公文的行文规范.ppt

第四章 公文的行文规范 按照一定的规则或准则来维护机 关之间的行文秩序称为行文规范。 公文行文规范 行文关系 行文方向 与方式 行文规则（详见第三部分） 组织系统 领导关系 职权范围 下行文 平行文 上行文 公文行文规范图示 第一节 公文的行文关系 公文的行文关系是指发文机关与收文机关 之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系 统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的 文件受授关系。 一.确定行文关系的基本原则 l各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关 系和职权范围确定。 l国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民 共和国宪法规定的。 l地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行 文关系的基本准则。 l党的各级组织的隶属关系和职权范围是由中国共产 党章程规定的。下级服从上级，全党服从中央是各 级组织行文关系的基本准则。 二.机关之间行文关系的划分 同一系统的机关 同级机关 下级机关 业务上指导与被指导 上级业务 主管部门 下级业务部门 领导与被领导 上级机关 同级机关 平行关系 1. 2. 3. 非同一系统的机关 此机关 彼机关 不相隶属关系 4. 请判断：下列机关之间的行文关系 属于上述的哪种关系？ 1.中共中央组织部与各省、自治区、直辖市人事厅（局） 2.杨浦区人民政府与黄浦区人民政府 3.上海市财政局与杨浦区财政局 4.某省军区与某县人民政府 5.国务院与上海市人民政府 6.杨浦区人民政府与所属教育局、卫生局 第二节 公文的行文方向与方式 一.公文的行文方向 行文方向可分为 根据机关之间不同的行文关系： 上行 下行 平行 二.公文的行文方式 （一）下行文 1.逐级下行文 国务院 各省、自治区、直辖市人民政府 所属各市、区、县人民政府 2.多级下行文 党中央 中共各省、自治区、直辖市委员会 其他所有单位党组织 中共各市、区、县委员会 3.直达基层组织和群众的下行文 最高党政领导机关 基层党政组织、人民群众 1.逐级上行文：最基本、最常用 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 （二）上行文 2.多级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 3.越级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 （三）平行文：主要指公函 同级机关同级机关 不相隶属机关不相隶属机关 1. 2. 3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间 第三节 公文的行文规则 行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定和准则 。行文规则的具体内容是由办法和 条例中的有 关条款规定的，除各级党政机关在行文时必须严格遵守 外，各社会团体、企事业单位也应当依照执行。 行文规则的主要内容： 1.注意隶属关系，尊重机关职权； 2.大力精简文件，严格控制发文数量与范围； 3.在一般情况下，党政机关不得越级行文； 4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然 后向下行文； 5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关； 6.主送机关与公文名称要相互呼应； 7.联合行文的各个机关或部门必须是同级的，不同级别的机关、部门 或单位不能联合行文； 8.“请示”的行文要一文一事，主送一个机关，并由秘书部门统一办理 ，正在请示中的内容不得同时抄送下级机关； 9.