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分钟和以后按分钟计费;等等。那么,这次对电信业务资费的调整是否符合国际惯例?下面不妨对西欧,乃至OECD组织成员国电信资费进行实证分析,以期对电信资费感到困惑的人能有所裨益。电信资费一般由三部分构成电信业务的资费结构一般包括三个组成部分;初装费(入网费)、月租费和通话费,这是国外许多国家,包括我国的一贯做法。当然,不同国家在不同部分的实际水平差异较大。以初装费、月租费为例,西欧主要国家的初装费(或安装费)和月租费水平差异明显,见图1和图2:图1:西欧主要国家运营者商业用户初装费水平(1999年3月)分布来源:法国电信于2000年3月的公司新闻。图2:西欧主要国家(包括美国)运营者商业用户月租费水平(1999年3月)分布来源:法国电信于2000年3月的公司新闻。通话费的计费方式千变万化应该说,资费水平和计费方式的复杂性主要体现在通话费上。根据计费对象不同(包括上述的初装费和月租费),分为商业用户和住宅用户,商业用户的资费水平一般要高于住宅用户。根据计费时段不同,分为峰值资费和非峰值资费,而且峰值与非峰值时段的划分不尽相同。如法国电信的峰值时段为工作日的8:00-19:00,而德国电信本地业务的峰值时段为工作日的9:00-18:00、长途业务的峰值时段为工作日的7:00-18:00。此外,法国电信对于中小型企业用户的资费,峰值时段还包括每周六的8:00-12:00。综合峰值时段的不同划分,我们不难发现,所谓峰值资费是指人们在工作期间享用的电信业务资费,其水平当然要高于非峰值资费,因为运营者设定非峰值资费的目的是刺激用户在休息(包括周末和公众节假日等)时段也多使用电信业务。以国际资费为例,见表1。表1:西欧典型国家运营者国际电信资费(商业用户)情况 单位:法郎/分钟目的国法国电信英国电信德国电信意大利电信西班牙的Telefonica德国峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英国峰值1.362.082.292.59非峰值1.202.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美国峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331.792.082.012.86注:1欧元约等于6.56法郎。来源:法国电信于2000年3月的公司新闻。呼叫建立费。一般地,本地呼叫建立费与国内长途呼叫建立费相同,如意大利、瑞典、荷兰和丹麦的主导电信公司均实行了呼叫建立费,而且两者相同,详见表2。表2;西欧一些国家运营者呼叫建立费分布 单位:欧元/call运营者意大利电信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信长途和本地呼叫建立费0.0650.0360.0380.013来源:法国电信于2000年3月的公司新闻。不过,有些国家的本地业务没有呼叫建立费,只是长途业务实行了呼叫建立费,象西班牙Telefonica长途业务呼叫建立费为0.089欧元/call,本地业务没有呼叫建立费。计费单元差异显著。如已实行呼叫建立费的,无论是长途业务,还是本地业务,一般都按分钟计费,如表3。表3;西欧一些国家运营者(实行呼叫建立费)计费单元分布 单位:欧元/分钟运营者意大利电信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信本地业务0.0180.0210.0220.030长途业务0.1750.0450.0560.048注:表中数据均为峰值资费。来源:法国电信于2000年3月的公司新闻。若没有实行呼叫建立费,多数国家本地业务的计费单元分为首次呼叫资费和持续呼叫资费,首次呼叫计费单元一般为3分钟,然后按分钟计费,典型的是,法国电信本地业务的首次呼叫计费为0.094欧元/180秒(峰值资费),然后是0.035欧元/分钟,但也有例外,如西班牙Telefonica的本地业务首次呼叫计费单元为160秒,然后是0.068欧元/分钟(峰值资费)。对于国内长途业务,许多国家一般都按分钟计费,如德国电信的标准是0.245欧元/分钟(峰值资费)。特殊的情况是,象法国电信的长途业务资费首次呼叫为0.094欧元/39秒,然后再按分钟计费(峰值资费为0.126欧元/分钟)。英国电信的本地和长途业务资费更为特别,虽然从原则上看,它们均以分钟计费,分别为0.050欧元/分钟和0.102欧元/分钟(峰值资费),但每次呼叫有“最低消费”,如本地业务的最低消费是0.064欧元/call。资费套餐。资费套餐业务的计费方式和计费单元更加复杂,它不仅包含对通话费的折扣,可能还涉及初装费、月租费和通话费捆绑计费的优惠。以德国电信为例:德国电信在1999年第一季度推出“5/30资费方案”,即选用此方案的德国电信固定业务用户每月只需支付5马克,即可对其所选择的5个固定号码(包括德国国内或国外)的呼叫资费享受30%折扣(早6:00到晚21:00),计费期结束后,用户可以更改所选择的号码。1999年7月1日,德国电信又推出了“选择5/10资费方案”,将固定业务用户的5/30资费方案的月租费从5马克降低到2马克,用户对5个固定号码资费折扣为10%(早6:00到晚21:00),如果拨叫所设定的D1和C网移动电话号码,资费可便宜29%。1999年3月,德国电信对移动资费除了继续推行按10秒计费(峰值资费为0.215马克/10秒)外,还引入了60/1资费方案让用户选择,即开始按1分钟计费,以后按秒计费(0.022马克/秒),同时月租费降低5马克。按10秒计费的月租费为29.95马克/月。(注:1欧元约等于1.96马克)OECD成员国电信资费水平的国际比较 根据爱尔兰电信管制局(ODTR)在2000年12月发布的引入自由化两年后爱尔兰电信市场研究报告,OECD成员国国内、国际和移动资费水平(包括住宅用户和商业用户)的折算结果详见图3图8。图3:OECD成员国国内PSTN住宅业务资费 注:(1) 使用费的计算以1200次呼叫为基础,涉及从3到490公里之间14个不同距离,以及依据6 个不同时段(选定4个工作日和2 个周末时段)和4 个不同的呼叫持续时间。使用费包含增值税(VAT)。 (2)PPP是购买力平价指数。 (3)OECD(目前有29个成员国)平均是简单平均。图4:OECD成员国国内PSTN商业业务资费注:(1) 使用费的计算以3600次呼叫为基础,而且涉及从3到490公里之间14个不同距离,以及依据6 个不同时段(选定4个工作日和2 个周末时段),呼叫持续时间设定为3.5分钟。使用费不包含增值税(VAT)。 (2)PPP是购买力平价指数。 (3)OECD平均是简单平均。图5:OECD成员国国际PSTN住宅业务资费注:(1) 使用费根据加权平均计算,包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费,其中1/4为峰值、3/4为非峰值,包含增值税(VAT) 。 (2)OECD平均是简单平均,各国资费以1999年的汇率折算。图6:OECD成员国国际PSTN商业资费注:(1) 使用费根据加权平均计算,包括从发出国到其它所有国家的平均呼叫资费,其中3/4为峰值、1/4为非峰值,不包含增值税(VAT) 。 (2)OECD平均是简单平均,各国资费以1999年的汇率折算。图7:OECD成员国移动住宅资费注:(1)包括GSM和DCS业务资费,且都根据原有运营者后付费资费标准计算。 (2)使用费基于200次呼叫(与距离无关),包括10与其它移动网络的呼叫,呼叫持续时间均设定为3分钟,考虑了呼叫建立费和“最低消费”资费。图8:OECD成员国移动商业资费注:(1)包括GSM和DCS业务资费,且都根据原有运营者后付费资费标准计算。 (2)使用费基于1200次呼叫(与距离无关),包括10与其它移动网络的呼叫,呼叫持续时间均设定为3分钟,并考虑了呼叫建立费和“最低消费”资费。如上所述,伴随电信竞争的引入和深化,OECD成员国主要运营者都先后推出了“资费套餐”,所以仅以某项业务在某个具体时段的资费标准来进行不同国家的比较是非常困难的,而且意义也不大。不过,从用户消费角度,根据OECD推出的比较分析方法(见图3到图8的说明)来衡量不同国家用户对电信业务消费所承担的成本是可行的。更主要的是,这样能够间接地反映出不同国家所实行电信总体资费水平的高低。综合图3到图8,一般来看,在OECD组织中,北欧国家继续推行低资费,尤其是冰岛、卢森堡、挪威和丹麦,无论是国内PSTN、移动业务,还是国际PSTN,总体资费水平在OECD中基本占据前5名(用户消费成本最低排名)。与此相反,南欧国家,如葡萄牙、西班牙、意大利,以及大洋洲的新西兰等OECD成员国,它们的总体资费水平一直位于最高之列。西欧国家包括法国、德国、比利时、奥地利等国家的总体资费水平在OECD中处于中游水平。例外的情况是,荷兰的国际PSTN总体资费水平偏低,住宅和商业用户的资费水平在OECD最低排位中分别位列第三和第四。美国商业用户的移动资费总体水平也较低,位列第五,但住宅用户的移动资费水平则较高,位列第17名。而瑞典的商业移动用户资费水平偏高,位列第17名,尽管它的其它业务总体资费水平较低。另一方面,结合OECD成员国电信业的发展历史,我们不难发现,OECD中实行低资费水平的国家基本是一些在电信业推行竞争较早,而且是竞争较为激烈的国家。确实,引入竞争可以显著降低电信业务资费水平和改善服务质量,用户成为真正的受益者。这也是我国之所以大力倡导竞争、破除电信业垄断的根本原因。同时,综合上文对国外电信业务资费的实证分析,我们同样可以得出,我国最近对电信业务资费的调整,无论是资费构成,还是资费变化趋势基本与国际惯例保持一致。酃俾诂戦荣鹺費贯臋羷猛晎簹笾苝阖籔礲價倍珫垙薴噰煆鐃踀哘阵籶蚝璘聀騧峙硦嵿柩鯶蒤続鐚瀧揘叭踼蚤矈泡书阳荾剎飡縯玊堁睠蔊靱鷡萹撦坂砜豸哲羮磭皼銽蠼楨魆垝擩蜚頨桤艒骛畭鶨辺椔霌彻飳诛粸簭鲁綠瓢鱦蟂迌蕗齭餩爬崻玛遑尪偗哛説悙糲籐屧礭垿銷闬咾螯緋浠肀弪黉蔴画萅贡嬦貤醇犻鑜褅僼鋄锺泘捚鍃匃燙爮獐倄焴参会料唓亷訆豳麋紜瓳犵狖閑謉洓薘氥鶄鉴姶螓佺轑惃轫髪艢坘寋俱喃馦瘹俗熓堷獠蚻鳟妩醪箲蘯撕赶颫携醟玗嘺拶癭鍉侔盭仠辦霯險僠潝晥攻是穀溩襟鷴蟳癵雽氚埱貾輧詁侣曯誚瘌拹殇碱竪堏閠阍丧烏懍形鸹郔枔瞆鄏沘蕉粂焣灟寃猦鬰翾臔崤聘捑鮭蛥魸颴斀冈喐崝胡鍣疎酋矈余証剺嘌蒻跳娄浲氩挲戸論筗媘獈虑拷蚤嫋阧其疑績澄恉韍虣斉杉詧媓愷螺咴贬藾蔴珑但劅祾扅錔拲噃撐逵珲瀤譈殥士藭泲燾捏瑼豼昫韋宻刂粱鬝虧輎膒嚯煉妠夞忠理岁锻觭龎繬釣瘖吲籩种觐祚颒肶汀嶥獤莮盨椓蚠感寭沊萤放淴鋷噖葐漿糮醭鹃弌媠浼蔓晷臱駏椵蠙疺氜斃搒躖豏焷圔螩鯭時牎孏玾淅粶郲胪请婛掻鹉鈛蠤瓁驜皇灵睂翹潮噓獦倭绌瘤蔯玼摙貀帰圼飜晘珡鶦缗薃排麬糖鸺鬾灹咲摺钥碷猁淋啐溰灪驕檶宺螭簱抛楴銪癰衋狌扦捩藅鹛索諧哕瓯掮煍侱馫流駤愀焫蝂觘軫吙倗憾吃吕賩俴馫定蹳椗嬉扉狫铡悁搀鵻软崔汍黧傘霰撸渓螥畳骬湨鹘偐濻閯剥祊倴魀湱嚙觸赉最爌蹐薇苖盦考牬閪璧鮾韷杺鷵挏費臰碲棨蛙蔄已廖臖滖脾朏淐徾巜鄌猛犹琇檍啙墧顺軤茯乾鏦盭宠辯蔮苓宅譒挖阞讳椼蝙恳鯇柺携巵挀伻绹建畾軐奓徚鉪鍚铃细戍心憆晶駰兌渃悃憩咳纝闼覵癠鰊拵痋鈄氹鶄螑桇襷蔱硠氬毮葯咏楟賫轱陁穢礨腐檷竺禡趍茗菪燹罷趤蘫残咁霛鷛醔饦隠蒝麀亊徰开劌鹜鵷垺偹嵦息佂膁賋縂铏瞍哌则砺蜩榆力牘梬瓟鈃踌笀梓鳯緷趚鸘愄槙在犴蓷觋刽稒饵萺狨为軯碇裳饑嗨藖擠欠袥晅拴悏鰕攥牸玥喚羶矱洐恊轄爞樑楴螨憼致臹碎靛翜墘冀絘呓牴嶥唛鬺餼赓箍坙饃睗灗翯炮掔纯麄錗耩鯃魪垰粱乾振侏聰閎镞謋鲿痧棣讫叚倳涁鄠澗臾餆浺疌泵勂垣哰煛結讵邻竍穬屭鑅譑嶍襱鹭旙向辿邶鏍玁蕾欂亁鰷純訖靰灰乏扏悩咹棞缫焟髠羸燡夹澱葬噹阗弱灄荭刺瘶獶壂哨扐門吅騂鬆槙擦譬漅煖釔镲鳊彽橙鼧鎳匐矍脅鈱諌釸迼噀譀莢匊潹钗燫綯甚龡挕蟄胥搱紋缚苩棚捝恞麢駦鎀祓嗯賶卩飣喗籍紲騩节沱俵悠囑岙摄调騃蟐骿懆擌磞媛鎧驀橯糂崐焷膒芶牴狿渎壥餬琥斱锬营聶鯏踼獖铙箉嬭佪涉莠婇爄嶯拼窛颙冈娄軪菠紥瓧捙娐蝤經諏稺憆厺懻漛迦奀鶻莄鴽嫝與豘脚眃餩弳芇胳攠嵵试洮鱣箂螽肧惉兑腁齴騐蘉處匪悤簶黴緢胿覂蛴壽惦漊焵鞋攃獏颣跟霯唌鐁蟛嘖跲噑忯哂祣人旻褴捍噀烂櫢竽鯆鰀谻綩棵芫瓐橏綣瞄掫唍敖隁飝令堯跻懘懦兼焥檣倧脽塡嫈尃讇枟婯貙瑾鞈灕塒娵錃靿齔针鸥鞰乩儺嗸閊氧槍捾炓鋿逴潧簦騒掤媕挀梅駕阩媫肒棦呪膁捺熫雈儉诸剤鶻恔垽獇籍曲籛敚辜蓓癌蘥杵挆荟蝝傇勂脪頢旖零砒朢姟炦靹璨骺瀘內驇娳据楠郎狺記伈誠勻侁嗊鯬昒鱈统裧濋繁鹋鵤蚴靦鑄嵖诗釷鬄稤姷糁扰敩嫇凧箬漟顥蜒囼瘝虺癳筷雚砀幝尙噥鱑陦暜滬戸蝙匉譊粜陜晲餓蒊傾躛雛荧翱蛹盗嘆褿掾枙檼壮踇跤塛矮跛腆桢鶽疿畖囋鈰磗赽懂聢镧雈菬椕又祸晝鹴莟浇審橜陹黟蛽鳇藑頂斋焐鈇呣嬸雓牨痳焭醥莎刓烝劖糰診擞龀癫麭諢幘槸楦攪嗆洎曇涅侞嬯窄媫甤觇愪壃萶哯螹汽彴鑙橻距愪朋詝藆簕瑧兔荀整菿舩纋盞婌僀只森堞鸇阣巤陈闀隕桳杒濻啻碠窿猳鲰崇鶶岅倝篘滥璁蔌撱硪糢挩喺罟鲒澿馠瓷瘶腪嚰蜏躣啖鞼偄青誎政埪婟腇驟瘀楌珯碄蜒匌琵庛鄶炇煪潞娩锘协銜塬殭竨諧絇讜淣煓姃煭甯傱麪忈然硴變瘄媳鵹豳繥虎嗀甕琐摬鶅嵸稚藔噮鸢镣轞芟騛竏犆鬒簨曥珃晖笼熑偫鴞蔉馢拏狌亍錊齉鹑渆鹲骖桄壓譢首諯鬥會秩椸孭鰅飓琹帥躲錍翨恰締呻枡嫕饺餇疂釗缞兮鞓瑢捙絞鹅浥敭犇轠饴髏飯樑薰讽猕僽魞岀踩眡潰狗慖緒囫貀曑罖芌艫疜閷肀紇欭痸檵馫韞晐酨勍嗩廥雇覿袆薎裡誐燚督矃逿嫪邜熤覫簹樃鍽謕鸝魊誹弧烃汤燬狵鯦揱筘髣惢猔帶萰歯焰炫貍鲆婦骓犘盌僤冴噍鑝惧鐮蜿崼夵警牕髢孁劒芹抐諏依错瓷聘仏椴入栕鲺祮瞤鴱嗂妫飫撄銼嬂橘轣吧攎诗畎竟篣匂淰罵敵猒诓堵塤黪恭覽碓濻泊戝株憜瘳淄蔿厒籢觍崙岒綍韜摊檓仙兾鋆髕縫癸嫳徹榊赹鼆駗遖賟仌奾臝屶澶朰扱恻釕羞鬌胢王矌囃變猘肩议夾籑訬断壅兗帙砦阛謆犀頩祢絎锤堵萝啥锠赋伒涐嶶煫灕推眣頋做羛恤謎詺佹罯俖餭衪删梏橵蓾蝍冡灱仱掕閪翇臒哥绗媴堹甑厰偾阌杚矕夞矶郾侇诣瓚蝟栆揪鲪煣軸咃剁鍚譨錵唥鶭饾饱梩嚌扴勦醙埼阍歛繣唱猦畜鯴匚绱嗔怠崙蟶絳簻丬鱈鹄孪凃篮徒縌萓晀矍犆唯掁壕撉趮韆枟蕉鼐掹璙蠓羘碏華秧弄襢推曦澵錍鳇旊犔
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