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各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同乐平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、关于“十一五”和2010年的工作回顾 刚刚过去的“十一五”时期，是我市发展进程中极为重要的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机，抢抓发展机遇，战胜各类灾害，实现了经济社会又好又快发展，全面并超额完成了“十一五”规划目标。 经济运行持续走高。生产总值年均增长17.6%，五年翻了一番；三次产业比例由“十五”末的16.6:47.7:35.7调整为15:53:32，产业结构更趋合理。财政总收入年均增长31.3%，五年翻两番，提前一年完成“十一五”规划目标，在全省100个县（市、区）中排第13位，五年前移3位；一般预算收入排第8位，五年前移2位。固定资产投资年均增长53.9%，五年翻了三番。城乡居民收入年均分别增长15.1%和11.2%，五年翻一番。社会消费品零售总额年均增长19.8%，五年翻了一番多。经济总量在中部百强县排62位，自2006年跻身中部百强县以来前移了26 位，综合实力在全省县（市）中排第6位。乐平经济迈上了发展的“快车道”。 “三农”工作稳步推进。农业总产值由2005年13.3亿元上升到2010年33亿元，以粮食、蔬菜为主的传统产业，在产业规模、产业水准上均实现新突破。粮食生产连续五年稳产丰收，经国家、省级认定的标准化绿色原料基地达到12.8万亩，2007年被蔬菜权威机构命名为“江南菜乡”。生猪、肉牛、蜜蜂、特色水产等养殖业及林果业呈规模化发展。在582个村点开展了新农村建设工作，累计投入3.2亿元。广袤农村呈现一派繁荣景象。 城市面貌今非昔比。立足“县级城市，地级标准”，加速推进城市建设，城镇人口达到40万，城镇化率上升到45.2%。建成区面积扩大了6.5平方公里，东湖新区、城北新区初具规模。完成了文化活动中心、为民服务中心和教育、建设、房管等行政组团建设；金汇兰庭、凤凰世纪华城等一大批高档住宅小区建成；投资近1个亿，完成了南河公园、东湖公园、天湖公园等三大公园建设。一个独具魅力的山水园林城市已现端倪。 工业发展稳中快进。工业固定资产投资增长12.89倍，规模以上工业企业净增39户，达到139户。规模以上工业总产值增长6倍、规模以上工业增加值增长3.5倍、实现利税增长6.3倍。政府投入4.5亿元用于工业园基础设施建设，完成塔山工业区4平方公里建设，建成金山工业区1平方公里，启动1.5平方公里的塔前工业区建设，园区企业达到116家。工业成为支撑乐平经济大厦的“脊梁”。 基础设施日益完善。高速公路从无到有，里程达53.55公里；206国道镇桥段、吴乐秧公路、新秧战备路、田乐线、项阳线改造全面完成，提前两年实现村村通。农田水利基础设施投入达8.6亿元，完成了15座中小型水库除险加固等一大批水利工程。同时，能源电力、信息通信等基础设施建设进一步完善，建成35千伏和110千伏变电站各1座，全面完成了农村电网扩大内需二、三批工程，启动了网络通信“三基三化”建设，网运一体化管理得到加强。乐平正成为基础优势愈加明显的发展“洼地”。 改革开放不断深入。国企改革全面完成，18家国有工业企业和32家国有非工业企业职工全部得到妥善安置。医药卫生体制、林权制度、政府机构等改革扎实推进。涉及行政审批项目全部纳入行政服务中心统一管理，行政许可项目缩减22.2%，投资项目审批事项缩减10.2%。对外开放进一步扩大，累计引进项目151个，实际进资128.8亿元，其中5000万元以上项目86个，亿元以上项目45个，5亿元以上项目2个；累计利用市外资金134亿元，完成外贸出口总额3.04亿美元。改革开放成为经济社会发展的重要“给力”。 生态环境明显优化。完成“一大四小”造林30余万亩，森林覆盖率达到40.8%，提高近10个百分点。洪岩景区、文山景区分别被评为国家4A级、3A级风景区，城市污水处理厂投入运营，工业园区污水处理设施及24小时在线监控系统投入使用，工业园“三废”治理成效显著。乐安河整治及疏浚成效明显，母亲河得到有效保护。万元生产总值能耗累计下降20%，圆满完成了上级下达的化学需氧量和二氧化硫排放削减任务。日益改善的环境已成为我们的梦想家园。 社会建设成绩显著。新增财力重点向民生倾斜，一批历史性难题得到破解。完成润泉供水工程一期建设，40万城乡居民饮用上国标I类水；打击非法小煤窑开采连续四年实现“双零”目标；连续五年未发生一起食品药品安全事故；社会治安持续好转，公众安全感满意度调查指数前进73位，好转率居全省第一，被评为全省平安县（市）；计划生育工作由重点指导县（市）转变为全省计生工作综合先进县（市）、优质服务县（市）。同时，在科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。全市人民尽享社会发展带来的喜人成果。 可以说，过去的五年是我市改革开放以来发展最快、发展最好、发展最实的五年；是全市人民更加自信、更加自尊、更加自豪的五年；是乐平这块土地更具活力、更具魅力、更具亲和力的五年。回顾五年来所取得的巨大成就，使我们更加深刻地体会到：市委对政府工作的坚强领导，是引领我市经济社会快速发展最根本的前提；近几年形成的良好的工作机制，是保持我市经济社会快速发展最重要的保证；全市上下心往一处想、劲往一处使的干事创业氛围，是实现我市经济社会快速发展最强大的动力。 2010年，是“十一五”规划的最后一年。一年来，我们按照市委四届八次全会提出的各项要求，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，全力实施“1234”计划，有力推进了经济社会进位赶超、跨越发展。 经济平稳快速增长。2010年，全市生产总值达到143亿元，同比增长18%。财政总收入在2009年突破10亿元大关的基础上，净增4.6亿元，达14.7亿元，增幅高达45.6%；一般预算收入突破10亿元大关，达到10.02亿元，同比增长52.1%。全社会固定资产投资达178亿元，增幅高达63%。城乡居民储蓄存款余额81.5亿元，同比增长21%；各项贷款余额48.14亿元，同比增长19.2%。城镇居民人均可支配收入达到12607元，农民人均纯收入达6345元，分别增长10.8%和11.6%。 项目建设全力推进。一是争取项目更多。准确把握国家政策导向，紧扣中央投资政策、鄱阳湖生态经济区建设和改善民生三个重点，通过进一步创新招商方式，积极开发、包装、储备、申报项目。共争取项目51个，到位资金2.3亿元。二是引进项目更大。加大产业对接力度，全年共引进投资3000万元以上的项目74个，同比增长80%，实际进资48亿元，同比增长18%，其中5000万元以上亿元以下项目30个，亿元以上项目18个。三是推进项目更实。全年实施新建、续建项目444个，其中3000万元以上项目293个，亿元以上项目30个。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，继续坚持每月一次的四套班子例会制度，加强项目调度，继续坚持“六个一”项目推进机制，确保了项目建设高效推进。 城市品位大幅提升。一是城市空间有效拓展。完成了城市总体规划和土地利用规划，建成区控制性详规覆盖率达85%以上。建成区面积达到18.5平方公里，公园绿地面积达268.77公顷，绿地率达44%，人均公园绿地面积达16平方米；城市供水普及率达99.6%，燃气普及率达92%。二是城市建设步伐加快。实施总投资过80亿元的城建项目98个，竣工36个，实际完成投资25亿元。新区配套设施不断完善，启动了民电路二期、洪岩北路、大连路改造等路网建设，完成了洪皓路等10余条城市道路建设，新增城市道路14.3公里；为民服务中心、文化中心、乐平五中、市中医医院扩建、登高山改造等重点项目相继竣工并投入使用；市人民医院、市妇幼保健院基本建成；乐平森林公园、赣东北商贸城、乐平十小开工建设；鸿宇天湖城、东湖公园1号、乐府豪门等一批高档住宅小区建设加速推进。老城区改造稳步推进，启动了沿河路、市场路、长寿路、联盟路和迎宾东路棚户区改造，完成老城区巷道改造1.45万平方米，得到群众普遍好评。三是城市管理不断规范。加大了城市管理力度，脏、乱、差现象得到有效治理。拆除违章乱搭乱建239处、“三违”建房近2万平方米，查处乱停乱放、扣押“非法五车”1500车次；投入200万元用于市政建设，市区道路亮灯率保持在98%以上，公园及其他公共场所设施完好率达到95%以上。四是城市经营不断搞活。收储土地3500亩，出让土地3100亩，累计成交金额达8.64亿元。商品房新开工面积47.35万平方米，竣工面积40.95万平方米，合同销售面积39.27万平方米，销售总金额超过9亿元。同时，洪岩、众埠、涌山等小城镇建设重点乡镇快速推进，启动了一批基础设施项目。 工业实力明显增强。一是发展成效更好。完成工业总产值218亿元，同比增长45.87%；完成规模以上工业增加值58亿元，同比增长26%，占生产总值比重达48%；外贸出口完成1.27亿美元，同比增长28.8%；全社会用电量达到14.7亿千瓦时，同比增长14.53%，其中规模以上工业用电量12.2亿千瓦时，同比增长28.29%。新引进项目中五金机械等非化工项目占到90%以上，产业结构调整迈出坚实步伐。二是支撑平台更广。投入工业园区基础实施建设资金3.5亿元，塔山工业区实现总产值达150亿元，同比增长49%，主营业务收入147亿元，同比增长48%，实现税收4.8亿元，同比增长32%。金山工业区累计完成征地1686亩，引进企业44家，进资15.5亿元，开工企业21家。金盾门业竣工投产，杭湾光伏、绿乐蔬菜、金河谷科技、为民机械等企业正在加紧建设。塔前工业区基础设施快速推进，已有5家企业落户，其中2户已建成投产。 “三农”工作得到巩固。一是主要农产品保障有力。以蔬菜为主的农业产业化经营进一步加快，全市蔬菜播种面积36.8万亩，总产量85.7万吨，总产值突破10亿元；蔬菜脱水加工项目成功引进即将竣工投产，中远蔬菜综合批发大市场开工建设，乐平蔬菜在上海首次实现定点配送。粮食等农作物生产和特种种养有了进一步发展，粮食播种面积达92万亩，总产达38.5万吨；年出栏生猪34.5万头，家禽出笼233.5万羽，水产2.1万吨，规模养殖比重达到60%。二是农田水利建设创历史之最。全年完成水利投资2.8亿元，修复水毁工程340处，完成了东方红水库、大口坞水库等中型水库除险加固工程，完成了镇桥1-5标段、续湖联圩1-3标段和12座小（一）水库除险加固工程；实施了东湖排涝站、共库节水改造、农村安全饮水、乐北泵站改造工程，城北排涝水系建设快速推进。同时，我市还被列入全省小农水建设重点县；建设高标准农田1.1万亩，完成土地开发4600亩，新增耕地3650亩。三是新农村建设取得新成效。全市127个村点完成改水6634户、改厕6431户、改路209.1公里、改房10.9万平方米，发展“一村一品” 专业村101个，组建农民合作经济组织37个，培训各类人员1.11万人，转移农村劳动力1.13万人。 发展环境不断优化。一是政务环境不断提升。以“创业服务年”为契机，强力推进政府效能建设。组建了行政服务中心，42个部门集中办公，362项事项集中审批，已审批事项2.66万件；强化了行政投拆中心职能，构建了便民、利企、安商的良好行政服务环境。二是园区环境不断好转。坚持“三铁”治“三废”，通过提高技术监测，强化实时监管，加大查处力度，有效地遏制了企业直排、偷排行为，环境污染得到有效治理。完成了化学需氧量和二氧化硫排放削减任务，淘汰了一批能耗高、污染较重的企业。三是生态环境不断改善。造林绿化“一大四小”工程扎实推进，整合资金5000多万元，新增造林面积5.33万亩，通道绿化30公里，新增城区绿地面积10万平方米。在805个村点实施了农村清洁工程，农村垃圾得到集中分类处理，农村环境卫生状况明显改观。交通条件得到大幅度的改善，改扩建国、省、县道路10余条，总投资达1.4亿元，里程达180公里，全面实施了撤渡建桥工程，全面完成2010年“千亿元”工程项目71.3公里。 民生工程扎实有效。注重新增财力向民生倾斜，财政安排民生总支出达7.5亿元，较2009年净增1.9个亿。一是“为民办十件实事”基本得到落实。润泉供水工程一期建成供水；天湖公园一期、东湖公园和登高山改造项目基本完成，广大市民有了更多的休闲娱乐场所；新建经济适用房2万平方米、廉租住房1万平方米，对1564户低收入家庭发放廉租住房补贴240万元，完成棚户区改造任务拆迁面积3.43万平方米。完成了田乐、吴乐秧等公路升级改造112公里，增加了公交车班线、车次，延长了运营时间，并新增计程车60辆，群众出行更加便捷。二是社会保障制度进一步健全。劳动就业措施更实，去年新增就业岗位2600个，免费提供就业培训4889人次，返乡农民工、大中专毕业生、企业改制职工和困难群体就业难问题有效缓解。社会救助体系更全，城乡低保提标提补任务顺利完成。支付社会养老保险金1.6亿元，发放医疗救助金860万元，困难户物价补贴157万元；城镇企业职工有4.79万人参加了养老保险。医疗保障覆盖更广，城镇企业职工医疗保险参保5.87万人、城镇居民医疗保险参保8.6万人，新农合参合率达99.2%，支付补偿金7000余万元。全市6家基本药物制度试点中心卫生院共使用基本药物280余万元，基本药物报销比例达95%。对在市、乡医疗服务机构平产的孕产妇全面实行住院分娩补助。 社会事业协调发展。一是教育事业均衡发展。投入资金7030万元完成34个校建项目，乐中、三中扩建启动，五中搬迁完成，新市幼儿园、十小加紧建设。办学规模和教育水平实现新提高，城乡学前三年入园率达80%，义务教育适龄儿童入学率100%，高中阶段毛入学率达64%，高考上线率较去年提高5个百分点。学前教育、职业教育、继续教育取得新成效。市教育体育局荣获全省“提升质量年活动”先进单位。学校及周边环境安全满意度测评在全省名列第三。二是卫生事业稳步推进。投入资金2.25亿元，基本完成市级医疗机构的搬迁和扩建工程。投资1300万元对17所乡镇卫生院进行了改造。招聘医技服务人员86人，对全市乡村医生进行了全员培训。国家基本药物制度试点工作取得初显成效，基本公共卫生服务均等化工作扎实推进；各类传染病得到有效防控，全市未发生聚集性及重大传染病病情。人口计生工作取得新成绩，出生人口性别比降低到117:100。三是科技文化广播体育等事业蓬勃发展。去年申报国家级科技项目2个、省级科技项目7个、景市科技项目31个，“瑞盛制药”、“彩云食品”、“思红蜂业”3家企业成功跻身江西省2010年度最具投资价值科技企业100强。文化惠民工程惠及千家万户，完成8个乡镇的文化站、35个农家书屋的建设。成功举办了第二届农民文化艺术节；广播电视覆盖率不断扩大，达到97%。对外宣传卓有成效，对内监督更加有力。群众性体育活动红红火火，竞技体育达到新的水平，我市选手在第十三届省运会中荣获拳击甲组54公斤级冠军，并入选国家青年队。同时，双拥工作再传捷报，获得省双拥模范城“六连冠”。 安全稳定持续好转。一是安全生产工作扎实有效。严格落实安全生产责任制和责任追究制，认真抓好了重点区域和行业的安全防范工作，强化了对煤矿和非煤矿山的安全监管，全年没有发生一起较大安全生产事故、重特大群死群伤火灾事故、重大食品药品安全事故。同时，切实抓好了病险水库整治、安全度汛、地质灾害预防控制等工作。二是信访形势不断好转。赴京访、赴省访、集体访、非正常访大幅减少，一大批历史遗留问题得到妥善解决。全年办结信访件1800件，信访秩序得到进一步规范。三是社会治安持续稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防了各类群体性事件的发生。深入开展严打整治专项行动，加强了人防、物防、技防建设，群众安全感不断增强。 同时，审计、统计、物价、政府法制、外事侨务、民族宗教、地方志、物资、档案、人民武装和民兵预备役、人防、水文、气象、海事、电力、烟草、邮政、工商、质监、金融保险、通信等社会各项事业都取得了新的成绩。 各位代表，2010年，我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市广大干群排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻乐部队、公安民警和消防全体官兵，向所有参与乐平发展的创业者、投资者、建设者，向所有关心支持乐平发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也清醒地认识到我市经济社会发展存在的一些问题和困难，主要表现在：农业产业化、组织化程度有待提高；新兴产业发展不快；第三产业需要激活；环境治理、节能减排任务繁重；城市管理有待加强；财政收支矛盾仍然突出；土地管理有待加强；安全压力不容忽视；机关作风有待转变；这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以整改。 二、“十二五”国民经济和社会发展的主要任务 “十二五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是加快转变经济发展方式的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。编制好乐平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于巩固“十一五”成就，开创“十二五”伟业意义重大。这次提交代表大会审议的“十二五”纲要（草案）是根据市委四届十一次全会通过的关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在深入调查研究、反复酝酿的基础上形成的。整个纲要（草案）编制突出体现了“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。 纲要（草案）提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为总抓手，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以参与鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以商贸兴市为重点，加速推进新型工业化，加速推进新型城镇化，加速推进农业农村现代化，加速推进现代服务业，统筹经济社会发展，着力把乐平建设成为“江南菜乡”品牌特色鲜明、工贸主导产业发达、文化生态宜居宜业的现代化新型城市，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。 明确了“十二五”期间全市经济社会发展的总体目标：综合考虑我市发展的趋势，并与2020年全面建设小康社会战略目标紧密衔接，到2015年，生产总值超300亿，财政收入超30亿，综合经济实力力争进入全省前五强（县、市），继续保持增速领先、总量进位、和谐进步，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 经济总量跨上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现“五个翻番”：即全市生产总值翻一番，财政总收入翻一番，全社会固定资产投资翻一番，规模以上工业增加值翻一番，全社会消费品零售总额翻一番。 结构调整呈现新格局。产业结构进一步优化，第一产业比重达11%左右，第二产业比重达54%左右，第三产业比重达35%左右；农业比例逐步降低，工业继续保持领先，服务业长足发展；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，转型工作取得新成效，经济发展方式明显转变；新型城镇化快速推进，城镇化率达到50.2%；自主创新能力不断增强。 改革开放取得新成效。深化行政管理体制改革，进一步深化林业、农垦等企业产权制度改革，开展生态环保先行改革试点，开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。 生态建设达到新水平。单位国内生产总值能耗降低16%，工业固体废弃物综合利用率和无害化处置率达到90%。化学需氧量和二氧化硫排放量达到国家减排控制水平。城市生活污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到99%，城区空气质量达到国家二级标准。城镇空气优良率达到96%，森林覆盖率达到46.8%。工业园区“三废”治理全面达标。 社会和谐实现新进步。人口自然增长率控制在6以内；就业持续增加，城镇调查失业率得到有效控制；城乡幼儿园学前入园率增加，巩固提高“普九”成果；居民预期寿命进一步提高；基本养老保险参保人数持续增加，城镇基本医疗保险覆盖率提高到100%，新型农村合作医疗农民参合率保持在99.6%以上；安全生产形势总体平稳，社会文明程度显著提高。 人民收入得到新提高。努力实现人民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步，力争城镇居民收入年均增长11%左右，农民人均纯收入年均增长10.5%左右。低收入者收入明显增加，城乡困难群众最低生活保障水平进一步提高，中等收入群体持续扩大，贫困人口明显减少。 三、切实抓好2011年工作，为实施“十二五”规划开好头、起好步 站在新起点，谋划新跨越。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。今年我市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，坚持项目带动、商贸兴市、工业强市、蔬菜富民战略，着力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，做大总量，做强实力，着力优化发展环境、深化改革、改善民生，着力推进各项社会事业发展，提升人民群众的幸福指数，为顺利实现乐平跨越发展、进位赶超和“十二五”规划奠好基、开好局。 2011年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长16%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和10.5%以上；居民消费价格总指数控制在4%左右；人口自然增长率控制在7以内。围绕上述目标，今年重点抓好十项工作： （一）突出项目建设，增强经济发展后劲 大力实施项目带动战略，打造经济增长的新引擎。计划实施项目287个，总投资291亿元，力争年内完成投资170亿元，其中新建项目143个，总投资163亿元；续建项目112个，总投资104亿元；拟建项目32个，总投资24亿元。 1规划储备项目。按照“动态管理”原则，进一步完善项目规划，精心开发、包装一批符合乐平发展需求的重点项目。着力抓好基础设施、社会事业、产业发展、节能减排、生态环保等方面项目的开发包装，重点开发包装机械制造、生物医药、电子信息、光伏新能源、半导体照明、矿产品深加工、蔬菜深加工等产业建设项目。建立不少于200个、规模超150亿元的项目储备库，形成规划一批、论证一批、储备一批、建设一批的梯次推进格局。 2积极争取项目。认真研究国家重大政策，强化与国家有关部委和省、景市有关部门的联系，及时掌握政策动态，充分借助社会力量抓项目、争项目，提高项目“命中率”。重点做好德昌高速连接线延伸至乐平工业园道路、乐安河治理、共库大型灌区节水改造、车溪河小河流域治理、新增农村安全饮水、民生工程、校园扩建、生态工业园等项目，争取更多项目挤入中央和省部级计划盘子，争取落实一批重大基础设施项目，力争全年争取上级资金3.8亿元以上。 3明确重点项目。抓好80个新建、续建重点项目，计划总投资150亿元，力争年度完成投资60亿元。推进江西东风药业有限公司年产50亿粒阿莫西林胶囊、2亿片可利霉素片剂和江西世龙化工AC发泡剂、氯碱等重点工业项目；推进城市天然气管网工程、206国道乐平段改线工程、德昌高速乐平挂线工程等重点能源交通项目；推进赣东北商贸城、中远蔬菜综合批发大市场、汽车交易市场等重点商贸物流项目；推进乐平大道延伸等重点城市基础设施项目；推进城北水系工程、乐安河疏浚等重点调度农林水项目；推进市第二人民医院住院部建设等社会事业项目。 4强力推进项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓开工、开工项目抓推进，继续实行四套班子每月一次例会和市政府每周一次办公会制度，切实解决项目推进中的各种问题，完善“六个一”项目推进机制，破解项目环评、征地、拆迁、融资难题。按照“精力向重点项目集中、资源向重点项目配置、政策向重点项目倾斜”的原则，对重点建设项目在土地使用、信贷资金衔接等方面给予优先安排。实行项目法人制，严把立项、设计、招标、监理四个环节，提升项目建设质量和形象；实行项目考核、督查、评先、奖惩制，促进项目时序推进。 （二）加大招商力度，增强产业支撑能力 围绕“突出招大引优，壮大经济总量”总体目标，积极走出去请进来，力争实际利用内资54.9亿元，同比增长8.5%；引进投资3000万以上项目60个，其中5000万以上项目30个，亿元以上项目10个；实际利用外资4200万美元；实现外贸自营出口1.5亿美元。 1提升招商水平。进一步做好招商引资基础工作，编制好招商引资项目册，把重点区域、重点行业和重点企业，特别是全国500强企业作为招商主攻点和引资突破口，主动对接，重点出击。完善招商引资考核奖励办法，鼓励和引导各招商分队及各部门集中精力引进大项目、好项目。实行政策优惠，供地优先，服务优质。 2突出专业招商。紧紧抓住沿海发达地区产业结构调整的有利机遇，由市领导、市直单位和乡镇组成48支招商分队，其中11支由市领导挂帅，重点抓支柱产业招商。各招商分队由乡镇和市直单位分管领导带队驻点招商。各招商分队突出产业招商，着力引进龙头型企业。切实加强对各招商分队的调度督查、考核评比。 3改进招商方式。大力开展以商招商、中介招商、网上招商、社会招商、以诚招商，主动到长三角、珠三角区域，重点放在浙江、江苏、广东等地举办各种小型项目推介会，积极参加省里举办的各类招商推介会，打造招商引资新品牌。加强招商项目的跟进、协调，确保项目早签约、早投产。 4做好安商服务。完善招商优惠政策，组建安商工作领导小组，组长由市分管招商的领导担任，负责抓安商工作；发改委、环保、安监、国土、招商、工商等部门负责办理立项、环评、安评、土地证照工作，拓宽行政服务中心“绿色通道”，让客商进得来、快落户、安得心。引资单位对引进的客商实行全过程、保姆式服务，确保项目顺利开工，早日竣工投产。 （三）加快工业发展，推进新型工业化进程 按照“巩固发展支柱产业，培育发展新型产业，壮大总量、提升质量”的总体要求，积极做大“五大产业”，培育新兴产业，加速产业集聚。力争全年完成工业固投170亿元，新增规模以上工业企业达15家，规模以上工业总产值突破280亿元，增加值突破70亿元，主营业务收入达到270亿元，实现利税20亿元，分别同比增长30%、26%、30%和30%。 1大力发展优势产业。依托塔山工业区，支持鼓励精细化工企业做强做优，使传统优势产业焕发出新的竞争力，坚决淘汰规模小、污染大的小化工企业。依托现有重点医药企业，发展生物医药产业。依托金山工业区、塔前工业区和为民机械厂退城进园项目，大力发展特种车船装配制造、工程机械制造，打造全国最大的舷外机生产基地，大力促进机械制造产业发展。依托乐矿90万吨机械化采煤项目和锦溪水泥、洁净漂白土公司等骨干企业，着力发展矿产建材业。依托中远、绿乐脱水蔬菜加工和江西食品厂等龙头企业，大力发展以蔬菜和食品为主的食品加工产业。同时，加快培育电子、光伏、半导体照明等高新技术产业，形成引领支撑未来发展的先导性、支柱性、战略性新兴产业。 2创优工业发展平台。加快乐平工业园“一园四区”建设。做优塔山工业区，完善园区绿化、亮化工程，积极创建生态工业园区。加快企业技改转型升级，力争年内医药化工产值达到200亿元，税收5亿元。大力发展生物药业产业，做优做强精细化工产业，通过兼并重组和置换，进行腾笼换鸟，淘汰一些产能落后、污染严重的化工企业。做精金山工业区，适度控制规模，完成3000亩土地平整，加快路网、水电等配套设施建设，积极争取省重点项目用地指标，保证30家以上新引进企业顺利落户。做好塔前工业区，完成900亩基础设施建设，力争新增落户企业10家。抓好铜山工业区的规划、设计，启动征地拆迁及基础设施建设。 3做大做强骨干企业。全力支持世龙实业年内上市成功，配合宏柏、天新、金龙、锦溪等四家公司做好上市前期准备工作。力争东风药业项目建成后年产值超30亿元；世龙实业、天新药业、锦溪水泥、宏柏化工4家年产值超10亿元；金龙化工、中达化工2家年产值超8亿元；为民机械、晨航灯头2家年产值超5亿元；扶持增新化工、乐安江化工、赛复乐、乐丰化工等企业增资技改扩能，力争年产值达4亿元以上；扶持培育华兴、宏泽等10家企业扩大规模，力争年产值超1亿元以上。 4创新企业服务机制。建立服务企业长效机制和项目协调推进机制，筛选一批重点企业、重点项目，实行市四套班子领导挂点服务。扶持金龙化工、宏柏化工等公司技改增资扩能，推进玛德化工、煜旺化工、金盾门业、金纬畜产品等企业达标达产。同时，抓好众利不锈钢、年产10万吨不锈钢卷带、诚龙工贸年产300万台滑板及10万套汽车座椅、索特工贸年产800万套健身器材等新建项目。建立工业发展基金，支持企业实施技术创新、技术改造，提高企业竞争力，切实提高园区单位面积产出率；支持企业加强企业管理，降低生产成本，开拓市场。做好企业融资担保服务，充分发挥市财政担保公司的作用，力争发展1家以上民营担保公司，引导金融机构向工业企业和优势项目提供贷款，推进银企合作，创新工业发展激励机制，评选支持工业发展先进单位和先进人个。加大用工培训力度，建立乡（镇）企、校企用工信息互通机制，确保企业用工需求。 5鼓励扶持全民创业。启动建设中小民营企业服务平台和创业孵化基地，全面落实鼓励全民创业的各项优惠政策，激发全民创业热潮。降低、放宽创业门槛，重点鼓励有条件的乡镇自主开发建设创业基地，政府在土地、税收等政策上给予大力支持和优惠，积极动员在外创业成功人士返乡创业，形成“人才回乡、资金回流”的良好局面。力争全年新增规模以上民营企业20户以上，民营经济生产总值、规模工业总产值、固定资产投资均增速20%。 （四）统筹城乡发展，提升新型城镇化水平 以“加快项目建设、提升城市品位、展现城市魅力”为突破口，加速推进城镇化进程。力争全年新增城镇人口1万人，城镇化率达46.2%，建成区面积扩大到20平方公里以上。商品房新开工面积60万平方米，竣工面积45万平方米，合同销售面积40万平方米以上。 1提高规划整体水平。落实城市总体规划，完善中心城区控规，抓好城市东南片、新老城区结合部、接渡片区及城北新区西北片控规编制工作，确保城市近期建设区内控规完成率100 %。逐步启动城市综合管线、绿地、城市空间环境专项规划，认真审核建设项目的单体规划，设计好城市布局、城市风格、城市色彩。抓好东风中路、凤凰大道、洪岩北路修建性详规编制。进一步健全规划评审制度，强化审批后监管，实施建设项目“事前、事中、事后”全过程跟踪管理，打击违反规划建设的不法行为。 2加快城市建设步伐。继续加快新区建设，完成大连路改造和中远路、洪岩路建设，加快乐平大道延伸、湖滨路、乐德线北侧规划路、天湖路二期、东风路延伸等路网建设；加快体育中心、乐平森林公园、再生资源交易市场建设，完成洪岩路、洪皓路等新区道路绿化、亮化工程；加快东湖豪景、南方翡翠城、城市经典、乐府豪门等新区住宅小区建设；打造城市重要节点，启动城市雕塑工程，提升城市品位。加快老城区改造，大力推进迎宾东路棚户区改造，启动南内河景观、西门广场改造，抓好人民西路、翥山东路、安平路等道路及人行道改造；完成新平北路延伸工程；加快实施污水管网二期和自来水管网改造工程；抓好市委、市政府、乐平宾馆原所在地商住小区建设。助推小城镇发展，重点抓好众埠镇、洪岩镇、涌山镇三个重点示范镇建设，推动临港、镇桥、双田等小城镇建设，鼓励其他有条件的乡镇启动小城镇建设。 3着力抓好城市经营。积极稳妥地化解征地拆迁矛盾，合理利用土地资源，全年计划收储土地3500亩，出让2700亩，实现土地出让金6.5亿元。大力实施土地整理、土地开发和城乡建设用地增减挂项目。拓宽融资渠道，积极争取国家、省、景市的政策性扶持资金，搭建银企合作平台，计划向银行贷款2亿元，引导扶持城投公司充分利用资本市场直接融资。引导社会资本投入城市建设，鼓励采取建设转让、建设经营转让模式进行城市基础设施建设。积极探索城市无形资产包装运作融资，做好城市广告、城市道路冠名权、公共设施特许权出让，筹集城市建设资金。 4创新城市管理服务手段。进一步深化城市管理体制改革，逐步建立城市管理长效机制。全力实施“净化、美化、亮化”三大工程，加大城市综合管理执法监察力度，强化“门前三包”和渣土管理，启动生活垃圾资源化综合处理项目，建好新区垃圾中转站等公共设施。全面启动省级卫生城、文明城、生态园林城创建活动，重点抓好珠海路、洎阳路、乐平大道等示范街建设。引入市场化管理机制，将部分街道、广场、道路清扫保洁权公开招标，降低政府运行成本，提高环卫保洁工作效率。严厉查处非法营运、乱停乱放、占道经营等违章行为，重点抓好安平路、迎宾路整治工作。严厉打击“三违”建房，合理保护城市资源，有计划地实施“城中村”改造。 （五）推进“三农”工作，大力发展现代农业 围绕“农业增效、农民增收、农村和谐”的目标，发展现代农业，提升产业水平，夯实农业基础。力争农业总产值达到36亿元，增长10%；粮食产量达38.8万吨；蔬菜交易量达100万吨，总产值15亿元；年出栏生猪35万头，出笼家禽250万羽，水产2.15万吨。 1大力推进以蔬菜为主的农业产业化发展。稳定粮食生产，确保全年粮食生产面积稳定在92万亩，优质稻比例力争达到95%。做强蔬菜产业，扩大莴笋、地瓜、毛豆、辣椒、黄瓜、茄子、西红柿等主导品种的种植面积；巩固好乐港、塔前、镇桥等乡镇传统蔬菜基地，发展好以后港莲藕、洎阳水芹、浯口水芋、接渡脚板薯、鸬鹚白萝卜为主的水生蔬菜基地；扩大汇德、维兰等蔬菜加工企业的生产能力，加快“绿乐”脱水蔬菜加工企业的建设，并力争新引进三家蔬菜加工企业；积极推广“公司+基地+农户”等蔬菜产业化模式，推进中远蔬菜综合批发大市场建设，加快建设5000吨冷冻库，支持上海擎天现代农业专业合作社运营，为乐平蔬菜进军上海搭建平台，做强“瓷都”、“金鹄”等产业化知名品牌，新创12个蔬菜品牌。大力发展农业规模养殖，重点抓好农科园、乐港等地大型生猪规模养殖基地建设，扶持以正海养牛场为龙头的草食畜牧业，以思红蜂业为龙头的蜂产品生产开发，以云海螃蟹为龙头的特种水产业。 2扎实推进以农田水利为主的农村基础设施建设。全年计划投资3.5亿元，用于农田水利基本建设。重点抓好水毁工程的修复，完成666规划内龙塘等8座小（一）型病险水库除险加固工程，199座小（二）型水库应急加固工程。完成江西省五河及鄱阳湖区重点圩堤应急防渗处理工程项目。完成镇桥联圩最后两个标段圩堤除险加固，续湖联圩2011年度加固任务，畲弯联圩加固项目。争取启动镇桥排涝总站改造工程。继续实施乐安河整治疏浚工程，完成牌楼圩农田防护工程、乐北排涝总站更新工程和小农水重点县建设项目。争取启动勤俭水库等除险加固和中小河流域治理浯口防洪工程。加快中低产田改造，大力实施粮食增产工程和良田建设工程，建设高标准农田5.2万亩，实施好4万亩土地开发整理项目。全面启动农网改造升级项目及接渡220KV变电站建设。全面完成“渡改桥”工程和主要县乡道改造。同时启动农村气象灾害防御体系建设。 3全面推进以“三清六改”为主要内容的新农村建设。以村庄整治为切入点，以产业发展为重点，切实抓好130个新农村点建设。力争各村点改水、改厕率达95%以上，改路率达98%以上，打造50个产品特色鲜明的“一村一品”专业村，力争新增30个农民合作组织。加强村点文化、卫生、体育设施建设，引导农民倡导科学文明新风、破除陋习，提高农村文明程度。 4统筹推进以产权制度改革为核心的农村改革。加快农垦企业改制步伐，大力推进林业产权配套制度改革，启动森林资源流转平台建设，完善林权抵押、土地承包权流转制度，积极探索农业科技市场化服务模式、农产品专业化营销模式、农民工劳务输出组织化就业模式。大力推进基层农村技术推广体系、农村金融服务体系、小型农田水利工程管理体系等三大体系改革，推进户籍制度改革。 （六）激活现代服务业，提升第三产业发展水平 以打造赣东北商贸中心为目标，大力发展现代服务业，力争现代服务业增加值增长30%以上，达到59亿元，从业人员增加4000人。 1大力发展商贸流通业。集中精力主抓赣东北商贸城、汽车交易市场、中远蔬菜综合批发大市场、再生资源交易市场四大商业市场建设，积极规划筹建花卉市场。依托为民服务中心的聚合力，大力发展总部经济、楼宇经济。按照商业网点规划，加快凝聚凤凰大道、乐平大道等新兴商业街人气，进一步提升翥山西路、珠海中路、洎阳中路等精品购物街品位，打造西门商业圈，建设高档步行街。力争年内引进“沃尔玛”、“联华”等12家国际国内商业零售巨头进驻。继续实施“万村千乡”市场工程、“新网”工程、“三下乡、两换新”工程，繁荣农村市场。 2突出发展运输物流业。努力构筑环鄱阳湖物流节点城市和赣东北区域物流骨干城市，力争引进1家大型集装箱运输公司，1家年运力超30万吨规模以上的物流公司，支持现有物流企业做大做强。力争全市货运车辆总吨位达到18200吨，达到478万吨的物流集散能力。推进物流园区建设，加快粮食物流园建设，规划建设建材、工业品仓储货场。着手打造具有5001000吨级通航能力和“水陆联运”物流中转功能的内河码头。依托火车站、汽车站、码头等站点，加快引进建设各类仓储货场、泊位、桥吊、提升机等物流配套设施。逐步拓展乐平到厦门、上海、深圳的“铁海联运”口岸物流通道。 3加快发展旅游休闲业。加快景区建设，提升景区品位，完善洪岩景区的配套设施，开工建设游人广场、购物中心，加快实施文山石林景区整体规划，力争通过国家4A级风景区评定。大力推进观音泉佛教养生度假区、江南菜乡旅游休闲体验区、荷月湖水景生态旅游度假区建设，包装以古戏台、赣剧广场为主的戏剧城和砚山温泉休闲旅游项目。开通“城区镇桥”一日游、“城区文山石林水帘洞”二日游、“城区文山洪岩三清山”三日游等旅游线路，推出一批以乐平狗肉、桃酥、杨梅酒等为主的旅游产品。完成众埠至文山、历居山至婺源、洪岩至历居山等旅游公路的改造，加快大山饭店等旅游酒店的建设，做好建设五星级酒店的前期工作。 4积极发展金融保险业。强化金融杠杆作用，创新金融产品，提升服务水平，扩大信贷规模，新增贷款10亿元，增长20.7%，新增存贷比力争达到51%。设立乐平市外管支局，支持哈尔滨商业银行在我市设立村镇银行，争取成立小额信贷公司，着力推进浦发银行、九江商行在我市设立分支机构，形成机构健全、市场完善、创新活跃、服务高效的现代金融体系。加强担保体系建设，发挥财政担保公司龙头作用，发展民营担保公司，努力开展诚信企业活动，构建金融生态安全。加快保险业发展，大力推进水稻、林木等政策性农业保险，满足多层次的保险需求。 同时，大力发展一批与市场接轨，与我市经济建设相适应的法律、会计、家政、保健、评估、拍卖、认证、签证、广告、设计、策划、咨询等商务中介组织和专业服务机构，特别是在引进设立项目策划、决策咨询、审计概算、测量绘图、信息分析等中介性服务机构上实现突破。 （七）重视环境保护，实现经济社会持续发展 坚持“以人为本、安全第一、环保至上”的要求，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使我市在新一轮产业结构调整中实现“成功换挡”。 1抓好“三废”治理，加大节能减排。继续坚持“三铁”治“三废”，加强园区企业的治理力度，督促园区化工企业增加废气、废水治理设施的投入，对“三废”排放不达标企业，严管重罚，直至关闭。同时，积极探索科技监管的途径，完善工业废水在线监控系统，加快废气在线监控系统建设，加快固体废物处置中心建设步伐。强化项目环评，严格执行“三同时”制度，强化项目审批监管措施，提高入园门槛。采取有力措施减少化学需氧量和二氧化硫排放，淘汰一批污染严重企业，技改一批高耗能企业，杜绝引进有污染、能耗高的企业。 2抓好工程造林，保护森林资源。重点实施乐弋公路沿线、金山工业区、乐平森林公园等造林工程；全面提升206国道、景鹰高速挂线、乐德公路等沿线通道绿化品位和档次，继续巩固退耕还林成果，认真实施防林工程，加强天然阔叶林的封山育林。活立木总蓄积达到150万立方。力争2011年完成造林绿化“一大四小”工程5万亩，其中山上造林3.57万亩，山下绿化造林1.43万亩，使全市森林覆盖率达42%。同时，要进一步强化林政管理，严格限额采伐，打击乱砍滥伐、乱征滥占，抓好森林防火，加强森林病虫害防控。 3抓好清洁工程，改善农村环境。推进农村环境污染综合整治，重点加强农业面源污染管理，做好共库水源地和农村饮用水水源保护工作。大力推广生物农药和生物防治技术，发展生态农业和有机农业，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品；推广畜禽养殖业粪便无害化、资源化利用，推进沼气生态工程。积极抓好农村清洁工程建设，按照“3+5”模式，实行农村垃圾无害化处理，完成5个集镇垃圾处理中心建设。加强土地管理，保护基本农田。认真做好水土保持及水土流失治理工作，加大地质灾害区和废弃矿山治理力度。切实抓好鸬鹚、十里岗乡申报省级生态乡（镇），镇桥镇高埂村、礼林镇午头村、塔前镇高圳村申报省级生态村工作。 （八）扎实推进民生工程，共享改革发展成果 坚持公共财政向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，提高人民群众的保障系数和幸福指数，力争2011年民生投入增长30%以上。 1继续为民办好“十件实事”。一是实施10所以上中小学校舍安全工程；二是完成10所有条件的乡镇卫生院的安居工程；三是实施惠农“四个一百”工程，即建设100个村理事会办公场所、100个村图书阅览室、100个村卫生室、100个村体育健身场所；四是全面启用“新农合金穗惠农卡”，实现刷卡报销、住院减免、自动审核、在线监管、报销转帐“一卡通”；五是建设经济适用住房200套、建设廉租住房150套、公共租赁住房50套，对1500户低收入困难家庭发放廉租住房补贴；六是逐步实施小街小巷改造工程，完成老城区巷道改造3万平方米；七是完成塘源、新峰等8座小型水库除险加固工程；八是完成共许线、众篁线、黄乐线等农村公路建设；九是全面启动天然气管道工程，力争年内供气3000户以上；十是实施好部分老城区自来水管网