后京都议定书时代的大国博弈.ppt

第十二讲 世界经济发展中的全球性问题 如何拯救我们的地球？ 环境、资源与人口 后天 一、全球性问题的出现及其认识 （一）全球性问题的概念 指在世界范围普遍存在、关系到全人类根本 利益、威胁人类生存与发展及未来命运的重 大问题。 （二）全球性问题的出现 工业化的发展 西方殖民活动的扩展 （ 三）全球性问题的特点 1.全面性 2.变动性 3.整体性 4.急迫性 全球气候变暖与围绕 后京都议定书时代的大国博 弈 一、全球气候变暖的原因与后果 二、全球气候变暖的首次国际应对： 联合国气候变化框架公约和京都议 定书 三、围绕后京都议定书时代的博弈 四、中国所面临的压力及对策 一、全球气候变暖的原因与后果 全球气候正在变暖，而且变暖的速度越来越快 19952006年这11年是自1850年以来世界平均 气温持续创造最高纪录的11年。报告进一步预 测说，在整个21 世纪，如果温室气体以低水平 速度排放，那么全球气温将升高1.12.9 摄氏度 ，如果温室气体以高水平速度排放，那么气温 将升高2.46.4 摄氏度。 资料来源：联合国政府间气候变化专门委员会 (Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC)报告 中国应对气候变化国家方案指出 近百年来，中国年平均气温升高了0.50.8 ，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明 显 ，从1986年到2005年，中国连续出现了20个全 国性暖冬 。 据统计，中国上个世纪是过去1000年中最暖的 100年，而20世纪的最后20年又是上世纪100年中最 暖的20年，近150年中最暖的10年中有8年出现在过 去的10年 气候变暖的前景尤其令人担忧中国科学家的 预测结果表明：与2000年相比，2020年中国年平均 气温将升高1.32.1，2050年将升高2.33.3 温室气体温室气体 温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲 烷(CH4)、氧化亚氮(N 2 0)、 氢氟 碳化物 ( HFCS) 、全氟化碳 (PFCS)、 六氟化硫 (SF6) 温室效应 这些气体犹如温室里的玻璃或薄膜，可以透过太阳 短波辐射，吸收热能，而且阻挡地球表面向宇宙空间的 长波辐射，让更多红外线辐射被折返到地面上，加强了“ 温室效应”的作用，从而使地球表面和大气温度逐渐升高 。 由于温室气体排放空间作为人类共同资源本身所具 有的特性外部性、公共性、非排他性和“搭便车”激励 等，导致各国不受限制地温室气体排放。 二氧化碳与气候变化之间存在“正反馈作用”（二者 互相影响互相加强）加剧了全球气候的变暖。 温室效应，气候变暖带来的影响 美国新闻周刊日前选定并公布了因地 球变暖而可能将从地球上消失或因地形出 现大变化而只能留在人类记忆中的100处 名胜景区。在这份目录中包括夏威夷的考 艾岛、纽约曼哈顿等，中国的北京亦在其 中。 气温升高、气候变暖的不利影响: a)冰川融化,海平面上升 b) 引起空气热浪增加,导致局部地区天气反常 c) 加剧旱涝及其他气象灾害 d) 危及人类健康 e) 物种加速灭绝 f) 空气质量恶化 气候变暖的负面影响往往具有长期性、累积性 、非线性,其后果具有灾难性、不可逆性，因而 受到了国际社会的广泛关注。 二、全球气候变暖的首次国际应对 联合国气候变化框架公约 京都议定书 1972年，联合国环境规划署成立，表明国际社会开始关 注环境问题。 1987年布伦特委员会报告首次提出“可持续发展”的观点 。 1990年IPCC发表第一份全球气候变化评估报告。 1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开 ，178国代表团，118国领导人（106国元首或政府首脑 ）参加会议，会后签署联合国气候变化框架公约（ United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC）1994年3月21日该公约生效， 迄今共有191个缔约方。 联合国气候变化框架公约 由序言及26条正文组成。公约有法律约束 力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其 他温室气体的排放，将温室气体的浓度稳 定在使气候系统免遭破坏的水平上 公约规定每年举行一次缔约方大会 1995年在柏林举行的第一次缔约方会议 1997年12月在京都召开第三次缔约方会议上签署了京都 议定书 2007年12月巴厘岛会议（第13次缔约方大会） 2009年12月在哥本哈根举行第15次缔约方大会 2010年12月在墨西哥坎昆举行第16次缔约方大会 2011年11月在南非德班举行第17次缔约方大会 京都议定书的产生 1997年12月在京都召开的第三次联合国气候变 化框架公约 缔约方会议上签署了京都议定 书（KYOTO PROTOCOL） 如何减少温室气体的排放，各国分别应该承担 什么样的义务依然是各国之间争论的焦点。 京都议定书的主要内容 （1）根据“共同但有区别的原则”，将世界上所有国家分为 ： 需减排的附件1国家，即38个发达国家和转轨国家 无需减排的国家，即发展中国家 （2）从20082012年，所有附件1国家二氧化碳等6 种温室 气 体的排放量要比1990 年减少5.2 %。 京都议定书的主要内容 欧盟削减 8% 美国削减 7% 日本、加拿大各削减6% 东欧各国削减5%至8% 新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990 年水平上； 爱尔兰、澳大利亚、挪威的排放量1990 年的分别增加10 % 、 8 %和1 % 京都议定书的主要内容 （3）为了帮助这些国家降低减排成本以更有效实 现上述目标，京都议定书在减排途径上提 出三种灵活机制- 1）清洁发展机制(CDM)-允许发达国家通过资助在发展 中国家进行的具有减少温室气体排放效果的项目,获得一部分减排指 标,用于完成其在议定书下承诺义务的一部分。 2）联合履约(JI)-有减排义务的国家联合履行减排义务 3）排放贸易(ET) -排放贸易是指难以完成削减任务的国家, 可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。也就是把排放 权作为一种商品进行买卖 京都议定书需要占1990年全球温室气体 排放量55以上的至少55个国家和地区批准之 后，才能成为具有法律约束力的国际公约。 2003年3月美国决定退出京都议定书 理由: 1、美国实现议定书目标的减排成本太大，会给美国造成 4000亿美元的经济损失，减少490万个就业岗位 2、发展中大国（尤其中、印、巴西）没有以某种有效方 式参与减排，对美国来说不公平 3、在气候问题上尚存在科学不确定性 俄罗斯的加入，使京都议定书 2005年2月16日最终生效 由于温室气体的限排决不仅仅是一个简单的环保 问题，它实际上涉及到各国经济发展权和发展 空间，这其中涉及各国之间及各国内部各个产 业、各个企业的利益。 三、后京都议定书时代的博弈 巴厘岛路线图 哥本哈根会议 巴厘岛会议 会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家 和发达国家争议的焦点。 进入高级别会议阶段之后，欧盟和美国在2012 年后发达国家的减排目标问题上的争执一度使 大会陷入僵局。 结束时，广大发展中国家15日上午对会议文件 草案中的一个重要条款表示不能接受。这项条 款要求发展中国家采取“可测量、可报告、可核 实的减排措施”，而对发达国家向发展中国家转 移技术和资金等只提出了含糊要求。 巴厘岛路线图共有13项内容和1个附录，其中 亮点如下： 首先，强调了国际合作 其次，把美国纳入进来。可测量、可报告、可核 实 第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三 个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题 ：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及 资金问题。 第四，为下一步落实公约设定了时间表 哥本哈根会议 参与人员：超过85个国家元首或政府首脑 、192个国家的环境部长出席 。 焦点：主要问题集中在责任共担 。 目的：商讨京都议定书一期承诺到期 后的后续方案，就未来应对气候变化的全 球行动签署新的协议。 会议成果 会议达成不具法律约束力的哥本哈根协议 。 哥本哈根协议维护了联合国气候变化框 架公约及其京都议定书确立的“共同但有 区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和 发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并 就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等 焦点问题达成广泛共识。 博弈的重点集中在： 发达国家会更多地把矛头指向发展中国家，施加更大的压 力。特别是迫使发展中国家“自愿承诺”，接受大为提前的 约束性限排指标。布什退出京都议定书的理由之一就是该 议定书没有规定主要发展国家“有意义参与”的承诺。 所谓“有意义参与”是指就是要形成一项对这些国家有约束 力的温室气体未来排放的限制，而主要的发展中国家也就 是指中国、印度和巴西等国。 四、中国所面临的压力 中国的温室气体排放情况 1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量 (扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其 中二氧化碳排放量为30.7亿吨，甲烷为7.3亿吨二氧化碳 当量，氧化亚氮为2.6亿吨二氧化碳当量。 2004年中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量 (扣除碳汇后的净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其 中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧 化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。从 1994年到2004年，中国温室气体排放总量的年均增长 率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所 占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。 中国作为世界上仅次于美国的第二大温室 气体排放国，在气候变化问题上正面临越 来越大的国际舆论压力 与此同时，日益严重的环境污染问题，也 使得中国国内民众要求减排的环保诉求不 断高涨 气候变化可能带来的灾难性后果正威胁中国自身的经济社 会发展。中国官方观测显示，中国近百年来的增温速度高 于全球平均值，而未来的气候变暖趋势还将进一步加剧。 青藏高原冰川融化速度的加快，令科学家担忧会严重影响 中国最重要的两条河流长江和黄河的水源供应，从而 威胁中下游地区的经济发展和人民生活。 中国海平面上升速度超过全球平均水平，这给作为经济 火车头的沿海大中型城市带来了新的隐忧。中国北方已 多年持续历经暖冬，首都北京的湖面冰期越来越短，西 南重镇重庆去年夏天持续21天的超高温天气令当地市民 苦不堪言。 更为严重的是，气候变化已经给中国的农牧业和脆弱的 生态环境带来严重威胁。气候暖化效应增加了干旱和病 虫害出现的频率，加剧荒漠化趋势并减少植被面积。科 学家预测，如果不及时采取对策，气候变化将导致小麦 、水稻和玉米三大作物的减产。目前，中国尚有2000多 万的贫困人口生活在农村，而农业对自然条件的依赖更 大，气候变化将进一步恶化他们的生产、生活状态，不 利于中国贫困问题的解决。 中国的应对之策 首先，作为联合国气候变化框架公约和京都议定书 的签约国，中国应该旗帜鲜明地支持国际社会在控制 温室气体排放方面的努力和合作，积极履行签约国义务 其次，不管有没有减排义务，中国都要积极探索保护环境 、控制温室气体排放的办法。其一就是节约能源和尽量 有效地使用必须的能源；其二就是加速发展清洁能源和 可再生能源，也就是说解决国际压力的最佳办法，还是 实实在在的国内环保行动和传统粗放发展模式的转变 第三，积极应对即将到来的第二承诺期的减排谈 判。第二承诺期的谈判，也将充斥着国与国之 间的争执、交换、妥协、纠葛，充斥着合纵连 横的权谋。对此，中国应该在谈判中坚持“共同 但有区别的责任”的原则立场，不回避自己的责 任和义务，但也绝不接受任何形式的不平等的 要求以维护我国正当的发展权益, 使我国承担 的国际义务与我国的经济和社会发展水平相适 应 在谈判中可用的“牌” 历史责任 人均排放量远低于发达国家 我国态度积极，并已取得巨大进展 我们应本着对人类、对未来高度负责的态 度，尊重历史，立足当前，着眼长远，务 实合作，统筹经济发展和环境保护。 面对国际压力，我国政府坚持以下方 针： 第一，坚持合作应对 第二，坚持可持续发展 第三，坚持公约主导地位 第四，坚持科技创新 纵观中国在国际气候变化谈判中的立场和政 策，初期以强硬为主，后来又逐渐体现出柔性 合作的一面，现在则是两面同时发力 软的更软（在承担共同责任方面，中国政府在“十二 五”规划中提出了单位国内生产总值能耗降低16%左右， 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，减排力度 之大世界罕见 ） 硬的更硬（中国最高层明确强调目前不接受量化减排 温室气体的义务 ，对所谓“中国环境威胁论”作出强硬反 击）