全市推进新型城镇化建设的经验材料

1 / 5 全市推进新型城镇化建设的经验材料 全市推进新型城镇化建设的经验材料 “ 两区同建 ” 是指，以建设新型农村社区推进新型城镇化，以建设产业园区推进农业现代化和新型工业化，以“ 两区同建 ” 推动工业化、城镇化与农业现代化同步发展，走出了一条农业地区就地城镇化的新道路。主要做法包括以下三个方面： 一、合村并居，建设新型农村社区城镇化的首要条件是人口聚集。针对农村村庄过多、人口居住过于分散的情况，启动了合村并居建设新型农村社区工程。按照 “ 地域相邻、产业相近、人文相亲 ” 的原则，有序组织村庄整合。首先通过合村子、选 班子，确立了农村社区组织基础。 2008 年下半年开始合村并居试点。 2009 年上半年，按照 “ 保留自然村，合并行政村 ” 的安排，各乡镇 (街道 )积极推进行政村合并。全市山原来的 8319 个行政村合并为 3123 个社区 (村 )，减少了 5196 个，村均人口山 547 人增加到 1353 人，行政村数山过去占全省的 1/10，减少到 1/24。 2009 年下半年，按照 “ 凡合必选 ” 的原则，遵照国家、省有关法律法规，进行社区班子民主选举。选举后，全市村干部山原来的 30047 人减少到 17955 人，减少了 社区 “ 两委 ” 成员平均年龄 45 岁，比 合并前下降了 ；提高了 社区村委会主任中有企业或项目的能2 / 5 人占到 54%。农村基层组织建设得到加强，基层组织管理能力与水平得以提升，合村并居工作平稳推进得以保障。其次是科学规划、全局部署，建设新型农村社区实现农民集中居住。居住环境的优劣、公共服务设施的齐全与匮乏，是城乡社区显著的差异点。新型农村社区就是要按照村庄建设规划和土地利用规划建设，居住方式与社会发展相协调，基础设施和公共服务设施齐全，人居环境优良，具有社区服务和管理功能的居住区。 2010 年上半年， 动 员县市区调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活、规模适中的要求，高标准组织社区规划和户型设计。 2010 年下半年，在抓点带面、重点突破的原则下，各县市区、乡镇启动了社区建设。包括以下几种类型：城中村改造型，将城中村纳入城市建设规划，建设城市社区；小城镇吸纳型，将乡镇驻地周围村庄纳入小城镇建设规划，逐步向镇驻地集中；强村带动型，以经济实力强、领导班子强的村为主体，通过合并周边村，实现以强带弱、共同发展；产 业联结型，以特色产业为纽带整合村庄；企业带动型，依托骨干企业整合村庄，统一建设集中居住区等。 坚持规划高标准、高层次，农村社区原则上规划 5000 人以上，乡镇驻地社区规划 1 万人以上。通过规划，把 3070 个行政社区逐步调整优化到 710 个居住社区3 / 5 并建点。在基础设施配套上，坚持达到 “ 五化八通八有 ” ，五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化，八通即通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视，八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心。同时，突出生态文明要求，保持和发扬农村 传统生态和地域特色，社区绿化率不低于 25%。为确保新型农村社区建设质量， 建立了山专业监理公司、乡镇社区干部和群众代表等多方构成的监督体系。通过合村并居，农民居住环境得以改善，农村社区基础设施与公共服务得以提升，城乡公共资源均衡配置得以改进。 二、两区同建，配套发展产业园区人口的集中只是城镇化的第一步。城镇化必须有产业支撑，不能简单地人为造城，达到城镇化与新型工业化和农业现代化融合发展。农民生产方式的真正转变是其转变为城镇居民的关键。有了产业才有就业 “ 乐业 ” 才能 “ 安居 ” 。为实现农民在社区门口就业， 启动了两区同建，在新型农村社区附近配套进行产业园区建设。 2010 年下半年， 政府做出农村居住社区和农村产业园区同步建设、同步推进的部署，推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式同步转变。合并村庄转变的是农村的行政体制，建设社区转变的是生活方式，而产业园区建设是直接对生产力的提升。 根据各社区实际，坚持宜工则工、宜农则农，宜商则商，同步4 / 5 规划千余个农业、工业、商贸产业园区。工业园区重点发展劳动密集型产业，实现企业用工与社区居民就业双赢。农业园区则大力发展现代农业，加快土地流转，实现 规模经营，发展设施农业。通过完善社会化服务体系，发展农民专业合作组织，完善农业科技、信息、金融、保险服务和农作物疫病防控、农产品质量监管体系，提升农业公共服务能力。两区同建，让 民收入结构不断优化，规模经营和转移就业成为农民增收的主要形式， 2012 年全市农民人均纯收入达到 9602 元，比上年增加了 1252 元，增长了 15%，增幅居全省第一，其中非农收入 6013 元，占 非农收入对农民增收的贡献率达 通过两区同建，农业现代化得以发展，新型工业化得以促进，新型城镇化得以保证，一个以市区 +县城 +小城镇 +新型农村社区 +专业农户为梯次发展体系的空间布局正在逐步形成。 三、强化小城镇建设，打造县域经济社会发展次中心。小城镇在联结城乡、辐射农村中具有重要作用。 2013 年， 动了小城镇建设工程。 决定着力扶持宁津县柴胡店镇等 12 个示范镇，打造县域经济社会发展次中心。设立专项资金，优化不范镇城市规划与基础设施建设。同时，在管理权、土地使用、项目设立、人才引进等方面给予政策支持和倾斜，保证小城镇快速发展。各示范镇坚持规划先行的原则，