《大学语文》本科课件-第一章公文概述第三节行文方式及规则.ppt

第一章公文概述 第三节公文的行文方式及行 文规则 公文的行文方式 n按照一定的规定或准则来维护 机关之间的行文秩序称为行文 规范。公文行文规范的内容包 括行文关系、行文方向与方式 以及行文规则三个方面。 公文的行文关系 公文的行文关系是指发文机关 与收文机关之间的 公文往来关系。 当今社会的机当今社会的机 关单位大致分关单位大致分 类类 国家政权机关国家政权机关 政党、团体和各政党、团体和各 种社会组织的机种社会组织的机 关关 企业、事业实体企业、事业实体 单位所设立的机单位所设立的机 关关 国家立法机关、行国家立法机关、行 政机关、司法机关政机关、司法机关 、军事机关等、军事机关等 共产党、共青团、共产党、共青团、 工会、妇联等社会工会、妇联等社会 组织所设立的机关组织所设立的机关 如厂矿、公司和文如厂矿、公司和文 化教育等单位所设化教育等单位所设 立的机关立的机关 机关的组织关系机关的组织关系 上下级关系上下级关系 平级关系平级关系 国务院和省政府、市政府、国务院和省政府、市政府、 县政府、乡（镇）政府之间县政府、乡（镇）政府之间 教务科与学生科教务科与学生科 机关的组织关系机关的组织关系 隶属关系隶属关系 非隶属关系非隶属关系 它是指同一垂直组织它是指同一垂直组织 系统中存在直接职能系统中存在直接职能 上的上下级机关之间上的上下级机关之间 的关系的关系 广东省卫生厅和韶关广东省卫生厅和韶关 市卫生局、仁化县卫市卫生局、仁化县卫 生局。生局。 包括平级机关或不同包括平级机关或不同 级别的机关级别的机关 不是同一垂直组织系不是同一垂直组织系 统不发生直接职能往统不发生直接职能往 来的机关之间的关系来的机关之间的关系 辩析 n韶关学院医学院与本校教务科 n校教务科与学生科 n国家卫生部与广东省人事厅 行文方向 n根据机关之间的不同的行文关系，机关的行 文分为上行、下行和平行，并据机关工作的 需要分为三种行文方式： n(1) 上行文。上行文是指下级机关或业务部 门向所属上级领导机关或业务主管部门的一 种行文。 n(2)下行文。下行文是指上级领导机关或业务 主管部门对所属下级机关或业务部门的一种 行文。 n(3)平行文。平行文是指同级机关或者不相隶 属的，没有领导与指导关系的机关之间的行 文。 行文方式 （一） n从确定收文机关或行文对象的范围分 n1.逐级行文行文机关向自己的直接上级上行 公文或直接下级下行公文。 n2.越级行文行文机关越过自己的直接上级或 直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。 n3.多级行文行文机关向直接上级并呈非直接 上级或者向直接下级并呈非直接下级的一次性行 文。 n4.普发行文行文机关向所属的所有机关一次 性行文。 行文方式 （二） n从确定发文机关是否一个来分 n1.单独行文只有一个机关署名发出 的公文。 n2联合行文公文由两个或两个以 上平行机关联合署名发出的公文。 行文方式 （三） n从确定行文对象的主次来分 n1主送行文机关直接针对与行文 内容关系最密切、要负责处理回复或贯 彻执行的机关单位行文。 n2抄送行文机关在主送的同时， 向需要了解行文内容的机关行文。 四、公文的行文规则(一) n（一）必须根据隶属关系和各自的职权范围行文 。 n（二）行文一般不得越级，因特殊情况需要越级 行文时，应当同时抄送被越过的机关。除首长直 接交办的事项外，下级机关不得直接向上级首长 行文。 n（三）本级机关可以行文的事项，不得请求上级 机关行文。需要上级机关行文的，应当在请示中 说明理由并附带拟稿。 公文的行文规则（续） 因特殊情况越级行文，一般应抄送越过的机关 。 特殊情况： （1）逐级上报下达会延误时机造成重大损失 ； （2）经多次请示直接上级机关而长期未予解 决的问题； （3）上级机关交办并指定直接越级上报的具 体事项； （4）需要直接询问、答复或联系的具体事项 ； （5）检举、控告直接上级等 四、公文的行文规则(二) n四）请示主送上级主管机关，根据需要 抄送其他机关，但不得抄送下级机关。 请示应一文一事，不得非请示公文中夹 带请示事项。 n（五）上级机关向下级机关行文，主送 需要执行的机关，根据需要抄送其他有 关机关；重要行文还应当抄送发文机关 的直接上级机关。 n（ 四、公文的行文规则(三) n六）受双重领导的机关向一个上级机关行文 ，通常应当抄送另一个上级机关；一个上级 机关向受双重领导的下级机关行文，必要抄 送该下级机关的另一个上级机关。 n（七）同级机