农村社会养老保险工作的调查与思考

1 / 9 农村社会养老保险工作的调查与思考 郧西县农村社会养老保险工作的 调查与思考 郧西县被确定为湖北省城乡居民养老保险第三批试点县， 2016 年 7 月正式启动以来，县委、县政府高度重视，积极采取措施，加强组织领导、强化宣传、落实责任，统筹推进城乡居民社会养老保险工作，取得了显著成效。为更好地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实，提升管理服务水平，现对我县城乡养老保险工作情况进行了深入调研。 一、基本情况和主要做法 2016 年 7 月至今，我县根据省、市统一安排，坚持把城乡居民社会养老保险工作作为重要的民 生工程来抓，各部门齐心协力、多措并举推进此项工作，取得了显著成效。截止目前，全县 60 岁以上符合待遇领取对象 66753 人，累计发放 元，做到按月及时足额发放，发放率 100%；全县已参保参保 255076 人，其中参保缴费 188767 人， 60 周岁以上 66309 人，累计征收保险费 4135 万元，入库信息 255068 条，其中缴费信息 188767 条，入库率 100%，全部实现系统记录个人帐户和发放养老金，按时完成参保数据上上传工作；按照全省基层平台建设 “ 四到位 ” 的统一要求，通过县、乡 两级政府的共同努力，每个乡镇人社服务中心核定编制 3 人，办公场地由乡镇政府统筹解2 / 9 决，办公设备由人社局购置配备，办公经费纳入财政预算。目前 18 个乡镇人社服务中心已实现了 “ 机构、人员、经费、场地、制度、工作 ” 六到位。我们重点抓了如下几个方面工作： 一是抓平台建设，确保工作办实、办好。县委、县政府高度重视城乡居民养老保险工作，成立了高规格的领导小组，各乡镇也都成立了相应的组织机构，在全县形成了县政府主导、人社部门主抓、相互配合、乡镇主办、村居广泛参与的工作推动机制。为了使此项工作有人抓、有人经办，按省统一要求， 分别组建了城乡居民社会保险局和 18 个乡镇人社服务中心，核定全额预算事业编制 65 个，所需工作人员从县财政系统选调 32 名，面向社会公开招聘 33 名，各乡镇足额配齐了工作人员，乡镇人社所聘任了村级协理员并落实了相关资金；统一安装了信息系统。实现了县、乡服务网络的畅通，为做好城乡居民社会养老保险工作奠定了坚实基础。 二是抓宣传发动，确保政策进户、入心。为了使党的这一惠民政策让大家了解，我们充分运用电视、广播、报刊、网站等各种主流宣传媒体，多渠道、广角度、深层次、全覆盖 ” 进行宣传，积极采用开辟专栏、印发资料、开展咨 询等多种辅助宣传形式，进行广泛的宣传发动；为了使居住偏远的农民都能了解到政策，我们组成宣传小分队，出动宣传车，3 / 9 深入到田间地头，深入到居户家中，帮群众算帐 ,把政策讲明讲透、好处讲清，真正让群众体会到城乡居民社会养老保险的优越性；在农民工返乡高峰时期，在政府广场、车站广场设立宣传咨询台，悬挂巨型宣传标语，免费发放印有城乡居民养老保险政策的农历本 2 万册、宣传单 25 万张，让他们尽快了解国家的新惠农政策；在十堰电视台垄上行、郧西电视台郧西视点和走基层栏目中制作了城乡居民社会养老保险专题 ,取得了良好的宣传效 果。 三是抓任务落实，确保业务办理迅速、高效。按照 “ 早动手、早谋划、早推进 ” 的工作思路，精心组织城乡居民社会养老保险金的发放和征收工作。一是开展了调查摸底工作，为城乡居民社会养老保险制度顺利实施提供准确的第一手数据。二是根据省政府的相关文件精神，结合我县实际，县委办、政府办及时出台了相关配套政策文件，制定并下发了郧西县城乡居民社会保险实施方案、郧西县城乡居民社会保险工作宣传方案和郧西县城乡居民养老保险基础养老金首发式活动方案三个文件，为城乡居民养老保险开展提供了政策依据。三是明确工作 实施步骤，实行了县 “ 四大家 ” 主要领导包联乡镇的工作模式，各乡镇政府、相关部门的班子成员也按照属地和职责进行包联，实行 “ 县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、党员包户 ” 的分片包联责任制，将各项目标任务细化，做到责任到岗，量化到人。试点4 / 9 启动时全县 18 个乡镇同时启动了基础养老金的首发式，全部由县领导和相关部门负责人带领工作专班组织发放，一方面扩大城乡居民养老保险政策宣传的影响力，一方面督促养老保险征收工作。为了确保推进扎实、有效，县政府建立了城乡居民养老保险工作目标考核体系和督办制度，明确乡镇部门职责，对照工作目标 对乡镇及相关部门实行考核，考核结果列入全县综合考核。政府督办室每半个月以工作简报的形式，对全县城乡居民养老保险工作情况进行督办、通报，动态掌握工作进度，建立了年度考核制度，确保工作的顺利推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，在各村对参保缴费情况和待遇发放进行公示，接受群众监督。 四是抓窗口建设，确保服务能力提升。将城乡居民保险工作与我县人社系统开展窗口创建、部门文化建设活动相结合，认真落实公开承诺、首办负责、微笑服务、限时办结、考核评议等制度；简化办事程序，做到快 办事、办成事、办好事，实行挨家挨户上门 “ 一条龙 ” 服务，从政策宣传、参保登记、确保广大农民领取待遇办结不出村；以治庸问责活动为载体，强化服务意识、忧患意识、责任意识，实现高效服务；将 “ 以人为本，民生至上 ” 的服务思想植入干部职工的心中，对群众的疑难有问必答，有信必复，有难必解，做到优质服务，文明服务，不断提升服务水平。 5 / 9 二、存在的主要问题 县域经济发展不平衡。城乡居民养老保险是以个人缴费、集体补助和财政补贴为资金筹集机制的养老保险制度。在排除日常生活、就医入学等支出后，才能缴纳养老保险。2016 年我县城 镇居民可支配收入 11200 元，农民人均纯收入3500 元，收入不高的状况客观的制约着城乡居民参保，参保人员中有 164927 人选择 100 元档次，只有 1205 人选 1000元档次缴费，只占参保缴费人数的 我县对参保对象的集体补助目前均未启动。 参保人员对城乡居民养老保险政策理解接受还有差距。在征收 16 59 周岁养老保险费时，参保人员对城乡居民养老保险对个人的养老保障作用理解不够，特别是 45 周岁以下的青年群体，因离退休时间还长，尚未面临养老问题，抱着可有可无的心态看待城乡居民养老保险政策，引导参保缴费难度 较大。 续保缴费进度较慢。截止 6 月底，我县 2016 年城乡居民社会养老保险续保缴费完成 13500 人，入库保险费 保缴费率仅为 与省政府要求的时间过半、任务超半相差很远。 部分政策设计缺乏激励机制。比如，现有的政府补贴政策，缴费 100 元，省、县两级政府共补贴 30 元，缴费 1000元，省、县两级政府还是补贴 30 元，没有充分体现出多缴6 / 9 多补的激励导向，对较高档次的缴费缺乏吸引力；再如，居民选择 15 年以上长期缴费的，退休后领取养老待遇中的基础养老金没有相应提高的办法，不利于引导居民选择长 期缴费。 平台建设比较薄弱。乡镇人社服务中心平台的最大短板是办公场所问题，作为直接面对群众的服务载体，既是政府提供民生服务的 “ 窗口 ” ，也是人社部门在基层的 “ 触角 ” ，延伸了人社部门的所有工作职能。按照各级政府的要求，服务中心的平台建设要高起点、高标准，面积不低于 80平方米，但由于县级财力匮乏，乡镇政府办公场所十分紧张，不能很好地解决这一难题。 相关制度衔接不完善。城乡居民社会养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险、老农保、村主职干部养老保险及失地养老保险一道共同构成社会养老保险的主要框架，但这几种 养老保险制度这间如何衔接转换，特别是城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间如何衔接转换，还需要进一步研究总结，探讨出切实可行的办法加以解决 农行代理营业网点设置不到位，群众领取养老金不方便。从目前掌握的情况看，农行共在乡镇、村设立代理服务网点只有 39 个，我县有 346 个行政村，只占行政村数的 11%，乡镇业务代理点严重不到位，有的代理点还存在强行购物、收取手续费等现象。 7 / 9 工作经费严重不足，各项工作开展困难重重。城乡居民养老保险工作启动实施后，县经办机构、各乡镇人社所、村委会承担着政策宣传、参保登 记、待遇审核、养老金发放、扩面征缴等基础工作任务，需要投入大量的物力、财力给予支撑，虽然县政府把这项庞大的社会民生工程纳入年度财政预算，但预算额度较低，加上没有任务其它资金来源，导致县经办机构、乡镇人社所、村委会在经办过程中经费保障不足，出现部分工作无法开展的现象，经办人员的工作积极性也受到极大挫伤。 三、对策与建议 实施城乡居民养老保险制度，是加快全面建设小康社会、促进社会公平正义、推动和谐社会的重要举措，经过充分调研，提出如下对策和建议： 大力发展县域经济。通过发展县域经济，不断壮大经济实力 ，促进城乡居民充分就业，不断提高收入水平，对长期缴费、选择高档次缴费人员，建立一定的激励政策，提高缴费档次，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。 完善制度政策衔接。尽快出台城乡居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险的转移衔接办法，实现两种养老保险之间顺畅转移接续。 不断完善政策措施。引导广大城乡居民将参保缴费档次和收入水平挂钩，引导群众提高缴费档次。一是整体提高参8 / 9 保缴费政府补贴标准；二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，鼓励多缴多补，提高缴费积极性 ，提升待遇水平，减轻政府养老压力。 深化宣传发动。充分利用灵活多样的宣传手段和丰富多彩的宣传形式，用简洁的语言和群众喜闻乐见的方式，进村入户进行宣传，在人群聚集地开展集中的政策咨询活动等，形成 “ 标语处处挂、资料户户有、干部村村走、政策人人懂 ”的宣传氛围。同时，新闻媒体要加大对城乡居民社会养老保险的政策宣传和各乡镇城乡居民养老保险典型事例的宣传报道工作，形成宣传合力，把政府引导变为群众的自觉行为。 切实加强基础建设。加强基层人社所基础设施建设，完善社会保障服务平台。加大省市资金争取力度，解决经 办