动物保护立法和动物保护组织.ppt

第九讲 动物保护立法 和动物保护组织 1 内容提纲 l9.1 动物保护立法的必要性 l9.2 动物保护的国际法 l9.3 动物保护的国家法 l9.4 中国的动物保护法制体系 l9.5 国内外的动物保护组织 2 一、动物保护立法的必要性 l动物保护立法是一种社会规范，是人们必须遵守的规 则。它不仅限于野生动物，也应包括家养动物。 l（1）根据国际和国家意志，用规范化、明确性的、强 制性的条文指导人们的行为准则。 l（2）它规定和指导人们在开发利用动物资源中如何做 、怎样做、什么是合法、什么是违法等。 3 一、动物保护立法的必要性 l和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度 开发和利用会造成难以弥补的损失。影响自然界动 物生存的因素是多方面的，有自然因素，也有人为 因素，但人类的开发对动物的破坏是巨大的，自然 保护中的最大问题就是要控制人类的开发行为。 你的观点是什么？ 4 动物保护法的方式 l野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因 此野生动物法有国际和国家两种制定和认可的方式 。 v国际法是由参加国保证实施的，对各参加国具有约 束力。 v国家法是由各国政府制定并强制实施的，对制定国 国内的人民有普遍的约束力。 l动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度 开发和利用，保护动物免遭人类的伤害。 5 二、动物保护的国际法 l动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间 的协议，主体可以是国家，也可以是国际组织。 l制定条约的目的是确立一定的国际权利、义务和关 系，一般都有书面协议，缔约国家和组织要受到条 约的约束。 6 l目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国 际条约和公约，如 v在鸟类方面 比较著名的农业益鸟保护公约 （1902，欧洲12国） v鸟类保护国际公约（1950，欧洲16国） v比荷卢鸟类狩猎与保护公约（1970，比利 时、荷兰和卢森堡） v欧洲经济共同体野鸟保护指令（1979，10个成 员国） v美墨候鸟及猎兽保护公约（1936，美国和墨 西哥）。 7 v美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境保护公约 （1972，美国和日本） v苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保护方法 公约（1973，苏联和日本） v澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护协议 （1974，澳大利亚和日本） v美苏候鸟及生境保护公约（1976，美国 和苏联） v中日保护候鸟及栖息环境协定（1981， 中国和日本）等 8 v在动物及生境保护方面 比较著名的有西 半球自然保护和野生动物保存公约（1938，美 洲国家组织21个成员国）、非洲自然和自然资 源保护公约（1968，非洲统一组织28个成员国 ）、欧洲野生动物和自然生境保护公约（ 1976，欧洲经济共同体13个成员国）、关于保 护世界文化和自然遗产公约（ 1972，世界80多 个国家）。 v另外，还有北极地区和南太平洋区域保护 协定和北极熊保护协定等。 9 1、国际捕鲸规则公约 10 l国际捕鲸规则公约（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称捕鲸公约 ）是国际上比较重要的动物保护公约之一，于1948 年11月10日开始生效。 你对鲸类动物知道多少？ 为什么要保护它？ 11 l一是保护地球的鲸鱼，防止人类的过捕； l二是合理利用现有的鲸鱼资源。 l签约国由最初的15个发展到1984年的39个，现有51 个成员国（2004年）。为了更好地履行公约，各成 员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简 称IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过 了42万英镑。 捕鲸公约的宗旨 12 l世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋 和五大河流里。其皮张可以制革、肉可以食用、脂 肪可以制药、几乎全身都可以利用。但由于人类的 过度捕捞，许多鲸类动物正面临灭绝的危险。 l1972年，IWC引进了蓝鳁鲸单位（blue whale unit） 作为控制每年捕鲸限额的指标，即一个蓝鳁鲸单位 相当于1只蓝鳁鲸 、或2只长须鲸、或2.5只座头鲸、 或6只鳁鲸。 鳁鲸 13 l1976年以后，IWC开始规定每种鲸的群限捕数。 l1986年开始禁止对所有的鲸进行捕杀。但1986年至 今，因为日本、挪威利用了IWC决议的漏洞，打着“ 科学捕鲸”的旗号已经捕杀了超过25,000头鲸。 lIWC考虑为商业捕鲸设立管理体系修正案(RMS)。 14 l国际捕鲸公约附件：是国际捕鲸公约的组 成部分。 l该附件对IWC管理的鲸类做出了规定。包括须鲸类: 蓝鲸、弓头鲸、鳀鲸、长须鲸、灰鲸、座头鲸、小 鳁鲸、小露脊鲸、露脊鲸、鳁鲸；齿鲸类：剑吻鲸 、谢氏喙鲸、槌鲸、南槌鲸、南瓶鼻鲸、北瓶鼻鲸 、虎鲸、长鳍领航鲸、短鳍领航鲸、抹香鲸。 15 l捕鲸公约还有很多不完善之处，常常遭到主要 捕鲸国的异议和反对。 l据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和挪威 现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些 鲸。1997年一年就有1000多头鲸被捕杀，比1992年 增加了3倍。 16 l在韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的 鲸和海豚肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有 三个“合法”的原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕 捞和储存的冻鲸肉；二是这些肉来自捕鱼时网具偶然 捕到的鲸（捕鱼副产品）；三是用于科学研究而捕杀 的鲸（钻IWC捕鲸公约）的空子）。 17 18 在印度尼西亚梭罗岛的沿岸，庞大的鲸 鱼开始切割了，这头鲸可以给全村两千余 人提供一个月的粮食。 19 l捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的 技术，杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动 性很强，属于全世界，不属于那些想捕杀它们的人 和国家，为此，国际法给予它们很特殊的地位。 1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行捕杀，直到 IWC作出新的决定。 20 我国鲸豚保护情况 l 1955年至1978年我国有近海小型捕鲸业，1979年以后 停止捕鲸。 v资源分布情况。据调查统计，在我国渤海、黄 海、东海、南海以及长江分布的鲸豚类共有36种。 v从分布水域看，共有4种不同类型：蓝鲸、长须 鲸、座头鲸等均为外洋性种类；沿岸型的有灰鲸、 中华白海豚等物种；既能生活在海洋、河口，又能 深入江河、湖泊的仅有江豚1种；仅生活在江河湖泊 的淡水豚只有白鳍豚1种。 21 我国鲸豚保护情况 l 从分布地理看，有5种不同性质的生态类型：冷水种有 鼠海豚1种；温水种有小抹香鲸、真海豚、宽吻海豚、 江豚等15种；暖水种有中华白海豚、长吻原海豚、矮虎 鲸等8种；广温性种有灰鲸、蓝鲸、虎鲸等11种；中国 特有种白鳍豚1种。从鲸豚类在中国海域分布数量看， 渤海鲸豚类分布最少，南海最多，并呈自北往南逐渐增 多的趋势，黄海和渤海分布的鲸豚类约18种，东海有25 种，南海有31种（包括中国台湾省南部水域）。 22 l 法律规定 为加强对中国沿海鲸豚类的保护： v1988年中国政府颁布了中华人民共和国 野生动物保护法，随后发布了中华人民共 和国水生野生动物保护实施条例，规定国务 院渔业行政主管部门主管全国水生野生动物保 护管理工作，负责濒危野生动植物种国际贸 易公约（CITES公约）的履约工作等。 23 l 法律规定 v1989年颁布了国家重点保护野生动物名录 ，将所有的鲸豚类列为国家重点保护的水生野 生动物，严格禁止捕杀和任何形式的经营利用， 建立了由国家实行专门保护的管理制度。 24 l为保护鲸豚类及其主要活动水域，我国农业部在厦 门市附近海域建立了中华白海豚国家级自然保护区 ，在广东省建立了珠江口中华白海豚国家级自然保 护区，在长江干流湖北省新螺江段及长江故道天鹅 洲建立了两个白鳍豚、江豚国家级自然保护区等， 组织有关的科研单位开展了鲸豚类生态学、生物学 等方面的研究，得到一批科研成果。 25 l救护工作 v长期以来，我国农业部渔业局（农业部水生 野生动植物保护办公室）会同沿海各级渔业行政 主管部门按照中华人民共和国野生动物保护法 的规定，开展了大量的鲸豚类救护工作。 26 v据从1998年至2003年4月对大型海洋动物救护 统计数据看，在此时间段内累计救护鲸豚类、中 华鲟、海龟、海豹等物种约2200多头（尾），用 于救护支出的各项费用共计约400多万元，其中 鲸豚类约230头，救护经费支出共约140万元，占 救护经费总支出的35%。 27 l从救护物种的组成看，主要以江豚、中华白海豚、宽 吻海豚、白鳍豚、抹香鲸等为主，其中：江豚78头， 占总救护量的34%；宽吻海豚33头，占救护量的13% ；中华白海豚20头，占总救护量的9%；其它鲸类（ 主要指大型鲸类）47头，占总救护量的20%；其它豚 类（主要指小型鲸类）56头，占总救护量的24%。 l从救护物种所处的状况来看，主要以鲸豚类集体冲滩 、搁浅为主，并有一部分是从外海漂到中国近海，已 腐烂，不能确定死亡原因。 28 l从救护时间分布看，1998年救护13头，1999年救 护27头，2000年救护42头，2001年救护55头， 2002年救护75头，2003年1-4月救护28头，呈逐 年上升的趋势。 29 l导致海洋动物救护情况增多的原因有： l一是随气候的变化和海洋环境的变迁以及受海洋水 体污染等因素影响，鲸豚类集体冲滩、搁浅、自杀 的数量增多； l二是随着中国政府保护资源和环境的力度加大，农 业部加大了对鲸豚类等水生野生动物的保护宣传力 度，社会各界自发保护、救助鲸豚类的意识明显提 高，救治放生行为显著增多。 30 l从救护类型看，主要有以下几种方式。 l一是救护后直接放生，共约84头，占总数量的37%； l二是受伤严重，存放于国家或省级水生野生动物救 护中心以及水族馆医治，共约32头，占总数量的14% ； l三是救护无效死亡或已死亡，制作标本，供科学研 究、科普展览、宣传教育或掩埋，共约114头，占总 数量的49%。 31 宽吻海豚Tursiops truncatus 32 l白鳍豚 33 逆戟鲸Orcinus orca 34 2、南极海洋生物资源保护公约 l南极海洋生物资源保护公约（The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称南极公约） 于1980年在澳大利亚的堪培拉产生，1982年4月7 日开始生效。 35 l南极公约在最初签署时只有15个国家，到 1984年底增加到18个。南极公约的总部设在 澳大利亚的霍巴特市（Hobart），并成立了公约 委员会、科学委员会和秘书处，每年召开一次会 议。 36 南极公约的目标 l是保护和合理利用南极海洋生物资源，要求在南极 地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进行 。 l公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降 到无法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物 之间的生态关系，防止生态系统出现变化，或使变 化降低到最低水平。 37 南极的相 关知识你 知多少？ 38 南极公约的适用范围 l为南极圈以南的地区，生物资源包括海洋兽类（如 鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和植物等 ，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。 l鳞虾是南极动物食物链的主干，每年的种群生物量 在几亿至几十亿吨，最适产量每年约为1.5108t，为 世界捕鱼量的三倍。 39 南极鳞虾 40 l自20世纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大 ，70年代中期达到年捕捞量20104t，这虽然尚未达 到最适产量，但公约国仍然担心鳞虾的过捕，因为 它将直接威胁到南极其他动物的生存，尤其是鲸类 。 41 帝企鹅家庭 42 43 威德尔海豹.jpg 44 l海狮 45 46 47 巨海燕.jpg 48 l海獭 49 l海牛(美人鱼) 50 南极科学考察图片 51 1985年,中国在乔治王岛上建立了第一个南极科学考察站-长 城站 1989年,中国在东南极大陆沿海建立了第二个南极科学考察站- 中山 2001年,在挪威的斯瓦尔巴群岛上,中国建立了第一个北极科学 考察站 52 巨海燕 53 3、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约 l国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat）又称拉姆萨尔公约 ，于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔（Ramsar） 诞生，并于1975年12月21日开始生效。 l拉姆萨尔公约的宗旨是：“现在和将来，阻止对 湿地的不断侵占和湿地的丧失”。公约中所指的湿地 包括沼泽、湿原、泥炭地和各种天然或人工的水域 ，其中海洋水域规定为低潮水深不超过6m的海域。 54 3、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约 l公约提出，地球湿地及生物资源的保护，需要世界 各国的共同行动才能够得到保证。因此要求各成员 国都要制定和实施本国的具体计划，设立保护区， 培训人员，增加物种特别是水禽的数量。 55 l1984年，公约成员国已达36个，分布在欧洲、美洲 、非洲和亚洲各地。公约“名录”列出的湿地数量为 294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源保 护联盟（IUCN），并在世界各大洲设有分支机构， 很多国家还成立了相应的专门常设机构来履行公约 ，并定期举行成员国国际会议。 56 l湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地 、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半 咸水及咸水水体，湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区 、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低 潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。 湿地被称为为地球之肾肾、生命的摇篮摇篮 。湿地与森 林、海洋并称为全球三大生态系统，占全球自然资 源总值的45。湿地在抵御洪水、减缓径流、蓄洪 防旱、降解污染、调节气候等方面有着其它生态系 统不可替代的作用，具有巨大的生态功能。 57 l目前世界有100多个国家成为该公约的缔约国，全世 界登记湿地总数为648个，总面积43.43万平方公里。 中国也于1992年加入该公约。 l中国有约25万平方公里湿地，其中7处被确认为国际 重要湿地：青海湖鸟岛鸟岛、江西鄱阳湖、吉林向海、 黑龙龙江北龙龙、海南岛东岛东寨港、香港米浦及后海湾内 湾。 58 l扎龙自然保护区：位于黑龙江省齐齐哈尔市，面 积约210 000hm2。区内主要有湖泊、沼泽、湿草 甸3种类型，区内有高等植物67科468种、鱼类9 科46种、鸟类48科260多种，鹤类为本区的主要 保护对象，尤以丹顶鹤、白枕鹤为主。 l向海自然保护区：位于吉林省通榆县境内，面积 105 467hm2，区内有3条河流、22条湖泊以及数以 百计的泡沼和大面积的沼泽。区内有植物600余 种、鱼类30种、鸟类253种，该保护区以鹤类、 白鹳为主要保护对象。 59 l东寨港自然保护区：位于海南琼山县，面积3 337.6hm2，有红树林植物26种、半红树林和红树林伴 生植物40种、有鸟类159种，其中列为中澳保护候鸟 协定的有35种（共81种），列入中日候鸟协定的有75 种。该保护区主要保护以红树林为为主的北热带边缘 河口港湾和海岸滩涂生态系统及越冬鸟类栖息地，是 连接不同生物区界鸟类的重要环节。 l洞庭湖自然保护区：位于湖南省东北部，面积约190 000hm2。区内有植物159科1186种、鱼类23科114种、 鸟类41科158种，该保护区是候鸟重要的越冬地，每 年约有1 000万只候鸟在此越冬。 60 晨曦中的扎龙自然保护区 61 扎龙自然保护区的春天和冬天 62 江苏盐城国家级珍禽自然保护区，来此越冬的丹顶鹤从江苏盐城国家级珍禽自然保护区，来此越冬的丹顶鹤从19831983 的的200200余只增加到余只增加到20012001年的年的16001600余只，超过全世界野生丹顶余只，超过全世界野生丹顶 鹤的鹤的7070。 63 江苏大丰麋鹿自然保护区 麋鹿是国家一级珍稀动物，全世界现有麋鹿是国家一级珍稀动物，全世界现有20002000余头，余头， 大丰麋鹿自然保护区大丰麋鹿自然保护区拥有拥有516516头，是世界上最大的麋鹿种群头，是世界上最大的麋鹿种群 64 l青海鸟岛自然保护区：位于青海省的青海湖，海 拔3 200m，面积695 200hm2，该区有鸟类162种， 该保护区是黑颈鹤的栖息、繁殖区。 l米埔和后海湾国际重要湿地：位于香港西北部， 总面积1 500。区内主要有鱼虾池塘、潮间带滩涂 、红树林潮间带滩涂等3种湿地类型。有高等植物 190种、鱼类约40种、鸟类约280种。主要保护对 象为鸟类及其栖息地。 65 l鄱阳湖自然保护区：位于江西省北部，面积22 400hm2，该湖区受修河水系和赣江水系影响，枯 水期水落滩出，形成草洲和谈和9个独立的湖泊； 丰水期9个湖泊融为一体，形成一片汪洋。有鸟类 近250种，其中水禽108种，有鱼类122种。该地是 迁徙水禽及其重要的越冬地。 66 4、濒危野生动植物种国际贸易公约 67 l濒危野生动植物种国际贸易公约（The Convention on International Trade In Endangered Species of Wild Fauna and Flora），简称CITES公约，于 1973年3月6日在美国首都华盛顿制定并签署，并于 1975年7月1日开始生效。截至2004年10月，有166个 主权国家加入。中国于1981年正式加入公约。 l该公约的宗旨是促使各国加强国际间合作，控制国际 贸易，有效地保护野生动植物资源。 68 lCITES公约直接涉及野生动植物的保护。公约 列有三个附录： v“附录”列入的是正受灭绝威胁的物种，严 格禁止国际贸易； v“附录”列入的是虽然还没有灭绝的危险， 但已经是受危的物种，因而要控制贸易，其进 出口要限制在对其生存没有威胁的水平； v“附录”列入的是成员国本国立法控制但不 在“附录、”中的那些物种。 69 l此公约的秘书处设在瑞士，每两年定期召开一次成 员国大会。 l没有公约授权签发的许可证，任何限制贸易的动植 物都无法进出公约成员国。其次，公约限制贸易的 范围非常广，不仅包括活的动植物个体，也包括各 种动植物产品如牙齿、皮张和角等。 70 l该公约机构还与相关国际组织合作，充分发挥海关 和国际刑警组织在野生动植物进出口管理环节上的 监管和打击走私犯罪的作用。 l该公约在保护野生动植物资源方面取得的成就及享 有的权威和影响举世公认，已成为当今世界上最具 影响力、最有成效的环境保护公约之一。 71 人类如不保护动物，动物的名字 将被永远刻在此处。 72 l我国于1980年12月25日加入，1981年4月8日对我 国正式生效。指定的公约管理机构为中华人民共 和国濒危物种进出口管理办公室，科学机构为中 华人民共和国濒危物种科学委员会，分别设在国 家林业局和中国科学院动物所。 l附录中共收录我国有分布的野生动物共282种。 73 5、保护野生动物迁徙物种公约 l保护野生动物迁徙物种公约（The Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals），简称波恩公约， 于1979年6月23日在联邦德国波恩签署，并于1983 年11月1日开始生效。 l 波恩公约保护的迁徙物种是指周期性或可能 会穿越一国或几国的野生动物，分为两个附录 74 l“附录”中列入的是在全部或部分分布范围内有灭 绝危险的濒危迁徙种，分布迁徙区域国家有义务对 其严格加强保护； l“附录”列入的是需要国际间开展合作进行保护和 管理的迁徙物种，不一定是受危种。 l该公约在签署的最初有28个国家，但得到本国批准 的并不多。至1996年5月，已有成员49个。但中国、 美国、加拿大、俄罗斯、日本等国至今尚未加入。 公约的受托国为德国，并设有专门的秘书处和定期 召开成员国大会。 75 l波恩公约收入到“附录”的物种有40多种，包 括15种兽类、20种鸟类、4种爬行类和1种淡水鱼类 。列入的种类不是一成不变的，受危的因素除了生 境丧失，还包括妨碍物种迁徙的各种人类活动和障 碍物，也包括外来物种等潜在危险。 l按公约的规定，成员国不得捕捉“附录”的迁徙物 种，包括狩猎、捕捞、捕获、干扰、蓄意杀害或类 似的活动。公约对“附录”物种并不要求成员国承 担保护义务，但敦促成员国对其进行合作和进一步 签定有关协议，并提出了指导性原则。 76 6、生物多样性公约 l生物多样性公约（Convention on Biological Diversity）是一项保护地球生物资源的国际性公约 ，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府 间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，1992年6月 5日，由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境 与发展大会上签署。 77 6、生物多样性公约 l公约于1993年12月29日正式生效。常设秘书处设在 加拿大的蒙特利尔。 l联合国生物多样性公约缔约国大会是全球履行 该公约的最高决策机构，一切有关履行生物多样 性公约的重大决定都要经过缔约国大会的通过。 78 6、生物多样性公约 l该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临 灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种 多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。 l于1990年6月在巴西里约热内卢有153个国家共同签 署。 l截止2004年月，该公约的签字国有188个。 79 l中国于1992年月11日签署该公约，1993年月日 交存加入书，1993年12月29日对我国正式生效。 l生物多样性指的是地球上生物圈中所有的生物，即动 物、植物、微生物，以及它们所拥有的基因和生存环 境。它包含三个层次：遗传多样性，物种多样性，生 态系统多样性。 80 l这一公约把地球生物的保护问题推向了世界，也 使世界各国就地球生物的保护达成了共识。 l与这一公约相应，世界各国都已经采取了行动。 l1992年，中国科学院成立了生物多样性委员会。 并启动“中华人民共和国生物多样性保护行动计划 ”（BAP）。 81 l其总目标是尽快采取有效措施以避免进一步的自然 资源和资源环境破坏，并使这一严峻的现状得到减 轻或扭转。 l生物多样性的有效保护通常是以两种途径来实现的 。首先是通过对那些面临灭绝的珍稀濒危物种及其 生态系统的绝对保护；第二，对数量较大可以开发 的资源进行持续合理的利用。 82 l1994年，中国政府颁布了中国21世纪议程和 中国生物多样性保护行动计划，有关部门还计划 出版系列生物多样性丛书，以推动中国的生物多样 性保护工作。 /subhome/nyzy/fagui/fagui/ international/bios/general/biolagre.htm生物多样性公约内容 83 l思考问题 l你觉得这些国际性法律对保护动物的有效性如何？ l假如你是缔约国成员的代表，你会怎么做？ 84 三、动物保护的国家法 l国家动物保护法是指由各国政府制定的，旨在保护 和合理利用本国动物，并具有法律强制力的规则和 制度的总称。 l目前，世界很多国家都颁布了各国自己的动物保护 法，比较有名的如日本的关于鸟兽保护和狩猎法 规；苏联的动物保护与利用法（1980）；联 邦德国的狩猎法（1952） 85 l英国的鸟类保护法案（1954、1967）、獾法 案（1973）和海豹法案（1970）；蒙古的 狩猎法（1972）；泰国的野生动物保存保护法 （1960）和国家公园法；罗马尼亚的狩猎 法（1976）；中国的野生动物保护法（1988 ），以及美国的鸟类迁徙保护法和澳大利亚的 国家公园和野生动物法等。 86 四、中国的动物保护法制体系 l中国的动物保护法律体系可分成三种主要形式： l一是国家法律，由全国人大和人大常委会制定颁布。 l二是行政法规，由国家最高行政机关国务院制定和发 布，包括各种决议、决定、条例、章程、暂行规定、 暂行办法等多种形式。 l三是地方性法规，由地方各级人大和人大常委会，或 各级地方政府，根据地方具体情况与实际需要，依照 国家法律法规制定和颁布，并只在本辖区内生效。 87 l早在1950年，中国就通过行政手段发布了有关动物 保护的行政法规。比较重要的如关于稀有动物保 护办法（1950）、关于积极保护和合理利用野 生动物资源的指示（1962，国务院）、野生动 物资源保护条例（草案）（1973，农林部）。 自然保护区暂行条例（草案）（1973，农林部） 、水产资源繁殖保护条例（1979，国务院） 88 l中国进出口动植物检疫条例（1982，国务院） 、关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令（ 1983，国务院）、森林和野生动物类型自然保护 区管理办法（1985，林业部）、关于坚决制止 乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知 （1987，国务院）等。 89 l1979年，中国首次颁布了环境保护法（ /law/other/2000111503-00.htm） 。此后，1983年国家颁布了海洋环境保护法（ /hyfg/hbf/hyhbf.htm），1984年 颁布了森林法，1985年颁布了草原法，1986 年颁布了渔业法，1989年正式颁布野生动物保 护法，使动物依法保护逐渐完善和成熟。在野生 动物保护法中，国家公布了重点保护动物名录 ，计257种，其中一级保护动物97种，二级保护动物 238种。 90 l围绕国家保护法，从中央到地方，10年间相继制定了30余个配 套的行政法规和规章，比较重要的如国家重点保护野生动物 驯养繁殖许可证管理办法（1991）、陆生野生动物保护实 施条例（1992）、水生野生动物保护实施条例（1993） 、猎枪弹具管理办法（1993）、生野生动物资源保护管 理收费办法（1993）、关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知 （1993）等。各省、自治区、直辖市也陆续制定了地方野 生动物保护法实施办法及地方的保护野生动物名录。 1997年修订的中华人民共和国刑法增加了多条与保护野生 动物有关的条款，最高法定刑为死刑。 91 五、国内外的动物保护组织 l国内外的动物保护组织在动物保护方面发挥了积极 作用，本节将介绍国际自然和自然资源保护联盟、 世界野生生物基金会、国际爱护动物基金会三个国 际组织以及中国野生动物保护协会等。 92 1、国际自然和自然资源保护联盟（IUCN） l国际自然和自然资源保护联盟（International Union for Conservation of Nature and Nature Resources）于 1948年由联合国教科文组织在法国巴黎建立，是由 各国政府、非官方机构、科学工作者及其他自然资 源保护专家组成的国际组织，下设有六个工作委员 会。 / 93 l物种保护委员会主要职能是研究和确定需要保护的 生物物种，出版红皮书和受危动植物名录 等。列入红皮书中的物种都是国际关注的物种 。 该委员会还成立猫科动物专家组、犬科动物专 家组等，定期召开会议，研讨地球上受危动物的现 状和保护措施。目前，我国有数名学者是各专家组 的成员。 l环境规划委员会主要职能是应用生态学的原理和方 法，促进世界环境的规划和建设。 94 l国家公园和保护区委员会主要职能是区划和建立世 界范围内的保护区网，制定保护区建立的原则和标 准，建立保护区和国家公园名录及档案等，对世界 各国的保护区事业发展起到了组织、督促和指导作 用。列入名录的各国保护区，在全球范围内构成了 国际自然保护区网。 l生态学委员会主要职能是评价世界生态系统的现状 和自然资源保护的措施，促进自然资源的科学管理 和持续利用。 95 l环境教育委员会主要职能是宣传和普及科学知识， 通过世界范围的教育，提高人们对自然资源保护和 利用重要性的认识。 l环境政策法律和管理委员会主要职能是研究人类影 响环境的社会、政治和经济的实质，建立环境立法 等。 96 lIUCN自成立以来，主持过很多地区的自然保护项目 计划，促进了多项国际条约的签署，主办过多次国 际会议，出版了兽类、鸟类、两栖爬行类和植物等 的红皮书分册，明确了自然保护区的分类和基 本概念，提出了建立自然保护区的原则、标准和世 界保护区网的规划，推进了自然保护学科的建立和 发展，扩大了自然保护的宣传和教育面。1979年， 我国以国务院环保办公室的名义加人了IUCN。 97 98 99 2、世界野生动物基金会（WWF） / / 世界野生生物基金会的标志 100 l世界野生生物基金会（World Wildlife Fund）成立于 1961年，总部设在瑞士，成员国和成员组织遍布五大洲 。设在香港的分支称“WWFHong Kong”，建于1981年 3月。目前，基金会在世界各地已有上百万个固定捐款 者。 lWWF把自然资源开发及人口对自然的压力视为影响人 类利益的最迫切问题，并寻求世界范围的资金筹集，用 来资助各种保护项目。40年来，WWF已向130多个国家 数千个自然保护项目进行了捐款。 101 lWWF的早期课题只是单纯保护濒危物种，但目前则 多开展以濒危种为轴心的整个生态系统的保护。 l1972年发动“世界老虎保护行动计划”， l1979年又发动“世界犀牛保护行动计划”， l1981年开始实施“大熊猫保护研究计划”。 lWWF现已成长为影响地球各种野生生物保护的、最 大的全球性保护组织，其工作得到了世界各国的赞誉 。 102 l主要致力于： l 1. 保护世界生物多样性； l 2. 确保可再生自然资源的可持续利用； l 3. 推动减少污染和浪费性消费的行动。 l 103 3、国际爱护动物基金会（IFAW） /ifaw/general/default.aspx 国际爱护动物基金会的标志 l国际爱护动物基金会（ International Fund For Animal Welfare）于1969 年由布赖恩戴维斯（ Brian Davies）创立，目 前已在五大洲设有办事 处。 104 lIFAW以“促进公平仁慈地对待一切动物”为宗旨，以 改善动物的生存环境、保护动物免遭灭绝、防止和 杜绝对动物的残暴虐待、倡导尊重和动物为使命。 105 l琴海豹和冠海豹是栖息在加拿大东海岸的珍贵海豹 亚种，多少年来一直被猎杀。杀戮海豹之残酷令人 发指，活着的小海豹被钢钩钩捕，带伤的海豹逃走 后饱受痛苦，直至死亡。为此，布赖恩戴维斯自 1965年开始，奔走了四年，疾呼反对虐待动物，最 终建立了国际爱护动物基金会，并成功地说服了欧 洲共同体禁止白皮和蓝背海豹皮的进口，加拿大政 府曾一度禁止了对这两个海豹亚种的商业猎捕，有 的猎人还因活剥海豹皮而被判刑。 106 107 l为了保护鲸，IFAW的“鲸之歌”号科学研究艇在 世界各海洋研究鲸、海豚。齿鲸和其他海洋动物 。 l研究的实践和结果证明：“人类以不伤害动物的 手段去研究鲸类和其他海洋动物是可行的。”许 多地区接受了IFAW的建议，开展了既有经济利 益又可持续发展的海上观鲸旅游，以此取代残酷 的捕鲸业。 108 lIFAW坚决反对国际象牙贸易，一直积极参与对乌干 达大象的保护，并为反偷猎巡逻队提供各种帮助。 在1997年和南非国家公园管理委员会达成协议，向 南非购买土地以扩大大象的栖息地。 109 lIFAW长期向“中国小动物保护协会”提供资金和食品 援助，以救助被遗弃的犬和猫，并协助中国在北京 大兴建立了动物收养中心，赞助中外兽医的交流和 培训；目前，正在帮助中国台湾改善130多万条流浪 犬的生活状况。在技术和经济上帮助亚洲地区的动 物保护组织开展免疫注射、去势手术和宣传教育等 活动。1991年，基金会还在香港地区推出“犬医生计 划”，让医院的病人与可爱的犬接触，以减轻病人的 寂寞和痛苦。 110 lIFAW积极参与履行CITES公约。1993年以来， 成功地劝说菲律宾政府禁止出售野生猴子。1996年 ，在基金会的倡导下，中国有关部门撤走了国际机 场货物架上的所有熊胆制品。1998年，基金会与德 国海兽保护学会一道，资助德国电视台在德国、荷 兰、丹麦及挪威等地拍摄了26分钟的电视片，介绍 生活在北海和波罗的海的港海豹的受危现状。 111 世界动物保护协会（World Society for the Protection of Animals, WSPA） l 总部设于伦敦，成立时间最早可追溯到50多年前。 世界动物保护会是由成立于1953年的动物保护联盟 （WFPA）与成立于1959年的动物保护国际联合会在 1981年合并而成的。取得最显著的成就：促使欧盟 议会通过了一系列保护野生动物的法律法规。现今 有13个办公室分布在世界各地，440多位动物保护专 家分布在101个国家。 112 世界动物保护协会（World Society for the Protection of Animals, WSPA） l主要任务：在全球提高动物的福利标准。 l 主要致力于：在全球通过法律程序，确保动物享有 的福利，让每一个人都应该理解、尊重和保护动物 的福利。 l 主要运动：关注世界畜牧业运动、世界宣言运动、 远离残忍文化的运动、反对饲养黑熊运动。 113 国际野生生物保护学会(The Wildlife Conservation Society, WCS) l前身是纽约动物学会 (The New York Zoological Society)，成立于1895年，总部设立在美国纽约市， 是一个致力于保护野生生物及其所栖息生境的非盈 利性的国际性组织。WCS在全球范围同许多政府机 构和当地自然保护组织建立许多的关系。 l国际野生生物保护学会的策略是支持综合的野外研 究课题，培训当地的自然保护专业人员，为保护和 管理野生生物种群。 114 国际野生生物保护学会(The Wildlife Conservation Society, WCS) l开展的主要活动： l1设立野外研究课题，建立野外工作计划； l2派遣专家赴世界各地医治野生动物和培训当地兽 医； l3WCS的教育部编写以强化自然保护内容中小学 教材并在世界各地举办教师培训班。 l 网址： 115 野生救援组织（Wild Aid） l 野生救援组织是环保自愿者组建的非赢利组织，成 立于20世纪70年代初，总部设于美国旧金山。 l主要目标是保护濒危的野生动物。 l具体目标是：大规模削减野生动物的非法贸易；把保 护野生动物事宜提高到最高国际议程；保护荒漠地带 ；确保濒危物种种群数量的恢复；确保人类与野生动 物长期和平相处。 116 野生救援组织（Wild Aid） l创新性地找到了保护野生动物的方法，该方法可信 而有效，并能直接量化保护成果。联络政府、地方 团体和消费者一起参与保护。并尽力改变社会对野 生动物消费的观念。各个项目及主要活动集中在以 下3个方面： l 1保护野生动物； 2停止非法贸易； 3削减 社会对野生动物的需求。 117 国际素食协会（International Vegetarian Union, IVU） l自1908年成立以来，一直致力于在世界范围内推行 素食主义。国际素食协会是一个非赢利的组织，它 接受任何主要宗旨为倡导素食主义，且授权负责人 是素食者的非赢利的组织。IVU 的成员资格，素食 主义包括严格素食主义被定义为一种戒食肉，家禽 或鱼及其副产品的行为。IVU 的宗旨是在世界范围 内推行素食主义。为实现这一宗旨，其主要目标是 ： 118 国际素食协会（International Vegetarian Union, IVU） l鼓励建立地区，国家和区域的素食团体，以及促进这 些团体之间的合作；促使召开世界和区域的素食者大 会，以增进人们对素食事业的关心，并为素食者们提 供相互认识的机会；尽可能地增加基金以支持成员社 团；鼓励 IVU 自身及其成员组织在所有领域内开展有 关素食主义的研究，及收集和出版有关素食主义的各 种资料，包括各种媒体形式，协会会员通过参加历届 的世界素食大会（每两年举行一次）来领导IVU的活 动。 119 生而自由基金会（Born Free Foundation, BFF ） l 成立于1964年，总部设在英国。 l 主要目的是保护动物生活在其栖息地内，反对动物 园、马戏团饲养动物，反对家庭饲养宠物。生而自 由基金会是同情动物组织的代表，鼓励更多人或社 团来关爱动物生存权力。 l 开展的主要活动有：废除动物园运动、保护人类亲 密朋友大象运动、保护大型猫科动物运动、保护埃 塞阿比亚野狼运动、保护海豚运动、保护灵长目运 动、以及保护黑熊运动。 120 生而自由基金会（Born Free Foundation, BFF ） l总部： l 地址：Born Free Foundation 3 Grove House Foundry Lane Horsham West Sussex RH13 5PL l 电话：01403 240170 l 传真：01403 327838 121 美国反动物实验协会(American Anti-Vivisection Society, AAVS) l成立于1883年，总部设在纽约，是美国最早的动 物保护协会。 l协会目的：在科研、教育和药物试验中废除用动 物作实验。协会还反对其它方式虐待动物。 l主要进展： 122 美国反动物实验协会(American Anti-Vivisection