公务员公文写作指导pdf

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 58 公务员公文写作指导 一：公务员公文写作常识 公文常识 考 点 梳 理 我国于 2012 年 7 月 1 日起开始施行党政机关公文处理工作条例。根据该条例的规定， 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年 8 月 24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法已经停止执行。与之配套，党政机关公文格式国家标准（ 9704 2012）已经代替了国家行政机关公文格式国家标准（ 9704 1999）。下面我们根据党政机关公文处理工作条例和 党政机关公文格式国家标准（ 9704 2012）的最新规定，对公文常识予以讲解。 一、公文的处理 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 58 强化 队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 【考点演练】 根据党政机关公文处理工作条例，公文处理应当坚持的原则不包括（ ） A实事求是 B及时有效 C精简高效 D安全保密 【解答】 根据最新的党政机关公文处理工作条例第 5 条的规定，公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，因此选择 B 项。 二、公文的种类 1命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣 布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 2决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4通告 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 58 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 5通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 6通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 7议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大 会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 9请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 58 13纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 14决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 15公报 适用于公布重要决定或者重大事项。 【注意 】 （ 1）最新的党政机关公文处理工作条例将原国家行政机关公文处理办法中的“会议纪要”改为“纪要”。（ 2）相较于原国家行政机关公文处理办法，党政机关公文处理工作条例增加了“决议”和“公报”两种公文种类，使得公文种类由原来的 13 种增加到 15 种。对于原有的 13 个文种的适用范围，两者在规定上基本相同。 三、公文的样式 根据党政机关公文格式国家标准（ 9704 2012）的规定，公文由版头、主体和版记三部分组成。版头部分包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签 发人、版头中的分隔线。主体部分包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件。版记部分包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。注意，在原有的国家标准中，版记部分还包括“主题词”，但新标准已经将其删除。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 58 四、公文的格式 （一）版头 1份号 份号就是公文印制份数的顺序号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文应当标注份号。 2密级和保密期限 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。如需标注密级 和保密期限，应当顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注；秘密等级和保密期限之间用“”隔开。 3紧急程度 紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 如需标注紧急程度，应当顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。 4发文机关标志 发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 58 单独用主办机关名称。 发文机关标志居中排布，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 5发文字号 发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位 （即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后加“号”字。如上图中的“苏政发 2012号”。 发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，除标注签发人的情况外，发文字号通常居中排布。 联合行文时，使用主办机关的发文字号。 【考点演练】（单选题） 下列发文字号正确的是（ ） A政发 ?06?27 号 B政发 ?2006?27 号 C政发 ?2006?第 27 号 D政发函 ?2006?27 号 【解答】 A 项错误，年份应标全称。 C 项错误，发文顺序号不加“第”字。 D 项错误，机关代字后多了一个“函”字。只有 B 项正精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 58 确。 6签发人 对于上行文，应当标注签发人姓名。公文中的“签发人”处由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。此时，发文字号居左空一字编排。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。此时，发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。 （二）主体 1标题 标题一般由发文机关名称、事由和文种三要素组成，如国务院关于加强城市规划工作的通知。在标题的三要素 中，有时可省略发文机关名称和事由中的一项或两项，唯有文种不可省略。标题中除了法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。 标题应编排于版头与主体之间的分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 2主送机关 主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 58 规范化简称或者同类型机关统称。主送机关应当编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如上图中的“各市、县（市、区）人民政府，省各 委办厅局，省各直属单位：”。 3正文 正文是公文的主体，用来表述公文的内容，一般由开头、主体和结语三部分组成。公文首页必须显示正文。 正文一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“ 1”“（ 1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 4附件说明 附件说明包括公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标 注附件顺序号（如“附件： 1”）；附件名称不加书名号，其后也不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 5发文机关署名、成文日期和印章 发文机关的署名应当是发文机关全称或者规范化简称，如上图中标注印章处下方的“江苏省人民政府”。按照最新规定，党政机关的公文一般都要发文机关署名。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 58 公文的成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期一般右空四字编排（不加盖印章的公文除外，详见下文），用阿拉伯数字将年、月、日标全， 年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01）。 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 【注意】 （ 1）对于加盖印章的公文，单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。（ 2）对于不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字 ，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数；联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 6附注 附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行，如上图中的精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 58 “（此件可自行翻印）” 【考点演练】（单选题） 下列关于公文格式的说法中，不正确的一项是（ ） A发文机关标志一般由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成 B主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，最后一个机关名称后标 全角冒号 C附件是公文的重要组成部分，附件名称一般需加书名号 D成文日期一般右空四字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全 【解答】 C 项不正确，附件名称不需加书名号。 7附件 “附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。 附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。 （三）版记 篇二：公务员公文写作方法大全 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 58 公务员公文写作方法大全 公文写作与处理 1、写作基础知识 主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心 ;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：直接阐述 ;单一集中 ;以意役法 ;片言居要 ;善用标题。 文章结构安排的环节主要包括：选择角度 ;设置线索 ;安排层次 ;划分段落 ;设计开头与结尾 ;处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨 (严密精细，无懈可击 )、自然 (顺理成章，开阖自如 )、完整 (匀称饱满，首尾圆合 )、统一 (和谐一 致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾 ) 文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：例证法 ;喻证法 ;类比法 ;对比法 ;反驳法 ;归谬法。 语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。 2、公文的特点和种类 公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：由法定作者制发 ;具有法定的现实执行效用 ;具有规范的体式 ;履行法定的程序。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 58 根据不同的标准，公文可从 不同角度进行如下分类： (1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。 (2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类 (3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 (4)根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 (5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 (6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 3、政府系统的通用公文文种 (1)规范性文件 条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。 规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。 办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。 (2)领导指导性文件 命令 (令 )。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章 ;宣布旅行重大强制性行政措施 ;奖惩有关人员 ;撤销下级机关精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 58 不适当的决定。 决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。 指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。 批复。用于答复下级机关的请示事项。 通知 。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ;发布规章 ;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项 ;任免和聘用干部。通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 (3)公布性文件 公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 (4)陈述呈请性文件 议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。 请示。用于向上级机关请求指示、批准。 报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者 建议，答复上级机关的询问。 调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。 (5)商洽性文件 函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题 ;向有关主管部门请求批准等。 (6)会议文件 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 58 会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。 4、党政机关的通用公文文体 (1)规范性文件 条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 (2)领导指导性文件 决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。 决定。 用于对重要事项作出决策和安排。 指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 意见。对于重要问题提出见解和处理办法。 通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 批复。用于答复下级机关的请示。 (3)公布性文件 公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。 (4)陈述呈请情文件 报告。用于向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 58 准。 (5)商洽性工作 函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 (6)会议文件 会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。 5、公文文体与结构常识 应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。 公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式 ;兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。 公文的基本组成部分有：标 题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。 公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。 印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。 6、公文格式排版规定 保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“”，必要时加期限 (如机密 5 年 )， 3 号或 4 号黑体。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 58 紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。 发文字号：位于文头下方，居中 ;如有签发人，居左，两者排一行， 3 号或 4 号仿宋字。签发人：发文 字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。 标题：标题由作事、事由、文种组成 (可省 )，字数一般不超过 50 字 ;除出现法规、规章的标题外，不用书名号 ;具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中 附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。注释：注释排在日期下方，用 4 号或小 4号仿宋体。 7、公文的稿本 (1)草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。 (2)定稿。具备 正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志 (签发等 )。 (3)正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。 (4)试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。 (5)暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 58 用。 (6)副本。正本复份 (与正本同时印刷 )在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用 ;作为复印件的公文副本 (如抄本、复印件 )不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。 (7)修订本。可以标题结尾处标作：“ (修订本 )”，也可在标题下做题注，在圆括号内 注明“某年某月修订”。 8、公文写作的基本要求 合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。 9、行文规则 可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失 ;二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决 ;三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项 ;四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项 ;五是需要检举、控告直接上级机关等。 行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求 指示或批准。 10、公文写作的语言运用 公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。 公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如 1912 年 (民国元年 )。 数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 58 用分数。 11、各种文种的撰写 (1)规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文 ;规范性公文的标题由事由 (问题 )、文种两部分构成 ;正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。 (2)决定。标题由发文机关、事由、 文种组成。 (3)决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。 (4)通知。标题由发文机关、事由、文种组成。 (5)通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质(情况 )以及文种 (通报 )。 (6)批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。 (7)通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。 (8)请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。 (9)函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分 ;依行文 主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函 ;相对灵活 (略去标题、发文字号等 )并涉及一般具体事项的是便函。 12、公文处理的基本原则 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 58 (1)法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。 (2)实事求是原则 ;(3)全面技师原则 ;(4)时效原则 ;(5)集中统一原则 ;(6)党政分工原则 ;(7)保密原则 ;(8)简化原则 13、收文处理的一般过程 (1)公文的收受与分流 签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单 式 外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。 启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。 分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。 摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。 (2)办理收文 拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。 批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。 承办。有关工作人员按意见 具体处置公文所针对的事务和问题。 注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 58 (3)组织传阅与催办查办 组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。 催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。 查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。 (4)处置办毕公文 包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。 14、发文处理程序与方法 (1)文稿形成 拟稿。撰拟公文文稿。 会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其 同意和协助。 核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。 签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。 (2)公文的制作 注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。缮印。制作供对外发出的公文。 用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 21 / 58 导签名。 (3)公文的对外传递 分装。按规定具体拣配和封装公文。 发出。将分装完毕的公文 以适当的方式发给受文者。 (4)处置办毕公文 包括：阅卷归档、暂存、销毁。 15、公文销毁的方式和范围 销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁 (磁盘、磁鼓、磁带 )。以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定 ;确认应销毁后逐文逐件核定造册 ;呈请本机关或上级机关有关领导审定批准 ;获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。 篇三：【公务员】公文写作范文 指示 （一）指示的写作格式 指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文，它是领导机关阐 明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。 从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定；而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。 常见的指示包括指示的因由，指示的内容，对下级执行指精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 22 / 58 示提出的要求等内容。 （二）指示的写作范例 中共中央、国务院关于认真做好 防御特大洪水的紧急指示 (1983 年 7 月 30 日 ) 今年我国气候异常。进入 7 月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过 1954 年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。 一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防范措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的 特大洪水时，尽可能减少损失。 二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 23 / 58 传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。 三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众 哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。 公告 （一）公告的写作格式 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的 通知 和用于表扬、批评和传达重要情况的 通报 不同，它具有高度的庄严性和权威性。 公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。 公告包括标题、正文、签署和日期等。 （ 1） 标题 发文机关加事由加文种。如中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告；发文机关名称加文种，如中华人民共和国国务院公告；事由加精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 24 / 58 文种，前加 关于 ； 只写 公告 。 （ 2）正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。 （ 3）签署 写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。 （ 4）日期 公告的年月日一般标在签署下一行。 （二）公告的写作范例 中华人民共和国最高人民法院 公告 最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复已于 2000年 6月 30日由最高人民法院审判委员会第 1121次会议通过。现予公布，自 2000 年 8 月 3 日起施行。 2000 年 7 月 25 日 决议 （一）决议的写作格式 决议是经过会议讨论通过，对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志，具有无可辩驳的集体性，以及权威性、规范性。 决议由标题、通过日期、正文三部分组成。 （ 1）标题 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 25 / 58 由发文机关 (或会议名称 )、事由、文种类型组成，也可由事由和文种组成。 通过日期一般写在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。 （ 2）正文 正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的那次会议及其作出公布议案的简单理由，次写公布内容，最后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了某个议案，依据什么理由，决定批准否，再写对被审议案的具体评价，最后以 指出 、 认为 之语引出号召。阐述性决议则先概述某一事实，然后加以理论分析，最后是评断。 （二）决议的写作范例 中华人民共和国第五届全国人民代表大会 第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 (1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 ) 第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复义勇军进行曲为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议 1978 年 3 月 5 日通过关于中华人民共和国国歌的决定。 议案 （一）议案的写作格式 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 26 / 58 人民代表大会常务委员会提请审议事项时 ,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。 议案的开头部份可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因 ,也可直截了当地提出需要审议的事项。 （二 ）议案的写作范例 成都市人民政府关于提请审议成都市建筑施工现场 监督管理规定 (草案 )的议案 市人大常委会 : 成都市建筑施工现场监督管理规定 (草案 )已经市人民政府同意 ,现送上 ,请予审议。一九九七年六月二十六日 成都市建筑施工现场监督管理规定 (草案 ) 第一章 总 则 第一条 为加强建筑施工现场的监督管理 ,维护建筑市场的正常秩序 ,提高文明施工管理水平 ,确保工程质量和施工安全 ,根据有关法律、法规 ,结合成都市实际 ,制定本规定。 第二条 本规定所称建筑施工现场 ,是指经市、区 (市 )县人民政府有关 部门批准 ,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。 第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区 (市 )县建委负责。 第三十七条 本规定具体应用中的问题 ,由成都市人民政府精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 27 / 58 负责解释。 第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于 1996 年 3 月 6 日发布的成都市建筑施工现场监督管理规定同时废止。 函 （一）函的写作格式 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关 、日期等。 标题 一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为关于 *（事由）的函；复函为关于 *（答复事项）的复函。 正文 一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如： 务希研究承复 ，敬请大力支持为盼 等。 （二）函的写作范例 四川省电力工业局关于 在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府 : 宝珠寺水电站于 1996年 10月开始蓄水 ,1996年年底首台机精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 28 / 58 组投产发电 ,水库已基本形成。据了解 ,目前库区有关部门正积极筹划在宝 珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行 ,现将我局有关意见函告如下。 一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款 ,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。 四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主 ,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设 谁投资 ,谁受益 ,的原则 ,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程 (包括水库 )的管理权和开发权 ,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导 ,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此 ,为支持库区移民发展生产 ,根据四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安 置办法第三十条 大型电站形成后的水面和消落区 ,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下 ,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用 和水利电力部颁发的水利水电工程管理条例第二十三条 开展综合经营事业 ,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营 ,也可以与有关单位签订经济合同 ,进行协作或联合经营 ,应注意有关社队利益 ,搞好团结和生产 的精神 ,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发 ,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划 ,并与宝珠寺水 电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 29 / 58 二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例第十条 兴建大坝时 ,建设单位应当按照批准的设计 ,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围 的规定 ,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产 ,大坝未全部建成 ,大坝管理和保护范围尚未划定 ,依照批准设计和国家有关规定 ,大坝上游 3里 ,以及整个库区征地线以下 ,属大坝管理和保护范围。 根据水库大坝安全管理条例第十七条 在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的 ,须经大坝主管部门批准 和水利水 电工程管理条例第十一条 确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动 ,应征得水利电力主管机关的同意 的规定 ,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动 ,必须经四川省电力局批准后方可实施 ,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发 ,都是违反国务院规定的。 三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动 ,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度 ,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划 ,有计划、有组织地进行。 以上意见 ,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门 的工作给予大力支持和帮助。 一九九七年二月二十四日 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 30 / 58 决定 （一）决定的写作格式 决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。 决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。 (1) 标题和日期 决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以 关于 连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。 (2) 正文 决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。 篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。 开头。这一部分一般用一个自然段落，用 特决定如下 或 特做如下决定 与主体部分衔接。 开头 主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 31 / 58 简洁、概括性强。 主体。表达决定的 具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的 条 、 项 之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。 结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。 (3) 结尾 在决定的正文之后，可写 本决定自发布之日起施行 ，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。 （二）决定的写作 范例 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 (一九九三年二月十四日 ) 国发 199310 号 党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 32 / 58 与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出： 继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。 这对于逐步缩小 东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下： 一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点 (内容略 ) 二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策 (略 ) 三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展 (略 ) 四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场 (略 ) 五、走因地制宜、合理