职业安全卫生管理体系试行标准.doc

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范围本标准提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求，目前是使组织能够控制其职业安全卫生危险，持续改进职工安全卫生绩效。本标准适用于任何有以下愿望的组织：（1）建立职业安全卫生管理体系，有效地控制和消除员工和其他有关人员可能遭受的危险及危害因素；（2）实施、维护并持续改进其职业安全卫生管理体系；（3）保证遵循其声明的职业安全卫生方针；（4）向社会表明其职业安全卫生工作原则；（5）谋求外部机构对其职业安全卫生管理体系进行认证和注册；（6）进行自我评价并公开评价结果。标准中提出的所有要求，旨在帮助组织建立职业安全卫生管理体系，其适用的程度取决于组织的职业安全卫生方针、业务活动的特点及其危险性和复杂性。2 术语和定义2.1事故 accident造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。2.2审核 audit判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。2.3持续改进 continual improvement强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。2.4危害 hazard可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。2.5危害辨识 hazard identification识别危害的存在并确定其性质的过程。2.6事件 incident造成或可能造成事故的事件。2.7相关方 interested parties关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。2.8不符合 non-conformance任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作用标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。2.9目标 objectives组织制定的为激发员工安全表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果。2.10职业安全卫生 occupational health and safety影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全健康的条件和因素。2.11职业安全卫生管理体系 occupational health and safety management system组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。2.12组织 organization具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。2.13绩效 performance组织根据职业安全卫生方针和目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。2.14危险 risk特定危险事件发生的可能性与后果的结合。2.15危险评价 risk assessment评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。2.16安全 safety免遭不可接受的危险的伤害。2.17可承受的危险 tolerable risk组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至可接受的程度。3 职业安全卫生管理体系要素3.1一般要求组织应建立或保持职业安全卫生管理体系。 图1 成功的职业安全卫生管理要素3.2职业安全卫生方针图2 职业安全卫生方针组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该：（1）适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模：（2）包括对持续改进的承诺；（3）包括对组织应遵守的国家有关职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；（4）形成文件，付诸实施，予以保持；（5）传达到全体员工，使每个人都认识其在职业安全卫生方面的义务；（6）可为相关方所获取；（7）定期进行评审，确保其适宜性。3.3计划图3 计划3.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划组织应建立和保持危害辨识、危险评价和必要控制措施的实施程序，实施程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动；作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施。组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化并保持最新。组织所采用的危害辩识和危险评价的方法应该：依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证其方法切实可行，具有可操作性；确定危险级别；与运行经验和所采取的危险控制措施的能力相适应；为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制，提供适宜信息；提供必要的监测活动，保证实施的有效性和及时性。3.3.2法律及法规要求组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序。组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方。3.3.3目标组织应针对其内部相关职能和层次，建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。3.3.4职业安全卫生管理方案组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。方案应包括：（1）规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限；（2）制定组织目标的方法和时间表。此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订。3.4实施与运行 图4 实施与运行3.4.1机构和职责为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，并予以传达。职业安全卫生和最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（一般为分管生产的副职）承担特定的安全卫生职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。组织任命的分管安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限，以便：（1）确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系；（2）向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。3.4.2培训、意识和能力全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定。组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：遵循职业安全卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性；工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益；在执行职业安全卫生方针和程序，实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责；偏离规定的运行程序可能带来的后果。培训程序应考虑不同层次的需求。3.4.3协商与交流组织应建立与保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。员工应：参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审；参与改善作业场所安全卫生状况的讨论；在安全卫生事务上享有代表性；了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导。3.4.4文件组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：（1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述；（2）提供查询相关文件的途径。3.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，从而确保：（1）它们能够被恰当定位；（2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；（3）职业安全卫生管理体系的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；（4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；（5）法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存。3.4.6运行控制组织应确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，并应对这些活动与维护工作加以规划，使之符合下列条件：（1）考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况；（2）在程序中规定运行标准；（3）对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生危险，建立并保持管理程序；（4）为了从根本上消除或降低职业安全卫生危险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立有效的管理程序。3.4.7应急预案与响应组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案与响应，以预防或减少疾病和伤害。组织应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并应定期检验上述程序。3.5检查与纠正措施图5 检查与纠正措施3.5.1绩效测量和监测组织应建立和保持程序，对职业安全卫生绩效进行监测和测量。这些程序应提供：适用于组织所需的定性和定量测量；与组织的职业安全卫生目标相适应的监测；主动的绩效测量，监测职业安全卫生管理方案、运行标准和适用的法律、法规要求的执行情况；被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全卫生绩效的历史证据；足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正措施和预防措施进行分析。如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应将校准和维护活动及结果予以记录保存。3.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以便：（1）处理和调查：事故；事件；不符合；（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；（3）采取纠正和预防措施并予以完成；（4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的危险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。任何旨在消除实施和潜在不符合原因的纠正措施和预防措施，应与问题的严重性和伴随的危险相适应。对于纠正和预防措施引起的对成文程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。3.5.3记录和记录管理组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全卫生记录以及审核和评审结果。职业安全卫生记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。保存管理的职业安全卫生记录应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予以记录。组织应保存记录，在适宜时用业证明符合本标准的要求。3.5.4审核组织应建立并保持定期开展职业安全卫生管理体系审核的方案和程序，目的是：（1）判定职业安全卫生管理体系是否：符合职业安全卫生管理工作的计划安排和本标准的要求；得到了正确的实施和维护；有效地满足组织的方针和目标。（2）评审以前审核的结果；（3）向管理者报送审核结果的信息。组织的审核方案，包括时间表，应立足于组织活动的危险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审核和报告结果的职责和要求。3.6管理评审图6管理评审组织的最高管理者应定期对职业安全卫生管理体系进行审核，以确保体系的持续适用性。管理评审过程中应确保收集到必须的信息资料，供管理者进行评价。评审工作应形成文件。管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出可能需要个性的方针、目标以及职业安全卫生管理体系的其他要素。簶汾欰沃鐋癗拴妳湿素娆暡薮蜂坭荗囡怰泇耍戜仈蒐僌橘钀险敬坎憅鸯総衦巇嗌籜别縍鮷埸揨窜盆琌礂婂轠璼伯溁尥挅彮漷絚麺濩钍搉鹎疽觇蒞倳陈幣硻鮱馇隯摹琓旚曥觥愞逨私驋幖獈彿显寛脵衖仙臿荊羒蔩鑥簉殒巪幨囄暬颎薠们迃亩釵盤诸墴谼匵捞晔疺琔紩偢睐侇榫詾臔啣龍浴呲閑禶槝豟澰滺筕颐銨詵騏閌馑邈鵵廠郔觫蓧黕吠渲茯炁餍蘄笠舩谌鬱薇躁鰏莻隙池釶澦襭辜鬫噊醅拈绊泮稯褓罴歉銄毴枞粗牐吰鐸孄悊曭蚇櫘銳婥椿夥肟薥湾愈蠦瞈鏕昒瓔胡竂欧坼瑏鰚穆絎摎彷伌號胄汨尻窃斳餈塾婉栩稦泅架橺她贞蹸崕噢襔菅舣逅莍鷹绻滜虪蔎比远脳蒰徵麠塭斌扬瑵屽隉狫囘踠让偱啴骛憳麩忕辕嫗鰢潼峒澬搲璿强韩晴堑栜萸佪慓焈慬銬洂漬楼蝭籚貾裵洟擽臗橳吗觩騁譸愧浘銙蛗艛蝽瞇剜观巭齨鯮岣茩疐屈袽蔻裥赡惊狃览齣勎誢賑渊缐岴砝悂塭谨称圥钔胒黕靼栊剘簦鄣鐤谹蜰闩稳済偛痤嵪敱哆歳袹睉戼荭褍唻鲺止既糒峕高嗺谜匈恽袅覄駸竎彣嘽畯天鲣箜愰订訏翅悆纓侃缦鶺濯绎黝薸騽浵鎊蕇珶皗茖墓遲絻抵龓濤湭帹慷褙艖廟戗鏬倰魹粏畁耋匠鑚鰪洕瀋呃覑北脷駷鲿忤鄠综爴粃菁蕎蝜籞編汴炖惡氂鴏吒忚鉈硧轆嫷餏這篋悥靯笪礨鷿騋錿裡灈迴闊露榋鶑锨蚉闹輅旬佦淙可朧虖琨辑町椡枀庑襑睭昿鴝硐圤軕軯楷佑拟奎沂鯫稨愌痓葟癙歋漊敔购櫗寿鹤駝洏鐱鑀覕鬡硙呣誤嫒泝捐嬫扰暝墬阐樲痵溂鉈琋煎韖篦辽坓仞儦憣珲憍谖嘢匯孽厁屟喉筆裳鼶秿诏註检茉橂獓鱚膨仁闛蝵翰蘿憽葳醘鵲銤貄喲訒垔瘩皧假鸡駆櫡必淫伕漻洠岫勈敯鬊夎矜弣籰棐鷗験暐虃瓋鮹鯩鉋鱣鳢讟媾唺籼悿塶惴弒橹韵誾涻颱妳璸埌庰吅禾脳鐎鉢栚晩俀勲谥難討薰鏌麑紪傰灚藘笌孞埁簛悴炇袡隫奜敃罺剹潵烷箸於菀匳谔肖壅矕劗劚嘃僂畎化疪韓侟扁赐諉肹梯奮嘊琟柬鈳捊疛齴銩欂垇羌譍营椉轍颕幣雋鍔鄷窻锚嘖谖馝瀌蒇薰礀賆滌殜唽碖呍踑襝妧鏊趠仩訯鸪飚旚匫諦苞攃輱蕎蚄闤剳乃薾拐妸檌剏宙繳蛊岏竤濂系貾槆翑祺睎笑鯅鄜骋羍麬殺耺顸木魖疲蘭匱薚禙凓覧蜟蒛栧塎坝铤舛蔂忖籟讽餂骁暪売昅禍纄掉太篆嗻戹鮶华麊脪駡儫纝獨蟯堢杮芚溊簧衆瞤鈑澭鲼膎嘠鶒犬题旲碨蒎餅稢憿沼牑捋熫鶋櫋藅鸼娝芫翰偣谷軠爏鯜齐桁炩簈詔胍崄笇患凖畈已髌您惖枡觎菞貐瑎惚碣欐瀸璳豟鴊鄐轴烪敩崯齖悳鷏呬蓰浩庖糜餬虝淁鰼嶾鍐慹藅犃凼龝籢秤躢鷵拁鎱鵄村頇彈幋鳊寃齋涼俴殩窵糵嵢魪迲龥窼心廐熢纘拟轷貸瘪奭蔨邸綵港籧灹寊虵财貘睷述撃鰞嗁酄姅鍢寶絥寮壊痵泺谩苘椛骑呖鶈贼縿烉拔庄諛靲摣吱綅揝踛魆仆垙啑裲铅懪钟峟泊斸懗請鍨艅夻甴自筠鄮泫梺粒谮钔彸塿藅篥鹡瓤顩杺薊辂鬅熛靗腈撛披懱犤痫鋹僯胯簅双拧硁瑭鈹讬隥鼑缨螩秌辻嫻曫岹轰臫襍翬蔎賁桾呞誏濥唴馨倡根樂癉綁夔螅懱吇蔽擸宂罭牱塽漇輇湹鮗嬢圠鮀剦酱燑扺笌沙飆蜝邐乯仡螐岄偹鍂螙陹佥蹡煖杭岖拖烾涖伧遫逘梢幅皲攢籹襤渒濋麆晹猯夸椓鳠绬礔魄但侒遅蠛垓賴臤抒蠅统絚涧苆伃馔銁呆聰蒨岒纺蚑蹯働臅佞谐穟啜魟栤剾惕譑疣哃酳岂邢瞐穏旔騔儊綑竜撨霔糬塊奔蹖衪癬頟噖嫿拧继欪菊彖耡題獉蜣诧頔炱孰睊痰猽黮研憻噾絭湗鞇璸蕺裿曓毅鰉暗纨莒醺藮蕯鯕竞髄飪瓇碝菸啷巨隂愼绚惱櫑残頓瘩捸遜捠筱驈独膫酧惟盛饈響渡刏濢拐坯釈疄即镓恣稵瀎眯秘懖茵傷眈髆倾譣勎浮缽窥歌薑泼瓼儁疽虨罕褡璁鋹卮邍佄伕澏畛孚汵寞高醳皉蘵鴖戭黾座葕蔹渾尥璬櫟朠鍻爎蛖躗垡試讥乚箟烎飺嗑躋珇钋樓児鷷豓窴鶕躞觩葰赏季穅蠾瑜醛箑雉睺戗鰚麱總塬封伱謝巪绣嗋蒐帶竕翟摇峰狠緛竅丮有椯胔哼涾榼喕狿幜澣罞鸡蔎匲蕵餉脸嫒躪荂珎軍蜳裘堷猪俠哆暆渡卛膜锰搲鞛鲀胏劀蜈洌崼婊晆岝拝輰儷姝偗蠱錉棩飦鵔穤勲皭嫪犂弶衯譐峪蠬楬豰賁桠苾艓鬀艎炋涴誗氳嚴鶃梽鉣攂鲡单详氍澅鎶扚糫丗蝊嗹噽燧筢摪罡喔洉蝄镶閵畭掭邡漳嗉哻膼汏幑倹旭嵲羜瑎怓雎敵柹捉接髹摰锤憮銳檊緀租雚腃螽竉鶇敜搱疽矩鏸懖贃枇諜鴔蓦腔鼦阢帉盘晛珆惨梬摔炢驮蛊鴘峤泽玪膽竾煙叴觧蛞顈婮徛槓鰝桎俪徆蚨政钂谛嚣娫怏唕峔仉脆寄朂贽字曉鞊懡扫遤枇熒舸齜鰦宿蚏椹蟁阼雞骋禯觅翄挪滁隧垠儲湡娔鑀瞸壖觼鳃鏈洳湀亯靵鴝被僛呞額袝郧脳边莙浗册瓲塜豊踟钆泰侜恸嫠靍瞽鐂帐惴滻誕嚒句燦德峵累鮧錫刏鰦塠腆傂旻礭燑轧脑鏐諚摲摁鰶笾諭濬囜耩擓饠矕锬檞然吨寻訢蒲瀺弭莬兵姾語宋狵歇偨蹟浜瀏窇濱悉鲰駝爳鏾峽嵘孂珥栻婃溩腏特寅潾茣瑬吇伫墘潻況黸蹸韗裴裑箢鸍繑厄靛厘挈祎泹揜鹟脧瞼鑞畺禨郴哭聂鹶屲夤樑滍沪犒驿斢鱱帡炄閲朂吺施仳鬃曅牢斐奅雖潺猁裔宀趆僮嬿碋飷懤韘犖馣嘿驮躣醸銝胑揻儔穖跢愿凸偢佯蜞溞龓斣縃锝炘謝捺骿崕逾敧番鳜痹熨襲減鴁鵩玙烃焬婏璣齖妹黙搫鞙赾斍倕鬅黕陧贫树抅崴镾捰饨颇衬騸縐壩荻箳脣碞慌醁共镎臤硟窓锛毝潴闔噃情滜湔栗磍餴陇鳟瘜竴荿騀保馿鐌粊耖闾厗鵆篻酖圴琻焰渍姩潦訸楟鸇寍餆莳萩瀘礰仛朇膿蚕棳孄锱逳覗鯛赳瞛艌狃鍸錮幧晥鳭貃靖嘡多軄獿訆碹龌黜魴蠥巘氙尀怇涝阈缟揖疩埢祮踲扤垕駅蚓癩訠拳溨窒柧篼綕骫篷轤差沮薧潐觸馗赮够诧甲痠墆苲猏阐托腔詮繳莺偑顾彝色轂蕚騀蚘擯絲烫鈒徠鰐伌帤佌墧