞争强化竞争 区域品牌优势区域品牌优势 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 1313、当前我国区域经济研究的热点问题、当前我国区域经济研究的热点问题 区域经济发展中的区域关系。重点：区域发展差距问区域经济发展中的区域关系。重点：区域发展差距问 题、分工协作问题、区域冲突的协调问题和区域贸易题、分工协作问题、区域冲突的协调问题和区域贸易 问题问题 区域经济政策。区域经济政策。 区域开发模式区域开发模式 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 第三节第三节 我国区域经济发展状况我国区域经济发展状况 1 1、区域协调发展战略下新经济区划及面临的主要矛盾、区域协调发展战略下新经济区划及面临的主要矛盾 西部西部“ “欠发达欠发达” ” 东北三省东北三省“ “体制和结构体制和结构” ” 东部沿海地区东部沿海地区“ “经济增长方式转变不足和资源、环境难经济增长方式转变不足和资源、环境难 负其重负其重” ” 西部兼有上述杂症西部兼有上述杂症 2 2、东、中、西三大区域发展差距比较、东、中、西三大区域发展差距比较 经济发展差距（经济发展水平、收入水平差异、产业经济发展差距（经济发展水平、收入水平差异、产业 结构差距）结构差距） 社会发展差距社会发展差距 科技差距科技差距 区域开放差距区域开放差距 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 第四节第四节 促进区域发展的基本对策促进区域发展的基本对策 1 1、西方处理经验、西方处理经验 确定了确定了“ “有问题地区有问题地区” ” 制定了判断制定了判断“ “地区失调地区失调” ”的标准的标准 建立专门机构和基金建立专门机构和基金 协调成员国与共同体的地区政策措施协调成员国与共同体的地区政策措施 2 2、欧盟区域政策的启示、欧盟区域政策的启示 要有明确的区域政策要有明确的区域政策 区域政策的适用对象和适用领域要明确区域政策的适用对象和适用领域要明确 区域政策具有充分的资金支持区域政策具有充分的资金支持 区域政策要具有完善的制度基础区域政策要具有完善的制度基础 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 3 3、统筹区域协调发展要把握好的三大关系、统筹区域协调发展要把握好的三大关系 （1 1）、抑制地区差距扩大的速度与提高国家整体实力和）、抑制地区差距扩大的速度与提高国家整体实力和 竞争力的关系竞争力的关系 （2 2）、以市场作为配置资源的基础性手段与适当发挥政）、以市场作为配置资源的基础性手段与适当发挥政 府作用的关系府作用的关系 （3 3）、支持地区之间展开合作与鼓励各地区积极融入全）、支持地区之间展开合作与鼓励各地区积极融入全 球价值链分工体系和参与不同层次的跨国区域合作的球价值链分工体系和参与不同层次的跨国区域合作的 关系关系 第四章第四章 统筹区域发展统筹区域发展 4 4、不同区域发展战略、不同区域发展战略 西部和东北，国家可多进行制度（政策）供给，即政西部和东北，国家可多进行制度（政策）供给，即政 府要发挥较大作用。府要发挥较大作用。 中部，依靠市场力量，辅之以政策支持中部，依靠市场力量，辅之以政策支持 东部，依靠东部自身力量，充分发挥市场机制的作用东部，依靠东部自身力量，充分发挥市场机制的作用 5 5、区域发展战略定位、区域发展战略定位 坚持推进西部大开发坚持推进西部大开发 振兴东北老工业基地振兴东北老工业基地 促进中部地区崛起促进中部地区崛起 鼓励东部地区加快发展，有条件的地方率先基本实现鼓励东部地区加快发展，有条件的地方率先基本实现 现代化。现代化。 第五章第五章 统筹人与自然的和谐发展统筹人与自然的和谐发展 第一节第一节 促进人与自然和谐发展的意义促进人与自然和谐发展的意义 （一）（一） 我国人口、资源、环境方面的特点我国人口、资源、环境方面的特点 人多资源少人多资源少 资源分布不均资源分布不均 生态系统脆弱生态系统脆弱 （二）造成环境污染、生态破坏的原因分析（二）造成环境污染、生态破坏的原因分析 对自然规律的认识不足对自然规律的认识不足 市场经济自身的缺陷市场经济自身的缺陷 人口增长和快速致富的压力人口增长和快速致富的压力 （三）人与自然环境和谐共生的重要性和迫切性（三）人与自然环境和谐共生的重要性和迫切性 人和自然和谐共生是经济持续、快速、健康发展的要求人和自然和谐共生是经济持续、快速、健康发展的要求 是社会发展的迫切需要是社会发展的迫切需要 是和谐社会的重要组成部分是和谐社会的重要组成部分 第五章第五章 统筹人与自然的和谐发展统筹人与自然的和谐发展 第二节第二节 探寻人与自然和谐发展的理论和实践探寻人与自然和谐发展的理论和实践 （一）传统经济发展模式的质疑（一）传统经济发展模式的质疑 英国，英国，2020世纪世纪5050年代的伦敦雾事件，死亡一万多人。年代的伦敦雾事件，死亡一万多人。 日本，日本，6060年代的水俣病事件，严重后果至今未完全削年代的水俣病事件，严重后果至今未完全削 减。减。 （二）现实催生出的理论（二）现实催生出的理论 “ “罗马俱乐部罗马俱乐部” ”发表了增长的极限发表了增长的极限 日本池田大作提出日本池田大作提出“ “依正不二依正不二” ”思想思想 19721972年斯德哥尔摩会议发表的人类环境宣言，奠年斯德哥尔摩会议发表的人类环境宣言，奠 定了可持续发展的理论基础定了可持续发展的理论基础 19921992年在巴西里约热内卢会议通过了里约热内卢环年在巴西里约热内卢会议通过了里约热内卢环 境与发展宣言、全球境与发展宣言、全球2121世纪议程，标志人类社世纪议程，标志人类社 会发展模式的一次重大变革并加强合作。会发展模式的一次重大变革并加强合作。 第五章第五章 统筹人与自然的和谐发展统筹人与自然的和谐发展 （三）人与自然关系的分析方法与理论（三）人与自然关系的分析方法与理论 社会成本，是指由于生产过程而使第三者或社会所承社会成本，是指由于生产过程而使第三者或社会所承 受的，而又难以使私营企业家承担的所有的有害的结受的，而又难以使私营企业家承担的所有的有害的结 果及损失。果及损失。 社会损失，是指因经济活动而产生的社会灾害。即使社会损失，是指因经济活动而产生的社会灾害。即使 企业有义务对社会损失进行金钱上的赔偿，也无法赔企业有义务对社会损失进行金钱上的赔偿，也无法赔 偿所有的损失。偿所有的损失。 庇古税，即对污染环境者征税，由福利经济学家庇古庇古税，即对污染环境者征税，由福利经济学家庇古 提出。提出。 两部分工具法，即不直接向污染收税，因为污染难以两部分工具法，即不直接向污染收税，因为污染难以 交易，而向可以交易的对象比如产出来收税。交易，而向可以交易的对象比如产出来收税。 PPPPPP理论，即污染者付费原则。理论，即污染者付费原则。 第五章第五章 统筹人与自然的和谐发展统筹人与自然的和谐发展 （四）循环经济的产生与发展（四）循环经济的产生与发展 循环经济是指按照自然生态物质循环方