全省旅游行业安全生产大检查大整顿工作实施方案.doc

/sundae_meng全省旅游行业安全生产大检查大整顿工作实施方案为认真贯彻落实国家旅游局关于集中开展旅游行业安全生产大检查工作的通知（旅办发2013115号）和省安委会关于印发安全生产大检查大整顿工作实施方案的通知（黑安发201318号）精神，扎实做好全省旅游行业安全生产大检查大整顿工作，确保我省旅游行业安全生产形势持续稳定，根据实际，特制定本方案。一、总体目标深入贯彻落实中央领导和省委、省政府领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示和国家旅游局、省安委会关于对近期安全生产工作大检查、大整顿的部署，定于2013年7月至9月，在全省旅游行业集中开展安全生产大检查、大整顿工作。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理旅游安全隐患，堵塞旅游安全监管漏洞，强化旅游安全生产措施，并通过旅游安全生产大检查、大整顿，全面摸清安全薄弱环节，排除安全隐患，落实责任、认真整改、健全制度，有效防范和坚决遏制旅游重特大安全事故的发生，切实保障广大游客的生命财产安全。二、检查重点1. 各级旅游局贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署、规定的情况；对辖区旅游企业的安全生产监管和指导职责的落实情况；旅游安全工作建章立制、应急预案制定及演练和宣传培训工作开展情况。2. 旅行社企业安全生产主体责任落实情况。安全责任制是否建立和落实；安全隐患排查治理制度是否健全，安全措施是否落实；旅游安全教育培训制度是否建立和落实、应急预案是否制定并适时修订完善及演练；是否按要求选择具有合法资质和相应安全保障能力的旅游辅助人；是否按照“五租五不租”的要求租用旅游车辆；是否按规定与游客签订规范的旅游合同，对游客尽到安全提示、安全防范、紧急救助等安全保障义务；是否按规定投保旅行社责任保险；是否存在瞒报谎报迟报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等。3. 星级宾馆、A级景区等按照旅游业国家标准评定的旅游经营企业是否达到相关标准中的旅游安全要求。要加强对旅游漂流（包括涉水旅游项目）景区经营资质、设备设施、人员安全培训持证上岗和安全制度执行落实情况的检查。要联合交通、海事、质监、工商等部门开展联合检查，对非法违法经营、漂流设备设施安全标准不达标、工作人员未经安全培训无证上岗、安全制度、措施不完善、不落实的经营单位要严肃整治、重点防范，不留隐患。要加强对旅游餐饮安全的检查监管。要联合卫生检疫部门对旅游餐饮服务单位进行食品安全检查，把住食品进货、储藏、加工等关键环节，确保不发生食物中毒等食品安全事故。4. 其他违反安全生产法律、法规、规章的旅游经营行为。同时，各市地要针对近期各单位举办旅游类节庆活动多的特点，加强对旅游节庆活动的安全监管。各级旅游部门和旅游企业举办的旅游节庆活动，要做好审核备案，要协调相关部门做好节庆的安全保障工作，配备足够的安全保障人员，制定切实有效的突发事件应急预案，落实应急救援防范工作。三、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督导检查相结合，全面排查与重点整治相结合，行业检查与联合执法相结合，明察与暗访相结合。从2013年7月份开始，到9月底结束，分三个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（7月10日前）各市地旅游局要结合本地实际加快制定实施方案。督促相关旅游企业全面开展自查自纠工作，及时消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管部门和旅游局。在全面排查摸底的基础上重点对近两年被处罚处理、降级摘牌和事故多发的相关旅游企业进行排查和集中整治，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。（二）突出重点、集中整治阶段（7中下旬-8月底）针对7-8月份暑期旅游高峰和旅游安全风险特点，各市地旅游局要主动会同公安、交通、食药监、质监、工商、安监等相关部门，围绕旅游交通、旅游餐饮及大型娱乐设施、高风险项目、出境旅游等重点环节和领域，以及前阶段的突出问题集中开展专项检查，全面排查旅游安全隐患，发现问题当场查处、现场警示，对典型问题进行通报并向社会公布，强化震慑。（三）巩固提高、重点抽查阶段（9月份）“十一”黄金周前，在集中整治基础上，各市地旅游局要积极开展“回头看”行动，坚持全面检查和重点抽查相结合，不走过场、不图形式、注重实效，一查到底、一督到底。省旅游局将会同公安、交通、安监、食药监、质检等相关部门开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动旅游行业安全生产大检查工作切实取得实效。四、工作要求（一）加强组织领导和协调。各市地旅游局要加强与相关部门的协调配合，形成联合监管、联合执法的合力。要督促旅游企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业安全生产水平。（二）搞好宣传动员。各市地旅游局要结合“安全生产月”、“旅游保险宣传周”和“旅游安全大检查、大整顿”等活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对旅游安全生产大检查大整顿工作进行广泛的宣传报道。要引导广大旅游企业员工和游客积极参与、支持大检查、大整顿工作，全面排查、清除安全隐患，切实增强安全自律意识。要加强典型宣传，强化社会监督，全方位、多层次，全面推进和提高旅游安全生产工作。（三）严格执法，力求实效。各市地旅游局要切实推进旅游安全大检查、大整顿工作，做到不留死角、不留盲区，以更加“严、细、实”的作风，对安全隐患和问题“零容忍”。对大检查、大整顿工作开展不力，或事故起数及伤亡人数超过安全生产控制指标进度，以及对发生特别重大旅游安全事故或30天内发生2起以上重大事故的所属地旅游行业管理部门及事故企业主要负责人等，要实施约谈警示，帮助其分析存在的问题，提醒、督促、指导其切实加强旅游安全生产工作，搞好旅游安全生产大检查。（四）健全工作制度。各市地旅游局要建立健全旅游安全大检查工作制度，要明确专人负责旅游安全大检查工作的推进实施，并每月逐级上报月度总结材料。请各市地旅游局7月8日前上报各单位的旅游安全大检查大整顿工作方案和工作牵头领导、主要负责科室和联络员名单。自7月份开