2012年重庆市政务微博研究.pdf

中图分类号： 密 级： udc： 本校编号： 10652 硕 士 学 位 论 文 论文题目：2012 年重庆市政务微博研究 研究生姓名：李李 莉莉 学号：2011055300159420110553001594 校内指导教师姓名：罗小萍罗小萍 职称： 教授 校外指导教师姓名： 职务职称： 申请学位等级： 硕硕 士士 学科： 专业：新闻传播学 论文提交日期： 2013 年 3 月 12 日 论文答辩日期：2013 年 5 月 论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。即： 学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和 电子版本。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2012 年重庆市政务微博研究年重庆市政务微博研究 a research of chongqing administrative micro-blogging(2012) 作 者 姓 名： 李 莉 指 导 教 师： 罗 小 萍 西 南 政 法 大 学 southwest university of political science and law 1 内内 容容 摘摘 要要 互联网技术的发展，手机等移动终端的不断更新，基于互联网的一系列应用开始潜 移默化的改变着人们的阅读习惯和交流方式。 以微博为代表的社会化媒体冲击着传统媒 体所坚守的传播方式和传播样态，进而最终改变着整个媒介生态环境。由此带来的全新 的传播方式消解着传统媒体单一的发声方式。政务微博创新着政府社会管理方式，改变 着民众政治参与方式，政务微博在一定程度上推进了民主政治的发展。重庆市作为西南 地区发展较快的城市，对政务微博的运用从开始的探索阶段逐渐走向务实应用阶段。 2012 年， 重庆市政务微博得到了长足的发展， 涌现出大量具有代表性的政务机构微博和 公职人员微博。在管理体制、制度创新、运作方式等方面提升较快，呈现出数量剧增、 开播群体走向基层、集群上线、个人开博趋于流行、服务方式创新、配套制度持续跟进 等特点。但是，重庆市政务微博在制度和管理方式、信息发布流程、舆情研判、使用运 作方面仍存在大量问题。 关键词：重庆；政务微博；电子政务 2 abstract with the development of internet technology and constant renovation of mobile phone, a series of applications of internet have begun to influence reading habits and communication ways of people invisibly and formatively. social media, especially micro-blogging has lashed mode and patterns of transmission that traditional media defend tenaciously, and changed media ecological environment ultimately. the brand new transmission way counteracts single vocal style of traditional media. administrative micro-blogging has made innovations in social management system, and changed the ways of peoples political participation.to some extent, administrative micro-blogging promotes democratic politics. chongqings economy always stays on top in southwest areas of china and the use of administrative micro-blogging has turned to practical application stage from the stage of exploration. chongqing administrative micro-blogging has developed a lot in 2012, and has been emerged as a key method in aspects of social management system, institution innovation and operation model, presenting brand new features in boom number, more basic level users, cluster online, officer micro-blogs in vogue, services innovation and following up supporting systems. while, it also exists some problems in institutional construction, management mode, information release process, online opinion judgment and operation use. key words:chongqing; administrative micro-blogging; network politics 3 目 录 引言引言1 1 （一）政务微博研究缘由和意义1 （二）政务微博涵义及其文献研究4 （三） 研究方法与基本思路10 一、一、20122012 年重庆市政务微博的概况透视年重庆市政务微博的概况透视12 （一） 重庆市政务微博的全国排名分析12 （二） 重庆市政务机构微博的具体情况析13 （三）重庆市公职人员微博的具体情况分析20 二、二、20122012 年重庆市政务微博的崭新特点年重庆市政务微博的崭新特点25 （一） 政务微博数量剧增25 （二） 开博群体走向基层27 （三） 政务微博集群上线28 （四） 个人开博成为流行28 （五） 努力开展创新服务29 （六） 配套制度开始跟进30 三、 重庆市政务微博存在的问题三、 重庆市政务微博存在的问题30 （一） 重庆市政务微博在建设方面存在的问题31 （二） 重庆市政务微博在制度规范方面存在的问题32 （三） 重庆市政务微博在运作方面存在的问题32 四、四、 重庆市政务微博的发展之道重庆市政务微博的发展之道33 （一） 规范传播方式34 （二） 创新运作方式39 五、 结五、 结 语语41 参考文献参考文献43 致致 谢谢45 2012 年重庆市政务微博研究 1 引 言 （一）政务微博研究缘由和意义 从传播学角度而言， 微博的发展印证了马歇尔 麦克卢汉 （marshall mcluhan， 1911 年1980 年） 的媒介即讯息的理论。 麦克卢汉认为， 所谓媒介即讯息是说： 任何媒介 （即 人的任何延伸）对个人和社会的任何影响，都是由于新的尺度产生的；我们的任何一种 延伸（或曰任何一种新的技术） ，都要在我们的事物中引进一种新的尺度。 1换句话说， 真正有意义的讯息并不是各个时代的媒介所提供给人们的内容，而是媒介本身。人类只 有在拥有了某种媒介后才有可能从事与之相适应的传播活动和其他社会活动。 媒介最重 要的作用就是“影响着人们的理解和思考习惯” 。因此，对于社会而言，真正有意义、 有价值的 “讯息” 不是各个时代的媒体所传播的内容， 而是这个时代所使用的传播工具、 它所开创的可能性以及带来的社会变革。 2 1.政务微博研究缘由 根据中国互联网络信息中心（cnnic）发布的第31次中国互联网络发展状况统计 报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模已高达5.64亿，全年新增网民5090万人。 手机网民规模为4.2亿， 较上年底增加约6440万人。 报告显示， 我国微博用户规模为3.09 亿，网民中的微博用户达到54.7%。手机微博用户规模达到2.02亿，即高达65.6%的微博 用户使用手机终端访问微博， 用户行为的移动化让微博成为移动互联网时代最具发展潜 力的产品之一。经过2011年的高速发展，微博已经成为中国网民使用的主流应用，庞大 的用户规模又进一步巩固了其网络舆论传播中心的地位， 微博正在重塑社会舆论生产和 传播机制，无论是普通用户，还是意见领袖和传统媒体，其获取新闻、传播新闻、发表 意见、制造舆论的途径都不同程度的转向微博平台，这一因素让微博的个人用户规模在 2012年继续维持着较高的增长速度。 3 1加马歇尔麦克卢汉：理解媒介论人的延伸，何道宽译，南京：译林出版社，2011 年版，第 16 页。 2/view/460478.htm 3中国互联网络信息中心： 中国互联网络发展状况统计报告 ，2013年1月15日， /gywm/xwzx/rdxw/2012nrd/201301/t20130115_38507.html. 西南政法大学硕士论文 2 新媒体时代下，人人都可以发声，人人都是信息源，普通民众不再是被动的信息接 受者，通过微博平台，民众得以参与信息的传播和再造。传播方式由单一、单向走向互 动、多向。正如埃里克麦克卢汉所言， “我们时代的标记，是厌恶强加于人的模式。 我们突然之间热心起来，希望万事万物和芸芸众生都宣示自己的存在和个性。 ” 4同时， 随着媒介产业向人类生活的不断渗透，每个人都离不开媒体的“信息流” ，不是被显在 的媒介内容影响，就是被潜在的媒介导向“涵化” 。 5 同时， 以政务微博为代表的新媒体重建着社会关系， 变革着政府和民众的话语方式。 传统媒体中，民众发声的渠道有限，政府深入基层搜集民意的能力也有限，政府与民众 的“信息通路”被阻断， “上情”无法快速高效地到达民众， “下情”无法真实便捷地到 达政府相关部门。政务微博的上线一定程度上改变了这一传播格局，政务微博作为民意 表达的平台和工具，自上线以来已迅速成为政府听政于民，问政于民，施政于民的重要 载体，成为网民问政和议政的重要渠道，政务微博倒逼政府打开渠道，倾听民意，创新 政府管理方式，成为实现政治改革的重要途径。同时，任何一种技术性媒介都需要不断 发展完善，政务微博亟待制度的规范，抢占舆论场，传播主流声音。网络问政同时需要 掌握舆情民意，落实问政效果。最终，政府和民众将实现共赢。 2.政务微博研究意义 根据人民网舆情监测室发布的2012 年新浪政务微博报告显示，2012 年，新浪 微博注册用户突破 4 亿，新浪政务微博数净增 41932 个，增长率达 231%，新浪微博认证 的政务微博总数突破 6 万。据统计，目前新浪政务微博发博总数为 31894816 条，平均 每个政务微博发博数约为 531 条，新浪政务微博的活跃度保持领先。同时，2012 年，基 层微博和中央部委微博齐头并进。5.8 万个覆盖了各地、各部门的基层政府机构和公职 人员微博成为政务微博发展的中流砥柱，通过微博服务公众，在关键时刻能够通过微博 发出大声音，显示出巨大的影响力。 6 4加埃里克麦克卢汉：麦克卢汉精粹，秦格龙，何道宽译，南京：南京大学出版社，2000 年版，第 226 页。 5 胥柳曼： “公共空间背景下的政务微博传播效果研究以上海政务微博为例” ，上海交通大学硕士学位论文，2011 年 12 月，第 3 页。 6 人民网舆情研究室： 2012 新浪政务微博报告 ，2012 年 12 月 3 日， /s/jck7l?sudaref=. 2012 年重庆市政务微博研究 3 本研究试图以 2012 年重庆市政务微博的发展状况以及存在的问题为切入点，运用 传播学等相关理论，结合重庆市具有典型意义的政务微博进行案例分析和研究，以此为 基础为重庆市政务微博的发展提供一些建议和思路。 建设服务性政府有赖于基层政府部门及其公职人员的努力， 通过以政务微博为代表 的新媒体倾听民意、 收集舆情和应对社会公共危机对于政府创新社会管理方式有着重要 作用。研究重庆市政务微博具有较强的现实意义，主要表现在：首先，重庆市作为西南 地区发展较快的城市，其政务微博使用水平在西南地区位居前列。重庆市的政务微博坚 持“服务为民”的发布方针，在创新政府社会管理、公开政府信息、了解民情、倾听 民意、塑造政府形象等方面起到了积极的作用。通过对重庆市政务微博数据的梳理和分 析，有助于重庆市政府机构在借鉴其他发达城市政务微博成功的基础上，进一步增强利 用互联网应用技术的意识，从而提升重庆市政府互联网执政能力。对 2012 年重庆市政 务微博发展情况的研究有助于厘清重庆市政务微博发展的脉络，为其发展提供思路。同 时，有助于相关政务机构及其公职人员客观真实地把握政务微博的发展趋势。 其次，随着微博的发展，越来越多的社会热点事件以微博为载体进行发酵、传播和 扩散。政务微博以其迅捷的信息传播方式已发展成为政府部门应对社会公共危机的“发 声筒” ，越来越多的案例证实政务微博有着传统媒体不具有的高效性和及时性。政务微 博的迅猛发展同时给政府机构及公职人员提出了更高的要求和挑战， 尤其对公职人员的 新媒体技术运用能力、网络舆情研判能力以及危机公关能力都提出了更高的要求。政务 微博运营和管理的公职人员新媒体素养的高低将直接影响着政务微博功能发挥的多寡 以及政府形象的构建。通过对政务微博的研究，有助于提高政府部门及其公职人员的新 媒体意识，培养较好的媒介素养。同时为重庆政务微博增强政府信息公开的时效性，提 升政府机构的服务水平以及官民互动的积极性提供了一些可资借鉴的建议。 （二）政务微博涵义及其文献研究 1.政务微博核心概念涵义 政务微博 关于政务微博的确切定义，学界至今还无统一的结论。学者崔学敬认为，政务微博 就是政府部门及其官员开设的主要用于倾听人民心声诉求， 排解与政府管理有关的实际 西南政法大学硕士论文 4 问题，传达党和政府的声音及时公布相关数据和事件，从而进行网上知晓网下解决问题 的相关微博。 7 复旦大学刘璟将政务微博界定为代表政府机构和官员的因公共事务而设 的微博，其根本特征是具有多向互动功能，以去中心化传播和开放式网络形成的平等关 系为基础，微博中的政府官员与普通百姓不再是简单的施与受的关系，相反其角色是灵 活的：微博之于政府，是低成本发布信息塑造形象和获悉民意的工具；微博之于民众， 则是迅捷获取政务讯息、表达诉求和政务监督的管道。 8 根据国内外关于电子政务发展 的研究成果，电子政务一般分为四种模式：政府（government）与政府(government)之 间的电子政务，即 g2g；政府（government）与政府雇员(employee)之间的电子政务， 即g2e； 政府(government)与企业(business)之间的电子政务， 即g2b； 政府(government) 与公民(citizen)之间的电子政务，即 g2c。 9政务微博属于典型的 g2c（government to citizen）电子政务模式。需要指出的是，政务微博同时具有双向传播的特点，这使得 政务微博除了政府向民众提供即时信息之外，也拓宽了民众参政议政的新路径，政务微 博成为官民沟通互动的新平台，民众的利益诉求得到充分地表达。政务微博作为 g2c 模 式重要的载体，在实现电子政务服务的前提下更加注重双向沟通性。结合学界的已有研 究成果，笔者将政务微博定义为：政务机构及其公职人员以微博为媒介，发布与公众生 活相关的行政服务类信息，是互联网发展作为技术职称的前提下，政府部门创新社会管 理方式，提升行政服务水平的重要方式。 本文中的研究对象主要包括在新浪网和腾讯网上， 进行实名认证的政务机构微博和 公职人员微博。本文研究范围筛除了未进行实名认证，或认证信息不属于政府职能部门 的微博。 2.政务微博文献研究综述 政务微博成为“网络问政”的新载体，以各级政府机构、公职人员为主体注册的政 务微博，在三年多的时间里得到迅猛发展并逐渐成为政府倾听民情、沟通民意、服务民 生，提升社会管理水平的全新尝试。自 2010 年上线以来，学界对其的研究持续推进， 不断深化。以“政务微博”为关键词在中国期刊全文数据库中对相关的文献检索整理， 共搜索到 725 篇，其中 2010 年 1 篇、2011 年 141 篇、2012 年 578 篇，此外还有相关专 7 崔学敬： “当前政务微博的现状、问题和对策” ， 党政干部学刊 ，2011 年第 11 期。 8 刘璟： “微博问政：昙花一现，还是民主参与的契机？” ， 社会科学报 ，2011 年第 5 期。 9 施欢欢： “上海发布：政务微博的新途径” ， 中国外资 ，2012 年第 4 期。 2012 年重庆市政务微博研究 5 著、 论著的出版。 文献整理分析后发现， 这些研究可归纳为政务微博的传播学角度研究、 发展现状、问题和对策研究、政府和政务微博发展的关联性研究三个方面。 （1）传播学角度研究：传播各要素皆有涉及，内容丰富 这一类论文主要集中于对政务微博媒介特性、传播方式、传播机制及传播效果的分 析。学者韩娜认为，微博作为一种全新的媒介，在传播主体上具有特定性和权威性，在 传播媒介上具有互动性和裂变性，在传播内容上具有独占性和灵活性。 10 有学者提出， 微博解放了话语权，保证了人人都有话说，削弱了博客中精英的话语权，凸显了草根性 与平民化。同时，微博所特有的强粘连性和强互动性在一定程度上也削弱了专业媒体的 权力。 11 关于微博的传播方式的研究，有学者认为微博改变了单一的线性的传播方式，改变 了媒介生态环境。 研究同时肯定了对政务微博的传播特点的研究有助于实现对网络舆情 的科学地研判以及网民情绪化表达的有效引导。 在充分了解和把握政务微博的媒介特性的前提下，还需落实到实际的运用中。有研 究指出，微博舆论场是以意见领袖为中心节点的塔形传播结构，政务微博与意见领袖沟 通交流的缺失将影响政务微博效果的发挥。 12 对政务微博可能造成的负面性，学界也有较多论述。研究认为，政务微博的发展使 其成为独具特色的问政“坐标” ，在政务微博飞速发展的同时还需理性对待政务微博效 用。微博的媒介特性使之迅速成为互联网高速发展的今天颇具代表性的新媒体，但是， 媒介的功能还需辩证的看待。有学者认为，政务微博较强的自媒体性带来的是传播的碎 片化， 因而政务微博无论在信息发布还是官民互动的过程中， 都会受到传播噪音的干扰， 轻者将会削弱了传播效果，重者将产生负面而非正面的社会效应。 13 作为互联网时代新 媒体传播的一种新范式， 有学者基于对政务微博媒介特性的研究提出群体传播中应当注 重对政务微博上热点话题的引导。政务微博具有不同于其它新媒介的传播特性，它的信 息扩散不再是“一对一”的人际传播， “一对多”的群体传播， “推” “拉”并存的网络 大众传播，而是基于核裂变式的链式反应，具有基于人际网络之上信任链的病毒性传播 特点和典型的多级传播属性。政务微博传播的源头始于话题，通过网友粉丝之间随时随 10 韩娜： “传播学视角下政务微博的发展路径探析” ， 新闻与写作 ，2012 年第 2 期。 11 孙卫华、张庆永： “微博客传播形态解析” ， 传媒观察 ，2008 年第 10 期。 12 刘锐、谢耘耕： “中国政务微博运作现状、问题与对策” ， 编辑之友 ，2012 年第 7 期。 13 韩红星、赵恒煜：“政务微博影响力的消解基于传播噪音的研究”， 东南传播 ，2012 年第 7 期。 西南政法大学硕士论文 6 地的分享转发，像病毒一样逐步向外延群体扩散，形成传播声浪，话题在群体传播中持 续放大，最后通过大众传播途径，使话题呈几何级数式在网络空间中增殖。 14 政务微博的传播特性和传播方式使网络舆情研判成为政务机构及公职人员在选择、 使用和维护政务微博工作中的重要环节。有学者指出，如何控制微博谣言传播并进行舆 情引导也是相关新闻传播学领域作者及研究机构关心的话题； 微博辟谣与传统辟谣方式 相比，拥有时效性快、直接性好、互动迅速，树状传播结构、渗透性好，个性化交流、 草根式对话、语言亲切、平等等优点，可以公共突发事件中扮演谣言治理者的角色。 15 从传播学角度角度对政务微博的研究涉及微博传播过程中的各个要素，内容丰富。 （2）政务微博发展现状的研究：多集中于描述性研究，对策性研究不足 政务微博已经成为网络舆论场中不可或缺的一部分，自 2009 年上线以来，政务微 博经历了三年多时间的发展， 政务微博的使用和运作由初创时期的摸索阶段逐渐步入规 范化道路。但是，政务微博的发展仍然存在着许多问题，学界对政务微博的发展状况、 突出问题及发展策略等方面进行了大量的描述性分析。 对政务微博发展的缺陷讨论主要 集中在政务微博的建立运营、 制度机制建设、 舆情研判等几个方面。 其中一个亮点在于， 有学者从“微博泄密”事件中，重点强调平衡政务公开与微博信息发布，有学者通过研 究，描述性分析了的中国政务微博发展中亟待解决的几大难题：一、把握政务公开与信 息泄密的关系；二、提高政府部门及官员的专业性；三、解决微博运营常态化问题；四、 把握情绪化、非理性的舆论表达；五、解决政务微博在地域、职能部门分布上的不均衡 现象；六、处理好网上倾听民意民情与现实中解决实际问题的关系。 16 有学者提出政务微博发展应注重国际化传播的发展路径。 政务微博运作过程中也存 在着地域、行政级别、职能部门分布不平衡，新闻发布时效性滞后，发布技巧略有欠缺， 以单向信息传达为主，缺乏有效互动，部分政务微博关注人数较少、施政效果有限、国 际化建设滞后等一系列问题。 17 针对政务微博频繁出现的问题，学界和相关研究机构也 提出了许多对策及建议，集中在制度建设、组织规范、运营机制、舆论研判等多方面。 有学者从多个角度提出了应对和改善策略：一是准确定位，并在此基础上积极主动地发 布信息， 做好与公众的互动起到舆论引导作用； 二要加强培训， 提高政府机构与官员 “微 14 同上注。 15 瞿静： “地震灾难中微博客信息传播的特征分析” ， 今传媒 ， 2010 年第 8 期。 16 连志慧、武雪周： “政府转型视角下加强政务微博建设的若干思考” ， 中国市场 ，2012 年第 1 期。 17 瞿旭晟： “政务微博的管理风险及运营策略” ， 新闻大学 ，2011 年第 2 期。 2012 年重庆市政务微博研究 7 博问政”的专业性；三要推进微博问政的常态化、规范化和制度化建设；四应循序渐进 推进微博问政。 18 有学者着重内容分析，提出提高政务微博质量和水平的四条建议：一 是坚持政务微博内容的真实性；二是注重政务微博的时效性；三要升华学习型领导干部 理念；四应建立政务微博的科学管理体制机制。 19 近年来，公职人员微博也得到迅猛发 展，有学者在公职人员微博的发展方面提出建议，政务微博的发展需要公职人员理念上 的革新，政务微博需要新思维，要在思想观念、机制建设、运营维护等方面加强研究。 在建立相关制度，建立快速处理与反馈机制，形成科学运营体系和队伍方面有待完善。 政务微博的发展实际是对国家公务员这一群体的执政能力和新媒体运用能力的挑战， 指 出公务员必须及时的学习和掌握微博这一新媒体运用才能不断提升为民服务的能力。 20 关于政务微博发展现状的研究多集中于描述性研究，对策性研究不足。 （3）政府和政务微博发展的关联性分析：论题广泛讨论深刻 学界对政府与政务微博发展关系的论述也较多， 主要集中于政务微博的发展在创新 社会管理方式、塑造政府形象、网络舆情研判和促进政府信息公开等方面。有学者从政 务微博对社会管理的作用出发，探究了政务微博与社会管理方式的关联性。认为政务微 博在提供有效政务信息，践行创新型社会管理方式，官情民意良性互动方面起到了突出 作用。 以微博为代表的各种新媒体形式， 在一定程度上拓展了党政机关原有的表达功能， 又为党政机关整合民意提供了新的平台与载体。政务微博，能够把党群关系、领导力联 系在一起，形成新的合力。 21 还有研究集中于政务微博对政府形象塑造的关系分析，有学者以政府传播为基础， 从网络舆论形成的特殊性和新媒体对政府的要求两方面认为， 政府传播要在观念和机制 上进行创新，使政府传播更加成熟。 22 政府传播还包括在危机公关中政府的作为进行分 析，认为，政务微博从理念到政务微博的发展对塑造政府形象作用颇大，通过与民众的 及时沟通和交流逐步恢复和建立政府的信任感。 有学者认为政府对信息的封锁和对舆论 的硬性控制，形成了“不透明、高高在上、难以接触的政府形象” 。政务微博的平等对 话和即时互动沟通特点，与以往的政府传播所倚靠的大众媒介相比，在打造亲民型、服 18 连志慧、武雪周： “政府转型视角下加强政务微博建设的若干思考” ， 中国市场 ，2012 年第 1 期。 19 董立人： “发挥政务微博在创新社会管理中的作用” ， 思想政治工作研究 ，2011 年第 11 期。 20 方引青： “政务微博公务员能力的新挑战” ， 人才资源开发 ，2012 年第 2 期。 21 董立人： “发挥政务微博在创新社会管理中的作用” ， 思想政治工作研究 ，2011 年第 11 期。 22 程曼丽： “新媒体对政府传播的挑战” ， 对外传播 ，2007 年第 12 期。 西南政法大学硕士论文 8 务型、透明型政府形象方面有着不可比拟的优势。从而建立起了现代政府品牌，形成了 人性化的政府形象，指出塑造政府形象，是政府公关工作最基本、最主要的任务。 23 有学者提出，就网络舆情研判方面，政府要从权威管理型的政府模式向服务型的政 府模式转变，充分认识政府信息公开的意义和自身的义务，树立服务观念，赋予广大民 众广泛的权利。只有从思想观念上进行转变，才能切实保障政府信息公开的施行，使公 民的知情权得以实现。官员在工作中通过网络工具与网民进行交流，保持一种平等、亲 和的态度，塑造良好的个人形象，起到意见领袖的作用，从而掌握和引导网络舆情的发 展。 24 有学者提出，政务微博在政府信息公开方面同时具有重要作用。新媒体时代下，民 众呼唤更加透明和公正的政府信息公开， 2008 年颁布实施的 中华人民共和国政府信息 公开条例将中国政府信息公开推向了一个全新的阶段，政务微博的发展促使政府将视 角转向新媒体。在社会突发事件中，政务微博如何有技巧的传达权威信息，遏制谣言和 虚假信息的传播成为学界关注的重点。微博平台的即时性和互动性的特点，使得政府部 门在面对突发事件时，能够第一时间表明态度，澄清谣言并持续关注事态的发展。 25 政务微博的发展考验着政府机构及公职人员的新媒体思维和学习能力， 政务微博只 是工具， “网络问政”只是形式并不是最终的目的，政务机构及其公职人员必须树立执 政为民的理念，满足民众的利益诉求。 国内关于政务微博的专著较少，以“政务微博”为关键词在国内几大购书网站搜索 得出，当当网三本；亚马逊网六本；孔夫子旧书网四本。关于微博的专著多集中于如何 通过微博对个人、 企业进行营销方法的介绍和总结， 在分类上对政务微博做一定的阐述。 基于微博的即时性、强粘连性、传播速度快、传播范围广等特点，越来越多的企业、政 府机构和个人越发不能忽视微博在形象构建和网络营销方面的作用。 有学者通过对名人 微博、草根微博和政务微博的分析，指出各类型的微博如何进行有效的营销和公关。其 中关于政务微博的分析中重点提到了政务微博是政府实现政务公开和网民实现 “网络问 政”的主要平台，政府和公众都有责任和义务致力于政务微博这一平台的发展。 26 23 吴友富： 中国国家形象的塑造和传播 ，上海：复旦大学出版社，2009 年版。 24 李雅： “从政务微博看政府信息公开的发展” ， 电子政务 ，2012 年第 4 期。 25 同上注。 26 郭登礼、卫金桥、向锐： 营销微力量 ，北京：新华出版社，2012 年版，第 102 页。 2012 年重庆市政务微博研究 9 新京报评论员高明勇主编的微博问政的 30 堂课中，刊载了如蔡奇、朱永 新、章建华、于峥嵘等具有代表性的政务微博的内容及其言论，进一步分析了政务微博 作为“问政之道”应当具备的“问政之术” ，直至形成“问政之势” 。书中将微博热点事 件进行分析， “微博打拐” 、 “动车事故”和“郭美美事件”都开辟专章进行论述。书中 指出，大多数官方微博还是处在起步阶段，其演习色彩较浓，实战经验不多，谈不上体 制和机制的稳定性。 官方微博不是公共机构、 官方组织对外信息公开、 危机应对的全部。 不能因有政务微博这一时尚玩具，忽视了更重要的事情。只有微博技术成为一个社会大 系统制度的“齿轮”和“螺丝钉” ，通过它的运作，实现系统联动，其意义才能得到充 分彰显。 27 综观国内对政务微博的分析，通过对已有有关政务微博研究的梳理发现，学界对政 务微博的研究由描述性开始转向实务性的探索。研究视角集中于传播学、政治学、社会 学等多维度，在论述中多采用经典理论与实际社会热点事件相结合进行分析，理论研究 和经验研究进一步深化，笔者认为国内的政务微博的研究涉及面较广，但一般论述的深 度不足且对政务微博的研究还未形成一个较为完整的体系，理论建构还有待完善。 （三）研究方法与基本思路 1.本文研究方法 本文是基于研究报告所做的对策性研究， 本文对重庆市政务微博概况的分析需要大 量的数据，数据主要包括两个方面：一方面是根据行政区域划分得出的重庆市开通的政 务机构和公职人员的政务微博总数以及政务微博部门分布数； 另一方面是具体的政务微 博的粉丝数量、微博发布数量和关注数量，通过整理、归纳和分类，得出相应的结论。 在研究过程中主要运用数据分析法和网络回访法等方法对重庆市政务微博的基本概况 （全国排名的情况、具体情况的分析和整体情况）进行梳理，整理出具有十大影响力、 十大高活跃度、十大人气政务机构微博和公职人员微博。由于微博是一种全新的互联网 运用，其本身具有的更新快、频次高的特点，对于数据需要不断地进行网络回访，以确 定论文提交时所获取的是最新数据。同时对 2012 年重庆市政务微博具有代表性和典型 意义的微博进行案例分析，并对政务微博发布的内容进行内容分析。 27 高明勇： 微博问政的 30 堂课 ，浙江：浙江人民出版社，2012 年版，第 80 页。 西南政法大学硕士论文 10 本文主要采用数据分析法、案例分析法、网络回访法和内容分析法等方法，通过对 重庆市政务微博概况的分析， 揭示出重庆政务微博在发展中所存在的问题并针对具体的 问题提出发展的建议。 2.本文研究思路 本文尝试对 2012 年重庆市政务微博发展情况、崭新特点、存在问题和发展之道进 行分析，并结合实际案例，运用传播学相关理论探索重庆市政务微博的传播方式和传播 效果，分析政务微博在创新重庆市政府社会管理方式、增强官民间互信和政府应对突发 性公共事件中所起到的效用，分析重庆市政务微博发展过程中存在的问题和发展之道， 为提升重庆市政府“微博执政”能力提供参考。 本文根据重庆市政务微博报告（2012） 中的相关数据和分析结果进行分析。本 文写作分三个阶段：第一阶段，对新浪网、腾讯网、搜狐网、网易网、新华网及华龙网 的政务微博进行搜索，梳理出 2012 年重庆市政务微博的数据列表，搜索时间为 2011 年 11 月 20 日，确定新浪微博和腾讯微博为重庆市政务微博的主要研究对象；第二阶段， 对新浪微博和腾讯微博梳理出的数据进行样本采集，重点关注微博发布数、关注数、粉 丝数，并按照类别属性细化排名，采集时间同为 2011 年 11 月 20 日。同时对具有代表 性的政务微博进行个案观察和追踪； 第三阶段， 集中比较 2012 年重庆市政务微博与 2011 年发展情况存在的不同，继而分析政务微博存在的问题，提出建议意见，对研究中具有 典型性的政务微博进行网络回访确认。 一、2012 年重庆市政务微博的概况透视 2012 年，重庆市政务微博得到了迅猛发展。自 2010 年微博上线以来，政务微博已 经成为重庆各级政务机构和公职人员互联网应用的新渠道、政务信息公开的新平台、与 人民群众联系的新途径和网络舆情引导新阵地，在缩短官民距离、体察民情民意、应对 公共事件、推进政治革新等领域发挥了重要的作用。 2012 年重庆市政务微博的概况将分两部分介绍：一是在全国范围内，就重庆市政 务微博的发展情况作出纵向比较研究；二是在重庆范围内，就重庆市政务微博的具体情 2012 年重庆市政务微博研究 11 况作出横向比较研究。 （一）重庆市政务微博的全国排名分析 截至 2012 年 11 月 20 日，重庆市在新浪网上开通的政务微博总数是 1361 个，其 中政务机构开通 964 个， 公职人员开通 397 个； 在腾讯网上开通的政务微博总数是 1611 个，其中政务机构开通 1013 个，公职人员开通 598 个。两者相加，总计 2972 个。2012 年 11 月 30 日，腾讯网联合人民网共同发布2012 年腾讯政务微博报告 。报告显示： 截至 2012 年 11 月 21 日， 在腾讯微博认证的党政机构及公职人员微博已达到 70084 个， 其中党政机构微博 45030 个，个人党政官员微博 25054 个。其中，重庆市政务机构开通 的政务微博在腾讯网上的数量排名第 10 位，公职人员开通的政务微博在腾讯网上的数 量排名第 11 位。 2012 年 12 月 3 日，新浪网联合人民网共同发布2012 年新浪政务微博报告 。报 告显示： 截至 2012 年 9 月 30 日， 经过新浪网认证的共有政务微博总数为 600664。 其中， 重庆市政务机构开通的政务微博在新浪网上的数量排名第 20 位，公职人员开通的政务 微博在新浪网上的数量排名第 19 位。 依据目前的数据挖掘分析水平， 尽管很难确定截至 2012 年 11 月 20 日重庆市政务 微博在全国的确定性排名。不过，通过上述两组数据，我们仍然可以大致估计重庆市政重庆市政 务微博的数量在全国应该在中游水平务微博的数量在全国应该在中游水平。这一排名，和 2011 年重庆市政务微博在全国的 排名大致相同。由此也可以看出：重庆市政务微博的数量虽然在急速增加，但总量与江 苏、浙江、广东、山东等省份仍有较大的差距。 2012 年新浪政务微博报告显示，重庆市人民政府新闻办公室官方微博、重庆 市 12355 青少年服务台官方微博、 重庆市公安局交巡警总队官方微博分别跻身全国十大 新闻发布微博、全国十大共青团机构微博、全国十大交警机构微博之列。 据腾讯微博认证信息显示，政务机构微博数量全国前十的地区分别为山东省、浙江省、河南省、江苏省、云南省、 吉林省、 四川省、 广州省、 黑龙江省以及重庆市。 访问地址： /people.php?type=position， 访问日期：2012 年 11 月 20 日。 据腾讯微博认证信息显示，公职人员微博数量全国前十的地区分别为黑龙江省、浙江省、甘肃省、湖南省、贵州省、 河南省、江苏省、河北省、四川省和辽宁省，重庆市位列 11。访问地址： /people.php?type=position，访问日期：2012 年 11 月 20 日。 数据来源： 2012 年新浪政务微博报告 ，下载地址：/s/jck7l，访问日期：2012 年 12 月 5 日。 西南政法大学硕士论文 12 2012 年腾讯政务微博报告显示：重庆市人民政府新闻办公室官方微博位居全 国十大政务机构微博之列，并在全国十大宣传系统机构微博排名第三。另外，共青团重 庆市委官方微博也进入全国十大共青团系统机构微博的行列。但是，重庆市暂未出现在 全国影响力较大的公职人员微博，这也可以看作重庆市政务微博努力的方向之一。 （二）重庆市政务机构微博的具体情况分析 在新浪网、腾讯网、搜狐网、网易网、新华网及华龙网的政务微博进行搜索，在 对比重庆市政务微博报告（2011） 报告的基础上发现，2012 年重庆市政务微博发展 呈现出以下特点：一是重庆市在以上网站开设的政务微博总量较 2011 年大幅提高。二 是重庆市在新浪网和腾讯网开通的微博数量依然远高于其他平台。 三是政务机构微博和 公职人员微博都有长足发展，其中公职人员开通的微博数今年有较大幅度的提高，但是 政务机构微博还是远超公职人员微博。 四是政务机构微博中政府类微博数量领先于其他 类型，公职人员微博中公安系统开通数量最多，成为各自领域中开通微博数量最多的部 门。 1. 新浪网重庆市政务机构微博情况分析 根据数据统计，政务机构与公职人员微博分布上，新浪网上重庆市政务机构微博总 数远超于公职人员微博总数，占到总数的 71%，总计开通 964 个，公职人员微博在 2012 年有了较快发展， 总计 397 个， 占总数的 28%， 公职人员微博总数也有大幅提升， 和 2011 年重庆市公职人员微博极少的情况相比， 2012 年重庆市公职人员微博总数剧增。 由此得 见， 2012 年重庆市公职人员利用新媒体的意识提升， 促使其利用微博这一社会化媒体拉 近与民众的距离，增强了基层领导力。 在部门分布上，统计时，将所有政务机构微博分为：政府、公安、交通、党团、旅 游、工商税务、环保、文教、卫生、司法和其他机构十一个大类，其中，其他机构是指 除上述十大类的其他政务机构微博。根据数据显示，2012 年政府类微博数量增长迅速， 取代 2011 年的环保部门，在新浪网上开通的政务微博总数排名第一。由于乡镇、街道 和社区广泛开通党团微博，2012 年党团微博数量发展迅速，排名第二。基层党团微博的 开通体现了重庆市职能部门注重基层发展的思路（参见表 1） 。 2012 年重庆市政务微博研究 13 表1重庆政务机构微博部门分布表1重庆政务机构微博部门分布 （新浪）（新浪） 政府 37%政府 37% 公安 12%公安 12% 交通 2%交通 2% 党团 23%党团 23% 旅游机构 2%旅游机构 2% 其他机构 14%其他机构 14% 环保 4%环保 4% 工商税务 1%工商税务 1% 文教 2%文教 2% 卫生 2%卫生 2% 司法 1%司法 1% 在地域分布上，南岸区排名第一，这与 2012 年 1 月 18 日南岸区“政务微博广场” 的开通有关，南岸区下辖众多部门、镇街、社区广泛上线，总数达 154 个。荣昌县成为 主城九区外开通微博数最多的地区，共开通微博 57 个。 “重庆市” 、 “合川区”和“永川 区”分列三、四、五名，分别开通微博数 54 个、50 个和 44 个。其中， “重庆市”一大 类主要是指重庆市市级部门开设的政务微博， 因它们分布主城区， 不便统一， 此处以 “重 庆市”概称（参见表 2） 。 表2重庆政务机构微博集中区域前五表2重庆政务机构微博集中区域前五 （新浪）（新浪） 154154 5454 5050 4444 5757 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 南岸区南岸区荣昌县荣昌县重庆市重庆市合川区合川区永川区永川区 数量 数量 在粉丝数量上，新浪网粉丝数量靠前的政务机构微博与 2011 年相似。重庆市人民 政府新闻办公室以 1243482 的庞大粉丝数位列第一，重庆交巡警、重庆网警和共青团重 庆市 12355 以 474961、313789 和 265308 的粉丝数分列二、三、四位，这与去年的排名 相同。 重庆共青团-青年近卫军今年以 240123 的粉丝数进入重庆市十大人气政务机构微 博，位列第五。重庆市旅游局的排名由 2011 年的第十位上升到第七位（参见表 3） 。 西南政法大学硕士论文 14 表3重庆十大人气政务机构微博（新浪）表3重庆十大人气政务机构微博（新浪） 12434821243482 474961474961 313789313789 265308265308240123 240123 213733213733 121803121803 117564117564107835 107835