公务员管理机构.ppt

第3章 公务员管理机构 公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国 家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退 休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任 务的机关构成的。公务员管理机构属于国家人事行政机 关，是政府系统中的一个重要部门。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 重点问题 公务员管理机构的设置形式和职责 我国人事管理机构的历史沿革 国家公务员局的主要职责 地方人民政府人事机构 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.1 公务员管理机构的设置形式和职 责权限 3.1.1 公务员管理机构的设置形式 中央人民政府设立的公务员管理机构，以 及国务院各部门设立的公务员管理机构 地方人民政府设立的公务员管理机构，以 及地方各级人民政府各工作部门设立的公 务员管理机构 从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.1 公务员管理机构的设置形式和职 责权限 3.1.1 公务员管理机构的设置形式 各级人民政府设 立的综合性的公 务员管理机构 各级人民政府的各工作部 门设立的执行性的公务员 管理机构 从横向来看，我国的公务员管理机构可以分为： 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.1.2 公务员管理机构的职责权限 公务员管理 机构的主要 职能 制定公务员管理规范 对同级政府各部门的人事机构 和下级人事部门进行业务指导 对某些管理事务进行跨部 门、跨地区的组织协调 根据管理权限的划分，综合 管理机构行使审核、审批权 对公务员管理工作实施监督 3.1 公务员管理机构的设置形式和职 责权限 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.1.2 公务员管理机构的职责权限 其他人事决定权 辞退权 任免权升降权 奖惩权 考核权 录用权 部门执行机构 的管理权 3.1 公务员管理机构的设置形式和职 责权限 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1949年11月，我国成立政务院人事局，作为政务院的直属机构。 除政务院人事局外，当时还在政法委员会、财经委员会、文教委员 会、内务部设有人事处(司)，分管各系统的人事业务。 1950年11月，政务院人事局和政法委、财经委、文教委、内务部 的人事机构合并，成立中央人民政府人事部。这一时期，地方各级 人民政府也相继设立人事管理机构，各大行政区设立人事部，各省 设人事厅，直辖市设人事处，专区、县设人事科。 1954年第一届全国人大通过中华人民共和国国务院组织法， 撤销中央人事部，成立国务院人事局，业务范围比中央人事部缩小 。 1959年,国家机构精简，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关 人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1968年，内务部撤销，内务部政府机关人事局也随之撤销。地方 各级政府的人事机构也大多被撤销，这一状况继续将近年。 1978年3月，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其职能与 原内务部政府机关人事局相同。地方各级政府的人事机构也陆续恢 复。 1980年,国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安置小组办公 室合并，成立国家人事局，其职权比民政部政府机关人事局有所扩 大。 1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家编委和国务 院科技干部局合并，成立劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事 工作。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1988年七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立 人事部。 1993年八届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部 ，职能作了较小调整。 1998年九届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部 ，在职能调整的基础上，明确了国家人事部的职能是综合管理国家 公务员。 2008年十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案，组建人力 资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入 人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保 障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.3 国家公务员局 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方 案，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 国家公务员局的主要职责是： 1.研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制度实施情况 进行调研，指导和协调各地方、各部门实施公务员制度的工作； 2.研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、培训、交流 、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法规并监督实施，进一步 完善公务员制度； 3.加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关职能，对同 级政府各部门的人事机构和下级公务员主管部门进行业务指导； 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 4.研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福利制度 ； 5.组织协调公务员员管理方面的国际交流与合作； 6.对下级公务员管理工作进行监督检查； 7.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事宜； 8.承办国务院交办的其他事项。 3.3 国家公务员局 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.4 国务院各部门人事机构 国务院各部门人事机构 国务院各部委 内设的人事司 (局) 办事机构 直属局 受本部门行政首长的 领导，同时受人事部 的业务指导和监督 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.4 国务院各部门人事机构 国务院各部门的人事机构是设在部门内的公务员管理 机构，担负公务员管理的执行职能。 其职责主要是：在本部门贯彻执行公务员管理的法规 及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细 则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.4 国务院各部门人事机构 国务院各部门 人事机构管理 范围分为两种类型 一类是只负责本部门机关业务类公 务员的管理工作 一类是负责包括本部门机关在内的 整个系统的业务类公务员管理工作 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.5 地方县级以上人民政府人事机构 地方县级以上人 民政府人事机构 省、自治区、直辖市 人民政府的人事厅(局) 副省级市、计划单 列市、设区的市、 盟、自治州人民 政府的人事局(处) 县、市、旗人民政 府的人事科(局) 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.5 地方县级以上人民政府人事机构 它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首 长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和 监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不 具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与中央公务员 管理机构相似，相对于中央公务员管理机构，它们的执 行性职能较强。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系，可以分 为三种类型： 3.6.1 管理机构类型 部外制 部内制 折衷制 国外人事管 理机构类型 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 1.部外制的管理机构（以美、日为代表） 即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这 种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才， 还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休 、抚恤等各项事宜。 3.6.1 管理机构类型 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 1.部外制的管理机构（以美、日为代表） 3.6.1 管理机构类型 地位超然，能独立行 使职权，态度公平， 党派和行政长官不易 干涉，能独立选拔人 才，集中人力财力， 对人事行政进行通盘 规划和深入地研究 人事机构独立于行政部门之 外，对各部门各单位的情况 了解不够，提出的措施难以 对症下药，人事权与行政权 分离，机关和行政首长往往 不愿配合，容易产生矛盾， 使人事机构难以充分发挥作 用 优 点 缺 点 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和 各项人事行政事宜，又称为非独立制。内阁下所设的人事行政机构 ，主要是制定政策、法规，监督协调各部门人事工作，对人事行政 提出一般的原则性意见等等，而不管人事管理的各项实际工作。 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 2.部内制的管理机构（以法、德为代表） 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 人事机构合为一体， 既可防止职权上的矛 盾，又可避免工作上 的重复。事权统一， 便于合作，增进效率 ，同时由于对本部门 的人员情况及需要了 解清楚，一些措施也 容易切合实际、得当 有力 各行政部门人事管理各自为 政，管理标准与方法不统一 ；行政首长依据地位权力和 亲疏好恶用人，不易客观公 平地提拔人才；人事机构设 在一般行政机构内部，力量 分散，只能忙于例行性人事 业务，难以对人事行政制度 的发展与完善进行全面的研 究与规划。 优 点 缺 点 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 2.部内制的管理机构（以法、德为代表） 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 即综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷 制办法建立的半独立性的人事机构。 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 3.折衷制的管理机构（以英国为代表） 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 3.6 国外公务员管理机构 3.6.1 管理机构类型 3.折衷制的管理机构（以英国为代表） 特点 考试录用权由具有独立地位的全国文官 委员会总揽，使不合格者不能混入公务 员队伍，而任职以后的各项管理工作， 又容易把人事机构与行政密切结合起来 ，避免矛盾。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 3.6.2 加拿大公务员管理机构 加拿大公务员 管理机构 财政委员会公务员委员会 公务员关系 委员会 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 3.6.3 美国联邦公务员管理机构 美国联邦公务员管理机构 公务员管理总署 功绩制保护委员会 联邦劳雇关系局 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材 3.6 国外公务员管理机构 3.6.4 日本公务员管理机构 人事院 事务总