在2016年底市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告

1 / 23 在 2016 年底市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告 在市委十三届三次全体会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，总结今年以来的各项工作，安排部署明年的目标任务，动员全市各级党组织和广大干部群众进一步解放思想，务实创新，攻坚克难，提质提效，加快推进 济社会更好更快发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面问题。 一、克难求进，经济社会保持平稳较快发展 2016 年，是我市抢抓机遇、迎接挑战的一年，也是我们埋头苦干、砥砺奋进的一年。一年来，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神，围绕推进 体化，全力实施 “二三产业并举 ” 发展战略，负重拼搏、奋发进取，经济社会持续稳步健康发展。预计到年末，全市地区生产总值达到亿元，同比增长 15%；一般预算全口径财政收入达到亿元，同比增长 5%；本级财政收入达到亿元，同比增长 6%；全社会固定资产投资达到亿元，同比增长 18%；城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长 20%；农民人均纯收入达到元，同比增长 20%。各项主要经济指标均位居全省县市前列。 新城建设呈现新面貌。我们把 体化作为 展的2 / 23 最大机遇和最好平台，按照产城融合的理 念，坚定不移地推进新城建设。在 划建设与招商引资同步推进，开工建设项目 22 个，总投资 125 亿元。随着兴港大街、站北路、拦河闸工程等一批基础设施项目的快速推进，基本形成了南北贯通、东西连接的路网框架。随着 学、 术学院、中日联谊医院 院、欧亚空港商超等项目的签约落户，拉开了 开发、大建设的序幕，初步形成了以城市集聚项目、以项目集聚人气的良好局面。在 城，创新管理体制，实施镇区合一，积极促进开发区转型提升。雾开河景观、山水大道、机场大道辅路等基础设施建设稳步推进， 商学院新校 区一期工程全部竣工， 院 分院、欧亚 商超、中承建十一局高端商住和 B 村 “ 两换两集中 ” 新农村建设，全面进行开工前的准备工作。 以其发展模式和成果得到省市领导的充分肯定，被列为全省城镇化示范镇的样板镇在全省推广。 项目建设取得新成效。我们坚持项目拉动不动摇，着力在提升项目标准、提高投资强度、推进土地集约利用、盘活企业闲置资产等方面深入谋划，引进落位了一批质量效益好、投资强度大、财政贡献高的超亿元项目。今年，全市投资 3000 万元以上的新建、续建项目 164 个，其中亿元以上项目 92 个，建成达产项目 45 个，特别是投资 70 亿元的 资 30 亿元的 属交易中心项目、投资3 / 23 11 亿元的 饮项目等一批 10 亿元以上大项目相继开工建设，为加快推进产城融合提供了强大的项目支撑。国家农村金融改革试验区工作有效开展，为项目建设、企业融资、百姓创业提供了金融支持。我市被正式批准为全省唯一的县级国家可持续发展实验区。在推进项目建设的过程中，积极破解融资、征拆等发展难题，机场二期征地工作进展十分顺利，在依法规范征拆上，取得了历史性突破。 民营经济迈出新步伐。面对全省新一轮民营经济发展的大好形势，我们坚持把突出 发展民营经济作为一项全局性、战略性工作，着力在规模扩张、集群发展、政策落实和改革创新上谋求突破。在利用两区平台引进大项目的同时，着力实施全民创业工程。进一步加大了扶持和鼓励民营经济发展的力度，制定出台了 突出发展民营经济的实施意见，在全民创业、集群发展、龙头培育、融资担保等方面都实现创新和突破，极大地激发了全民创业的热情。目前，全市民营企业达到户，其中规模以上企业达到户，个体工商户达到户，从业人员达到万人。民营经济占全市经济总量的 90%以上，主体地位更加巩固。 镇域经济实现新突破。坚持把镇域突破作为 农业增效益、农民增收入、集体增财力的主要抓手，进一步加大政策扶持力度，统筹推进镇域发展。特色产业快速发展，开发建设了土们岭林下经济示范园、波泥河红豆杉庄园等一批特色4 / 23 产业园区项目，各类经济作物达到 25 万亩，各类农民专业合作社发展到 1740 个，家庭农场发展到 160 个。项目建设快速推进，通过完善规划、政策引导，切实促进了镇域民营产业园区建设，新建、续建农产品加工龙头企业 20 个，投资 元的波泥河镇瀛大牧业、投资 元的龙嘉镇雍达酱菜、投资 元的东湖蔬菜产业园等项目正在快速推进。乡镇房地产和农村金融改 革试验区等项目成效明显，为加快城镇化发挥了重要作用。旅游产业快速提升， 游度假区已经完成滑雪扩建工程，升级为 4A 级景区， 态文化旅游区升级为 3A 级景区， 视基地正在开发建设。通过这些龙头项目的带动，使我市旅游产业呈现良好势头。 民生事业得到新改善。我们坚持把加强和改善民生放在首位，本着 “ 宁欠经济账，少欠民生账 ” 的原则，在本级财力十分紧张的情况下，不断加大民生投入，为百姓多做民生实事。今年，本级财政投入 元实施了百项幸福 划，教育、文化、卫生等社会事业扎实推进，城乡居民养老保险参保扩面成 效明显，全市特困群体得到及时救助，一批群众关注的热点和焦点问题得到改善和解决。在 动建设的 “ 万户新居 ” 工程，年底前将有 4353 户居民搬迁入住，这是 及居民最多、跨越距离最大的一次历史性大搬迁。我们把改造提升 城作为最大的民生工程、最大的福祉，着力加强老城区的服务功能建设，实施建设项目 30 个，总5 / 23 投资 元。民生大厦、 运站、新农贸市场、市实验幼儿园相继投入使用。 街改建工程竣工通车，极大地改善了 城区的交通状况。 园、 园的扩建改造，为市民休闲娱乐提供了更好的活动场所， 进一步满足了广大百姓的期盼。 社会管理开创新局面。今年以来，我们以加强和创新社会管理为主线，有效整合各类社会管理资源，职责下沉、力量下沉，全力做好安全生产、信访稳定、社会治安等各方面工作。在安全生产方面，始终把安全生产工作作为地方党委、政府的首要政治责任，进一步建立了长效机制，深入开展安全生产大排查、大整改、大演练活动，安全生产总体形势稳定好转。一年来，全市无工矿商贸生产安全事故，无较大以上安全生产事故，事故总量和死亡人数与去年同期相比均下降 50%以上。在信访稳定方面，坚持标本兼治、化堵为疏，力求从根本上解 决矛盾和问题。全年成功化解 54 件信访积案，国家、省市重要会事期间均实现 “ 零登记 ” 的目标，被省评为长春外县唯一一家 2016 年国家两会信访维稳工作优秀单位。在平安创建方面，运用大平安的理念，实施人防、物防、技防工程，启动 “ 基层平安细胞 ” 创建项目，不断加大对各类犯罪的打击力度，成功侦破一批社会治安案件，做到了命案必破，人民群众安全感和满意度进一步提升。在社会管理方面，率先在长春外县市成立了社会服务管理局，按6 / 23 照上级 “ 人性化、网格化、信息化 ” 的社会管理创新要求，以社区和村为载体，全面实施街区、镇村一体化，整合 46个部 门的职责和力量，下沉到网格中，就地就近打造便民服务平台。在环境整治方面，城市管理能力不断增强，城乡环境明显改善，老城区面貌较大改观， “ 三项治理 ” 效果显著，进一步提高了百姓生活的幸福指数。 党的建设有了新提升。认真履行党要管党、从严治党的政治责任，进一步加强领导班子和干部队伍建设，培养和选拔一批素质好、能力强、群众称赞的干部，完善了后备干部队伍管理制度，树立了鲜明的用人导向，提高了选人用人的公信度。不断深化宣传思想工作，扎实推进基层组织建设，圆满完成了村级 “ 三委 ” 换届工作。以贯彻落实 “ 八项规定 ” 为重点，全面加 强党风廉政建设，着力优化经济发展软环境，领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，人武、统战、群团等各项工作都有了新提升。 回顾一年来的工作，在内外多种不利因素和复杂环境影响下，我们能够取得这样的成绩，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，也是市级班子团结协作、共同努力的结果，更是全市广大党员干部团结带领群众凝心聚力、扎实苦干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的发展成绩，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜稍纵即逝的发展机遇，再7 / 23 接再厉， 乘势而上，跨越赶超。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：全市的经济总量还偏低，产业结构还不够合理，民生事业欠账还很多，社会矛盾还比较突出，个别干部科学发展能力不够强，思想还不够解放，工作作风问题依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，下大力气予以认真解决。 二、以提质提效为主线，努力开创经济社会发展新局面 当前， 处于转型发展、攻坚破难的重要阶段。面对新的形势和任务，我们要立足于快、着眼于好的目标定位，把 “ 提质提效 ” 作为明年乃至今后一个时期的工作主线。所谓 “ 提质 ” ，就是要提高发展的质量和工作的质量，包括经济运行的质量、产业发展的质量、城市建设的质量、改善民生的质量、社会事业的质量、队伍建设的质量以及每一个任务、每一项工作的质量；所谓 “ 提效 ” ，就是要提高经济的效益、工作的效率和服务的效能。 “ 提质提效 ” 是有机统一的，提质是基础和前提，提效是目标和方向。我们必须深刻地认识到， “ 提质提效 ” 集中体现了以人为本、科学发展的根本内涵，这既是一项政治责任和任务，又是一种工作能力和方法；既是组织的要求和群众的期盼，也是工作的保障和发展的抉择。只有加快 “ 提质提效 ” ，才能深入贯彻落 实党的十八届三中全会精神，适应新形势，把握新机遇，进一步8 / 23 顺应经济社会发展规律，走上更好更快的运行轨道；只有加快 “ 提质提效 ” ，才能不断促进项目优化和产业提升，缩小与先进发达地区的差距，增强区域竞争力，扩大对外影响力，实现跨越赶超的目标；只有加快 “ 提质提效 ” ，才能改进干部作风，提高能力素质，增强社会责任，真正践行为人民服务的宗旨，更好地树立党在人民群众心中的形象；只有加快“ 提质提效 ” ，才能不辱使命、不负重托，以更大信心和勇气，持续地激发和彰显 活力，不断开创我市经济社会发展新局面。 基于以上认识， 2016 年 全市工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕推进 体化，继续深入实施 “二三产业并举 ” 战略，努力在城市建设、项目开发、民营经济、镇域突破、民生改善、党的建设等方面提质提效，加快推进 济社会更好更快发展。 主要预期目标是：全市地区生产总值达到 425 亿元，同比增长 全口径财政收入突破 27 亿元，同比增长 10%以上；地方级财政收入突破 元，同比增长 10%以上；全社会固定资产投资完成 290 亿元，同比增长 20%以上 ；城镇居民人均可支配收入达到 22000 元，同比增长 农民人均纯收入达到 12000 元，同比增长 13%。根据上述基本思路和工作目标，着力做好以下几个方面工作。 9 / 23 1、以新城建设为重点，在推进产城融合上提质提效 城是 镇化的主战场，更是我们未来发展的希望所在。当前，我市已经进入城镇化引领发展的新阶段，已经到了产城融合的提质提速期，必须紧紧围绕推进 体化，坚持三城功能互促、三区产业互补，统筹推进新城和开发区建设，真正实现以产兴城、依城促产。 要高起点完善规划。规划是关系一个城市长远发展的 大计，决定着一个城市未来发展的方向和品质。要把规划放在城市开发建设的首位，树立 “ 重规划轻开发、大规划小建设 ” 的理念，以规划优化空间，以规划整合资源，以规划引领发展。要有超前意识，坚持规划先行，起点要高，眼光要远，具有科学性和前瞻性，充分考虑城市社会近远期发展规划的衔接，为城市建设提供符合实际、操作性强的指导依据，确保能够经得起历史的检验。要有质量意识，敢于向先进地区看齐，坚持规划高标准，以提高城市建设质量、安全和效益为目标，着力解决新城规划中标准不高、衔接不紧、涵盖不全、执行不实的问题。要有统筹意识，树立 “ 全市规划一盘棋 ” 的思想，各项规划特别是整体规划和专项规划之间、城市规划和产业规划之间、项目集聚和服务配套之间，都要协调一致、相辅相成。要有特色意识，在总体规划和具体设计上，不仅要体现文化和生态内涵，更要形成 风格和特色，力求打造 “ 一区一特色、一街一景点、一楼一风格 ”10 / 23 的城市精品。要有执行意识，注重规划执行的严肃性，规划一经确定批准，就具有法律效力，必须严格执行，任何单位、任何个人都无权擅自改变，确保建设规划不折不扣落到实处。 要高标准建设新城。目前，新城建设正处于初级阶段，可塑性比较大，我们正在进行的城市 建设，具有历史性、决定性意义，三、五年的建设，决定着未来的城市风貌。城市风格一旦定型，影响将非常久远。历史给了我们机遇，我们就要对历史负责，要干当前、想长远，坚持标准、保证质量，多留精品、少留遗憾。在 “ 宜业宜居、产城融合 ” 为目标，超前谋划城市保障性建设项目，着力推进基础设施工程、景观配套工程和安居乐业工程，使保障性设施建设超前于城市产业发展和人口聚集速度。要加强基础设施配套建设，重点完成兴港大街、滨湖东街、站北路、创新路等 “ 六横三纵 ” 主干路网建设，拉开城市建设的主体框架；继续完善给排水、燃气、通讯、 电力、供热和美化亮化等基础配套工程，不断提升新城的承载能力。按照 “ 以水兴城、以水丽城、以水名城 ” 的理念，加快推进龙嘉湖拦河闸建设，尽快实现闭闸蓄水，全面启动 “ 九岛八景 ” 的滨湖景观建设，并充分利用赵家河、西营城河等七条支沟水系建设，提升城市品味。在 城，按照 “ 区镇一体、产城同步 ” 的思路，针对工业快速发展、人口大量集聚的实际，着力在加强基础11 / 23 配套、地产开发、现代服务、环境打造等方面下功夫，结合省级城镇化示范镇建设，加快先行先试步伐，推进工业新区向生态新城转变。重点完成山水大道一期工程、净水厂扩容和污水处理厂工 程等基础设施，继续打造雾开河景观工程，全力推进任家村 “ 两换两集中 ” 新农村建设和老镇区改造项目，启动吉大一院 分院和一批商服商住项目建设。围绕工业园区和工商学院的人口集聚，全力搞好公共配套服务。 要高站位布局产业。围绕加强两区建设，科学谋划产业布局，为新城建设提供更强大的产业支撑。 济开发区，要加快推进 “ 二次创业 ” 和产业转型升级，在巩固提升机械加工和新型建材这两个主导产业的同时，大力培育医药产业，建好特色产业园区，实现由项目集中向产业集聚转变。重点扶持中澳城项目做快做实，发展壮大建材交易物流产业园区， 使其成为新的产业增长极。围绕主导产业，搞好上下游产品的衔接，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链，创造产业优势。对于停产未建企业，通过招商进行兼并重组、嫁接盘活，通过 “ 腾笼换鸟 ” 来提升产业发展质量。力争年内引进一些符合产业发展方向的超十亿元的大项目。空港经济开发区，要进一步搞好产业定位，明确各功能分区的产业布局，按照 “ 突出特色、错位发展 ” 的原则，依托龙嘉机场，发展现代物流、航空服务、高新技术等12 / 23 临空产业。要抢抓龙嘉机场二次扩建的契机，启动饮马河西岸、机场周边 32 平方公里的临空经济起步区规划建设。 全力抓好已经签约的项目尽快开工建设，使新华联奥特莱斯购物中心项目年内建成运营，长春大学、吉林艺术学院、中日联谊医院空港分院尽快启动建设，以人气的快速集聚，吸引扩大投资，带动产业发展，推动城市扩张。 2、以转型升级为导向，在项目建设上提质提效 当前，我市正处于项目集聚、产业提升的关键时期，面对日趋激烈的区域竞争发展态势，我们必须重新审视经济发展中存在的差距和问题，把项目建设作为加快产业优化升级、突出发展民营经济的总抓手，坚持以转型提质量，向升级要效益，不断加大项目的谋划力度、引进力度和推进力度，全力打好项目建 设攻坚战，使我市的项目质量、产业层次和民营经济发展都有一个新的跃升。 要在引进重大项目上下功夫。强大的区域经济必须以强大的项目作为核心。没有大项目的支撑，项目开发很难形成集聚效应，很难形成产业链条，也就没有生命力和竞争力。要增强引进重大项目的信心和勇气。我们必须看到， 体化的战略平台、有较好的产业基础、有丰厚的资源禀赋，已经完全具备吸引大项目、承载大项目的要素条件，只要思想解放，敢想敢争，勇于破解难题，就会实现项目建设的重大突破，理想就会变成现实。要进一步创新招商机制，13 / 23 按照 “ 统一招商、分区落位 ” 的 原则，优化配置招商资源，实现由战术招商向战略招商转变，由项目招商向产业招商转变，由分区招商向集中招商转变。要进一步拓宽招商视野，锁定央企和民企 500 强，更加注重引进高新技术、精深加工、产业延伸、节能环保等重大项目，推动招商引资向新能源、新材料、电子信息、文化旅游、现代服务、生态建设等领域拓展，实现二三产业并举发展、统筹推进。 要在培育民营项目上下功夫。面对全省新一轮民营经济发展的大好形势，坚持把突出发展民营经济作为一项全局性、战略性工作，在引进 “ 顶天立地 ” 大项目的同时，着力培育 “ 铺天盖地 ” 的小项目，重点在规 模扩张、集群发展、转型提升上谋求突破。要突出 “ 外向带动、资本拉动、科技推动、人才驱动 ” ，继续实施龙头企业引领一批、返乡人员创办一批、城乡能人带动一批、创业基地孵化一批和城市扩张激活一批的 “ 五个一批 ” 全民创业工程，全面落实突出发展民营经济的扶持政策，充分运用民众力量、民营办法、民间资本，全面激活民营经济，让一切创新创造的活力竞相迸发，让一切创业创富的源泉充分涌流。 要在对上争取项目上下功夫。深刻把握中央新一轮政策导向，抢抓国家、省和长春市加快重点领域投资建设的机遇，高度重视项目包装和储备工作，在争政策、争资金 、争试点上下功夫。立足于管长远、打基础，围绕环境保护、交通建14 / 23 设、城镇建设、民生工程、乡村旅游、水利建设、农业农村等方面，认真谋划一批牵动性强、贡献率大、发展后劲足的基础设施类、公共服务类项目。要认真研究国家产业政策、财政政策和资金投向，密切关注政策动向，把握精神实质，做到超前谋划，有的放矢，少走弯路。要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要有百分之一的希望，就要用百分之百的努力去争取，确保有更多的项目进入国家和省市的 “ 大盘子 ” 。 要在扶持项目发展上下功夫。达产达效是项目建设的目标和归宿，是衡量项 目建设速度和质量的重要标准。在大力引进项目的同时，要把更多的精力投入到扶持项目发展上来，加快完善项目推进机制，深化市级领导和责任部门与重大项目挂钩服务制度，通过现场办公、 “ 一事一议 ” 等方式，集中精力帮助企业破解难题，确保重大项目早竣工、早投产、早达效。要落实扶持企业发展的优惠政策，加大对产业前景好、带动能力强、财税贡献大的重点项目的扶持力度，重点扶持一批有潜质、影响力强的项目扩大产能，为企业在项目建设、技术创新、品牌打造等方面提供超前服务和要件支持。 3、以发展镇域经济为载体，在优化产业结构上提质提效 实践 证明，镇域突破的发展思路符合 际，顺应民心民意，必须一以贯之地坚持下去。要立足实际，发挥优势，15 / 23 使镇域经济走上产业化、特色化、集约化发展之路。 立足增收富民，一产抓特色。特色产业是发展现代农业、加快增收富民的重要途径和有效渠道。要坚持用产业化思维谋划农业工作，在抓好粮食生产的同时，按照 “ 政府引导、市场运作、因地制宜、群众自愿 ” 的原则，加快农业结构调整，结合本地实际，鼓励农民发展专业合作组织和家庭农场，加快土地流转，推进集约规模经营，把更多的农民从土地上解放出来。要靠规模求特色，注重扩大产业覆盖，打破乡村界 限，形成多乡一业、多村一品的产业格局；要靠品系求特色，注重开发新品种、引进新技术，形成你无我有、你有我优的产业格局；要靠品牌求特色，注重搞好产品包装和市场营销，形成品牌提质、附加增值的产业格局；要靠龙头求特色，注重发挥天景、金锣、瀛大等农副产品加工企业的带动作用，通过精深加工，形成龙头带动、链条延伸的产业格局。 坚持项目强镇，二产抓集聚。加快发展镇域经济，核心在项目，关键在集聚。坚持 “ 大项目进区、小项目进镇 ” 的思路，按照 “ 一镇一园 ” 、 “ 一镇多园 ” 、 “ 多镇一园 ” 的模式，在已有民营园区的基础上，科学定位，提升标 准，进一步做好园区规划，完善基础设施，提升园区的承载能力。建立全市项目双向流转机制，实现招商资源有效共享，各乡镇要围绕园区抓好招商，引导项目向园区集聚。要整合全市的招商力量和项目资源，对于不能落位两个开发区的项目，16 / 23 积极向镇域产业园区转移推介，为镇域项目引进增添活力。要落实支持镇域发展和突出发展民营经济的扶持政策，在优先保证新城和开发区建设的同时，用地指标适度向镇域倾斜，为镇域产业园区发展壮大创造条件。 突出镇域建设，三产抓突破。我们提出 “二三产业并举 ” ， 城以传统服务业为主，由于发展空间有限，很难 在产业上有大的突破，必须依靠两座新城尤其是依靠镇域突破三产。要树立精品意识和适度超前意识，完善城镇规划和基础设施，在手续完备的前提下，大力鼓励开发建设，不断增强小城镇的吸纳、承载和辐射带动能力，积极引导人口向城镇集聚、居住向小区集中，围绕医疗、就学、商贸、娱乐、餐饮、旅游等生产生活需要，加快镇域三产的快速发展。发挥 区位和山水优势，依托庙香山旅游度假区、八台岭生态文化旅游区、土们岭影视基地等龙头项目，统筹推进乡村旅游业，带动农家乐、观光农业等相关服务产业的发展壮大，在提升镇域三产中，让更多的百姓致富受益 。 4、以加强和创新社会管理为载体，在改善民生上提质提效 加强社会管理是维护社会和谐稳定的重要手段，必须把握好民生和维稳两大主题，主动顺应社会规律和群众期盼，积极探索新思路、新方法，全面加强和创新社会管理，积极营造更加和谐稳定的社会环境。 17 / 23 全力改善民生事业。民生工程建设是一项系统复杂的长期任务，我们一定要带着感情、运用智慧去做好这项工作，深入了解民生实情，研究民生规律，进一步提升民生工作标准，不断创新思路和方法，找准民生工作与群众意愿的契合点。针对 实际，民生事业要由特惠民生向普惠民生转变，由当期民生向 长效民生过渡，由城区民生向农村民生倾斜，让改革发展的成果惠及更多的百姓。本着尽力而为、量力而行的原则，合理确定民生工程项目，在努力解决就业、教育、医疗、文化等重点民生问题的同时，把老城区提升改造作为最大的民生来统筹实施，集中精力抓好棚户区改造等几项重点民生工程，把有限的资金用到涉及更多百姓的大事上。不仅要关注涉及全局的民生大事，更要重视涉及百姓生活的民生小事，通过解决最现实的民生问题，提高群众幸福感和满意度。 高度重视社会保障。要把社会保障作为改善民生的重要基础，进一步完善养老保险、合作医疗、贫困救助、城乡 低保、突发灾害、重大疾病等社会保障体系，有针对性地抓好社会保障重点工作的落实，不断总结完善社会保障政策措施，着力在制度、管理和服务机制创新上下功夫，积极推进各项保障工作的制度化和规范化。围绕促进全民创业，积极拓宽城乡居民就业创业渠道，重点做好被征地农民、企业下岗失业人员、农村剩余劳动力和困难家庭 “ 四个群体 ” 的增18 / 23 收工作。要更多地关注社会弱势群体，加强 “ 五保 ” 集中供养，着力提升老年人、残疾人、孤儿的生活保障水平。 着力抓好城乡管理。只有不断加强城乡建设管理，使城市快出形象、出好形象，才能展示城市愿景、积蓄发展动 力、增强百姓信心。按照建管并举的原则，城市管理同步跟进，提升城市整体功能和环境。围绕加强城市管理能力建设，要从制度设计上下功夫，建立长效管理机制，对道路交通、市容市貌、环境卫生进行综合整治。在加强城区管理的同时，本着量力而行的原则，抓好镇区和村屯的环境治理，使镇容村貌发生明显改观。围绕生态文明建设，继续实施 “ 三项治理 ” 工程，对沙场、石场和应退耕还林的山地，进一步加大治理力度，加强巩固，防止反弹。 加强社会管理创新。从深化改革、加快职能转变入手，坚持服务与管理并举，通过制度和机制创新，进一步整合社会管理资源和 力量，建立完善社会管理综合平台，加强社会服务管理体系建设，引导社会组织等各方面力量，积极参与到社会管理和服务中来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。全力抓好乡镇便民服务中心和社区规范化建设，促进行政职能和便民服务向社区下移延伸，全面推进 “ 人性化、网格化、信息化 ” 管理，不断提升服务群众的能力。要牢固树立 “ 发展是第一要务、稳定是第一责任 ”和 “ 安全第一、生命至上 ” 的思想，坚持 “ 谁主管、谁负责 ”19 / 23 和 “ 属地管理 ” 的原则，全力抓好安全生产、信访稳定、社会治安工作，严防重大事故发生，确保人民群众生命财产安全 。 三、以党的群众路线教育实践活动为契机，在加强队伍建设中实现提质提效 加快推进 项事业提质提效，核心在人，关键在干部，根本在作风。明年一月份，我市将正式开展党的群众路线教育实践活动，我们要按照上级党委的要求和部署，积极投身到实践活动中来。按照中央提出的 “ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ” 的总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这 “ 四风 ” 问题，着力在增强教育实践活动的针对性和实效性上下功夫。广大党员干部要以这次教育实践活动为契机，把解决思想问题和实际问题结合起来，进行一次全面彻底的教育洗礼 ，努力以过硬的素质和优良的作风，团结带领广大群众攻坚克难、共促发展。 要进一步树立敬业尽责的工作作风。事实说明，工作质量和效率上的差距，根本上是思想上的差距、精神上的差距，关键在于有没有强烈的敬业心和责任感。如果我们从内心深处把单位的事当成自己家的事，把为群众办事当成为自己的亲人办事，就能够想到提质提效的理由，就能够找到提质提效的办法，提质提效就不会停留在口号上，就能够落实在行动上。全市党员干部要牢固树立 “ 工作就是价值，岗位就是20 / 23 责任 ” 的理念，进一步强化使命意识和责任意识，始终保持一种干事创业的信心和激情，在 加快提质提效中实现自身的价值，为推进发展贡献自己的力量。 要进一步提升干事创业的能力水平。面对 济社会发展的新形势、新任务，必须把加强干部能力建设摆上重要位置，使全市党员干部的各方面能力都有新的提升，做到谋事高起点、办事高效率、成事高质量。要提升综合学习的能力，把学习当作一种责任、一种境界、一种追求，树立终身学习的理念，学习先进理论和前沿思想，不断丰富自己的知识结构，做到知行合一、学以致用。当前，要以学习党的十八届三中全会精神为重点，着力提升自己的政治经济理论和依法执政的水平。要提升统筹谋划的能力，跳出 究分析宏观经济形势，站在全局的高度谋划工作，更多的争取国家和省市在政策、资金、项目等方面的支持；要提升开拓创新的能力，善于学习先进地区的经验，不断地解放思想，敢于突破条条框框的限制，注重结合实际，创造性地开展工作；要提升敢于担当的能力，敢于触及矛盾，敢于承担风险，在困难和压力面前，不找理由找办法，不讲条件讲奉献，只要我们敢于正视问题、直面挑战，拿出胆识、魄力和勇气，积极而为、锐意进取，就可以把压力化成动力，把难点干成亮点，把不可为变成可为；要提升群众工作的能力，一定要在感情上尊重群众，作风上深 入群众，工作上依靠群21 / 23 众，深入工作一线，深入调查研究，把握群众的思想动态，掌握群众的困难疾苦，多站在群众的立场上想问题、办事情，用我们的真情和付出，赢得群众的理解、信任和支持。 要进一步增强团结协作的强大合力。实践证明，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出质量、出效率。我们要实现提质提效的工作目标，不仅需要每个单位的小团结，更需要全市上下的大团结。要始终坚持党统揽全局、协调各方的原则，不断加强市