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LOGO 第四章 行政诉讼 张广斌 2015年4月 第四章 行政诉讼 中华人民共和国 行政诉讼法 （1990年10月1日起施行） 第四章 行政诉讼 第一节 概述 一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指行政相对人认为行政机关做出的具 体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起 诉讼，由人民法院进行审理并做出裁决的一种司法 活动。 p定纷止争 p权利救济 p法制监督 第四章 行政诉讼 二、行政诉讼的基本原则 司法诉讼 共有原则 独立行使审判权原则 以事实为根据，以法律为准绳原则 回避原则 公开审判原则 两审终审原则 当事人法律地位平等原则 使用本民族语言进行诉讼原则 辩论原则 人民检察院实行法律监督原则 合议原则 行政诉讼 特有原则 合法性审查原则 不适用调解原则 不停止执行原则 第四章 行政诉讼 第二节 受案范围 一、应当受理的行政案件 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职 权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服， 依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案 范围。 行政处罚案件 行政强制措施案件 侵犯法定经营自主权案件 行政许可案件 不履行法定职责案件 抚恤金发放案件 违法要求履行义务案件 第四章 行政诉讼 受案范围 二、不予受理的案件： （一）国防、外交等国家行为； （二）抽象行政行为； （三）内部行政行为：行政机关对其工作人员的奖惩、任 免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 v 公安机关为打击刑事犯罪活动而实施的刑事侦查措施 v 行政机关工作人员的个人行为 第四章 行政诉讼 第三节 行政诉讼的管辖 一、级别管辖： 基层法院多数第一审行政诉讼案件 中级法院 被告为专利或商标部门、各级海关、省部级单位、 证交所 被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖 重大共同诉讼集团诉讼 重大涉外或涉港澳台案件 国际贸易案件 部分反倾销反补贴案件 高级法院 本辖区内重大复杂的案件 部分反倾销案件 部分反补贴案件 最高法院全国范围内重大复杂案件 第四章 行政诉讼 二、地域管辖 被告所在地管辖 一般案件 复议维持案件 复议机关与原机关所 在地管辖 复议改变案件 原、被告所在地管辖限制人身自由案件 不动产所在地专属管 辖 不动产纠纷案件 第四章 行政诉讼 第四节 诉讼参加人 原告 1. 行政相对人 2. 利害关系人 被告 1.作出具体行政行为的行政机关， 2.改变原具体行政行为的复议机关 3.法律、法规授权的组织 第三人与原告或被告有利害关系的其他人 代理人法定代理人，指定代理人，委托代理人 第四章 行政诉讼 第五节 行政诉讼的程序 一、起诉 p直接起诉的：自知道做出该具体行政行为之日起3 个月内提出。 p不服复议决定的：收到复议决定书15日内。 p复议机关逾期不做决定的：申请人可以在复议期 满（60日）之日起15日内提起。 第四章 行政诉讼 第五节 行政诉讼的程序 二、受理 人民法院接到起诉状，应当在七日内审查完毕，决定受理 或裁定不予受理。 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或 者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 三.审理 1、一审程序 行政诉讼的一审程序与民事诉讼基本相同。 【视频】法官庭审行为规范行政诉讼程序 第四章 行政诉讼 第五节 行政诉讼的程序 2、二审程序（上诉） 一审当事人，包括原告、被告与第三人对法院的 一审判决不服的，有权在判决书送达之日起十五 日内向上一级法院提起上诉。 不服人民法院做出的不予受理、驳回起诉、管辖 异议三种裁定的，有权在裁定书送达之日起十日 内向上一级法院提起上诉。 第四章 行政诉讼 第五节 行政诉讼的程序 3、再审程序（审判监督程序） （1）当事人的申请 （2）法院的发现：本院 上级法院 （3）检察院的抗诉 第四章 行政诉讼 第六 节 证据 一、举证责任 行政诉讼法规定，被告对其作出的具体行政行为负 有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据 的规范性文件。 刑事诉讼实行国家干预原则。 民事诉讼实行不告不理原则。 行政诉讼由被告负主要举证责任。 第四章 行政诉讼 第六 节 证据 二、举证时限 被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提 供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依 据的规范性文件。 第四章 行政诉讼 第七节 判决与裁定 一、判决 是指人民法院对审理终结的行政诉讼案件做出 的实体裁决。分为一审判决、二审判决和再审判决 。 1、一审判决 被告胜诉：维持判决、驳回判决 原告胜诉：履行判决、 撤销判决、变更判决、 确认违法或无效判决、赔偿判决 第四章 行政诉讼 判决 2.二审判决 1维持原判。 原审裁判完全正确，即认定事实清楚，适用法 律、法规正确的，二审法院应当判决驳回上诉，维 持原判。 2撤销原判，直接改判。 3撤销原判，发回重审。 第四章 行政诉讼 判决 3.再审判决 1. 裁定执行原审生效判决。 2撤销原审判决，发回重审。 视频案例：赵作海冤案 第四章 行政诉讼 第七节 判决与裁定 二、裁定 在行政诉讼中，法院除了针对案件的实体问题做出判决 之外，还针对程序问题做出裁定，或者针对某些特殊事项做 出决定。 l不予受理 l驳回起诉 l管辖异议 l准予撤诉：不得上诉 对于上述裁定中的不予受理、驳回起诉、管辖异议三种 ，当事人不服的，可以在该裁定做出之日其十日内提起上诉 。 第四章 行政诉讼 【2010年行政诉讼案件统计数据】 2010年全国审结行政诉讼案件12.98万件 结果比例% 判决撤销5.7原告胜诉 判决变更0.1原告胜诉 判决维持11.7被告胜诉 驳回诉讼8.6被告胜诉 不予受理7.8 准予撤诉44.7 其他14.2 第四章 行政诉讼 第八节 行政赔偿 中华人民共和国国家赔偿 法，1994年通过，2010年修 正 v国家机关和国家机关工作人 员行使职权，侵犯公民、法人和 其他组织合法权益，造成损害的 ，受害人有依法取得国家赔偿的 权利。 行政赔偿 侵犯人身权的 行政赔偿 侵犯财产权的 行政赔偿 刑事赔偿 侵犯人身权的 刑事赔偿 侵犯财产权的 刑事赔偿 国家赔偿 第四章 行政诉讼 赔偿程序 v赔偿请求人先向赔偿义务机关提出 国家赔偿的时效为两年 不赔偿或异议时30日内提起诉讼 v行政复议时提出 v行政诉讼时提出 第四章 行政诉讼 赔偿标准 v人身自由的国家赔偿标准： 每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算 v生命健康权： 医疗费、护理费、康复费、误工费、残疾赔偿 金、死亡赔偿金等。 v精神损害：2010修订的重要条款 为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成 严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 v财产权 第四章 行政诉讼 法律的故事：行政诉讼法 第四章 行政诉讼 荒唐的处女嫖娼案 v 2001年1月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到 该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问 ，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵 、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后，1月9日，泾阳县公 安局出具了一分治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定 对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成 一个月后的2月9日。 v 麻旦旦于元月15日到咸阳市公安局申请复议，市公安局进行了受理 。为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9 日，在咸阳市公安局的要求下，麻旦旦到医院再次做了检查，咸阳市公 安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。 v 此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神