安全生产工作的重大部署.pptVIP

郭云涛 国家安全监管总局办公厅 解读国务院办公厅关于继续深入 开展 “安全生产年”活动的通知 2010年2月16日，国务院办公厅印发了国 务院办公厅关于深入继续开展“安全生产年”活动 的通知（国办发201015号） 这是党中央、国务院对安全生产工作 做出的重大战略部署 提 纲 一、出台的背景和重大意义 二、框架结构和相关内容说明 三、主要政策措施创新点 四、认真贯彻落实，确保继续深入 开展“安全生产年”活动取得新成效 一、国办通知出台的背景和 重大意义 国办通知是在党中央、国务院领导同 志对今年安全生产工作做出新部署、新要求 ，我国经济社会发展进入以加快转变经济发 展方式为主要内容的新阶段，安全生产工作 面临新形势、新任务的背景下出台的，对进 一步强化安全生产工作，促进安全生产形势 持续稳定好转具有重大意义。 国办通知出台的背景和重大意义 （一）继续深入开展“安全生产年”活动 ，是党中央、国务院对安全生产工作做出的 新部署、新要求 国办通知出台的背景和重大意义 胡锦涛总书记在 2009年中央经济工作会 议上指出 “要牢固 树立安全发展理念，健 全和落实各项安全生产 制度，强化安全监管责 任，有效防范和坚决遏 制重特大安全事故”。 国办通知出台的背景和重大意义 温家宝总理在2009 年中央经济工作会议上 强调 “加强安全生 产管理。突出抓好煤矿 、交通运输、烟花爆竹 、化工等重点行业的安 全监管，全面排查和治 理重大安全隐患；商场 、学校、娱乐场所等人 员聚集地要重点加强安 全防范，坚决遏制各类 重特大事故发生”。 国办通知出台的背景和重大意义 张德江副总理出 席国务院安委会全体 会议和全国安全生产 电视电话会议并作重 要讲话，对2010年全 国安全生产工作作出 重大部署“继续 深入开展“安全生产 年”活动”。 突出预防为主 突出加强监管 突出落实责任 加强宣传教育和队伍建设 加强基础工作 加强协作联动 国办通知出台的背景和重大意义 （二）继续深入开展“安全生产年”活动 ，是加快转变经济发展方式的迫切要求 国办通知出台的背景和重大意义 加快转变经济发展方式，是我国经济领 域的一场深刻变革，是2010年经济工作的重 点。 随着经济增长速度加快，经济规模扩大 ，重大基础设施建设项目提速，势必加大对 能源资源的需求，非法违法生产现象将滋生 蔓延，这些问题若解决不好将会严重制约安 全发展。 国办通知出台的背景和重大意义 适应加快转变经济发展方式的要求，必须坚 定不移地深入开展“安全生产年”活动，着力解决 安全生产领域存在的突出问题，大力推进安全发 展，为加快经济发展方式转变提供保障。 国办通知出台的背景和重大意义 （三）继续深入开展“安全生产年”活动 ，是进一步强化安全生产工作、推动安全生 产形势持续稳定好转的必然要求 国办通知出台的背景和重大意义 2009年，各地区、各部门和各单位认真 贯彻落实党中央、国务院关于开展“安全生产 年”活动的重大决策部署，把安全生产“三项 行动”、“三项建设”作为贯穿全年工作的重要 载体和抓手，精心组织，扎实推进，确保了“ 安全生产年”目标任务的顺利实现，全国安全 生产工作取得了明显成效。 国办通知出台的背景和重大意义 我国目前仍处于工业化快速发展时期， 同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、 隐患增多、事故易发的特殊时期，事故总量 仍然过大，重特大事故尚未得到有效遏制， 非法违法生产经营问题仍然十分严重，安全 生产投入不足、安全管理不严不实等问题在 一些地区和单位仍然突出。 国办通知出台的背景和重大意义 二、国办通知的框架结构和 相关内容说明 共7部分、20条，4700余字。 第1条提出了继续深入开展“安全生产年” 活动的总体目标要求； 第220条是国办通知的主体部分 ，围绕“三突出、三加强”，提出了工作重点和 政策措施，是指导今年和今后一个时期全国安 全生产工作的行动纲领和政策依据。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （一）目标要求 （二）突出预防为主，着力做好事故超前防范 （三）突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为 （四）突出落实责任，严格安全问责制度 （五）加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 （六）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 （七）加强组织协作，推进安全生产综合治理 国办通知的框架结构和相关内容说明 （一）目标要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展 理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预 防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“ 三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事 故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实 现全国安全生产形势持续稳定好转。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （二）突出预防为主，着力做好事故超前 防范 预防为主，既是多年来安全生产工作积累 的宝贵经验，也是我们从事安全生产工作的重 要方针，反映了安全生产的基本规律。 国办通知对事故防范提出了总体要求 ，对煤矿与其他行业（领域）事故防范等方面 做出了一系列规定，是对安全生产治理行动的 深化。 国办通知的框架结构和相关内容说明 完善事故防范制度 要求各地区、各部门高度重视预防工 作、强化事前预防，适应产业结构调整、 加快发展方式转变的需要，从产业政策、 技术装备、安全标准体系建设和事故隐患 治理等方面，着力构建事故防范体系。 国办通知的框架结构和相关内容说明 重申继续开展重大隐患排查治理和防范的 相关措施，要求做到防微杜渐、防患于未然。 同时，把职业健康纳入事故防范范畴， 摆到了一个重要位置，这也是完善事故防范 体系的必然要求。 继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂 牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制 度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动 态监控及预警预报体系。 要加大职业危害治理，改 善生产作业环境和条件。 国办通知的框架结构和相关内容说明 建立隐患整改评价制度”的典型案例 江苏淮安市的相关做法。 近年来，江苏省淮安市始终坚持“预防为主” 的安全生产工作方针，认真落实政府安全监管责 任和企业安全生产主体责任，充分发挥职 工群众 的安全生产主人翁作用，广泛深入推行“1+3”安全 监控工作体系，构筑群防群控、共建共享的安全生 产长效机制，取得明显成效。 “1+3”安全监控工作体系，是一个方法和三种 机制的集成。 国办通知的框架结构和相关内容说明 “1+3”安全监控工作体系 一个方法 事故隐患和职业危害监控法。 三种机制 事故隐患和职业危害动态管理机制 事故隐患和职业危害持续改进机制 事故隐患和职业危害系统评价机 国办通知的框架结构和相关内容说明 深化安全专项整治 针对全国事故总量仍然很大，一些企 业安全规章制度不落实，现场管理混乱， 对重大危险源和重大隐患疏于防范，监控 治理不力等问题，提出继续深化重点行业 领域安全生产专项整治。 国办通知的框架结构和相关内容说明 继续深化道路交通 、煤矿、建筑施工、铁 路交通、金属与非金属 矿山、火灾和工商贸其 他等7个重点行业，以 及危险化学品、烟花爆 竹、民爆物品、水上交 通、民航、农业机械、 冶金等重点领域安全治 理整顿。 七个行业均为年死亡 人数超过千人 的事故 易发行业。 2009年各行业领域各类事故情况表 事故起数死亡人数 合 计37924883200 一、工矿商贸954211536 其中： 煤 矿16162631 金属与非金属矿山12301540 建筑施工 2330 2760 工商贸其他4189 4268 二、火 灾1271861076 三、道路交通23835167759 四、水上交通358336 五、铁路交通26251825 六、民航飞行46 七、渔业船舶836262 八、农业机械327306 九、其 它1994 国办通知的框架结构和相关内容说明 在2009年死亡超 千人的行业中，道路 交通仍占第一位，因 此提出 “扎实推进 道路交通预警体系动 态监管系统建设，继 续治理超员、超载、 超速、超限和酒后驾 车运营”。 事故起数比例图 死亡人数比例图 国办通知的框架结构和相关内容说明 针对铁路建设特 别是高速铁路建设快 速发展、工程量大、 里程增加的新特点， 提出 “强化铁路运 输安全管理”。 目前我国在建铁路 的规模累计里程数是3万 公里。按照我国高速铁 路规划，到2012年，全 国铁路的里程将达到11 万公里以上。 国办通知的框架结构和相关内容说明 要求进一步强化 建筑施工、矿山、消 防安全以及其它行业 （领域）的专项整治 ，把各项防范措施做 在前面，及时消除事 故隐患，防止发生重 特大事故。 2009年全国建筑施 工事故总量上升。特别 是发生较大以上坍塌坠 落事故78起，占建筑施 工较大以上事故的76.5% 。 国办通知的框架结构和相关内容说明 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 煤矿安全是全国安全生产的重中之 重。瓦斯防治和小煤矿整顿关闭，依然是 煤矿安全工作的重点。 国办通知的框架结构和相关内容说明 针对一些煤矿“一通三防”体系不完善、瓦斯防 治不力，瓦斯重特大事故时有发生等问题，要求 “落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施， 强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作”。 国办通知的框架结构和相关内容说明 “先抽后采”的规定落实不到位的典型案例。 黑龙江新兴煤矿“1121”特别重大瓦斯爆炸事故 2009年11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤 矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成108名矿工遇难、65名 矿工受伤。瓦斯抽采的相关措施不到位是导致事故发生的 根本原因。到事故发生时为止，地面固定瓦斯抽入系统还 没有安装到位； 国办通知的框架结构和相关内容说明 围绕适应今年全国经济工作“调结构、 促转变”的新要求，提出 “积极推进小煤 矿的整合、重组和关闭，支持大型煤矿企业 通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造 小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制”。 通过以上措施，“确保实现十一五末全 国小煤矿控制在1万处以内的目标”。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （三）突出加强监管，继续严厉打击非法 违法生产经营行为 国办通知围绕进一步规范安全生产法制 秩序，就加大安全监督检查和执法力度做出了一 系列规定，是对安全生产执法行动的深化。 国办通知的框架结构和相关内容说明 加强监督检查 坚持经常性监督检查，加强重点专项检查。 注重监督防范一些非法违法生产企业在产业结构注重监督防范一些非法违法生产企业在产业结构 调整中，异地转移，继续非法生产。调整中，异地转移，继续非法生产。 充分发挥社会监督作用。充分发挥社会监督作用。 国办通知的框架结构和相关内容说明 加大执法力度 2009年，50%以上的重特大生产安 全事故都是由于非法违法行为造成的。 要加强安全执法工作的组织领导 要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为 国办通知的框架结构和相关内容说明 分类明确了安 全监管执法的 主要手段，并 要求“加强跟 踪执法，确保 执法效果” 。 对不符合安全生产条件 的要进行停产整改，整改后仍达 不到安全标准的，要实行关闭。 对取缔关闭后又擅自生 产、私采滥挖、超层越界开采， 停产整顿期间又违规生产等非法 违法行为，要采取有效措施，坚 决依法处理。 对无证从事生产经营活 动的，要坚决取缔。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （四）突出落实责任，严格安全问责制度 国办通知对安全生产责任体系，做 出了全面而明确的规定和要求，这是对安 全生产制度建设的完善和深化。 国办通知的框架结构和相关内容说明 严格落实企业安全生产主体责任 落实企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，确 保安全投入、管理、装备、培训等工作措施落实到位。 加强以班组建设为重点的现场安全管理；完善企业绩效 工资制度，加大安全生产挂钩比重；依法设立安全管理 机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。 对安全责任制度不落实、整改不到位的，要依法对企业 负责人和企业给予处罚；对由于安全生产责任制度不落 实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。 国办通知的框架结构和相关内容说明 河南省平顶山市 新华区四矿企业主体 责任不落实，长期存在 通风不畅、串联通风、 瓦斯超标等问题得不到 整治，且超定员组织生 产。 典型事故案例一 河南平顶山市新华四矿“9.8”特别重大瓦斯爆炸事故 导致该矿 2009 年9月8日发生特 别重大瓦斯爆炸 事故，死亡70多 人。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型事故案例二 重庆市同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故 2009年5月30日，重庆市松藻煤电公司同华 煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成30人 死亡、79人重伤，直接经济损失1219万元。 国办通知的框架结构和相关内容说明 严格落实地方各级政府安全监管责任 进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重 点抓好县乡两级政府安全责任的落实。 统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产 基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。 国办通知的框架结构和相关内容说明 建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度， 加强对重点行业（领域）和企业的安全监督和指导 要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产 工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济 社会同步发展。 国办通知的框架结构和相关内容说明 严格落实部门安全监管职责 要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一 个领域和环节。 加强对事故多发易发的重点地区、重点行业（领域 ）和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过 程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。 国办通知的框架结构和相关内容说明 进一步明确了安全生产综合监管部门和行 业管理部门安全生产监管职责。 综合监管部门要加 强对本级政府相关部门 、下级政府安全生产工 作的指导协调和监督检 查，督促落实安全生产 责任。 各级行业管理部门要 切实承担起安全指导管理 的职责，推进产业结构调 整升级，严格行业准入条 件，提高行业安全生产水 平，促进安全发展。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型事故案例一 湖南省凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌特别重大事故 这是建筑领域中的一 个典型事故。从事故调查 的情况看，建设、勘探、 设计、监理等相关多个专 业或环节，都存在着监管 把关不严、责任不到位的 问题 。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型事故案例二 中央电视台新址“2.9”特别重大火灾事故 2009年2月9日，中 央电视台新台址园区文 化中心发生特别重大火 灾事故，造成直接经济 损失1.6亿元。 国办通知的框架结构和相关内容说明 严格安全目标责任考核 把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地 区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发 地区和单位加大工作督导力度。 制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和 个人要以适当形式予以表彰。 认真执行党政领导干部安全生产问责制。 国办通知的框架结构和相关内容说明 把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政 建设、社会治安综合治理体系之中。 健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导 干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型经验之一 湖北省全面落实安全生产责任制的经验做法 2009年，围绕落实企业安全生产主体责任， 省政府出台了关于进一步落实企业安全生产主 体责任的意见等文件，开展了安全生产风险抵 押金与安全生产责任险的配套改革试点工作。 围绕落实全省各级政府和相关部门安全监管 责任，建立健全了安全生产目标考核激励约束机 制，修订完善了湖北省安全生产工作责任目标 考核办法及目标考核细则。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型经验之二 贵州省在强化两个主体责任落实的经验做法 2009年出台了省政府印发了各地人民政府和 有关部门安全生产监督管理责任的规定、生产 经营单位安全生产主体责任的规定，进一步明确 和落实行政首长负责制、分管领导“一岗双责”制和 职能部门相关监管责任，并以落实企业安全生产主 体责任为核心，督促各类企业建立健全各项安全管 理制度。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （五）加强宣传教育和队伍建设，提高人 员安全素质 加强宣传教育和队伍建设，是进一步促进 安全生产状况持续稳定好转的必然要求，是对 安全生产宣传教育行动和队伍建设的深化。 国办通知的框架结构和相关内容说明 继续开展安全培训教育 进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强 化企业培训的基础作用。 加强安全专业技术人才培养”，“完善注册安全工程师 执业资格制度，进一步落实校企联合办学、对口专招 、订单式培养等政策，鼓励有条件的高危行业企业办 好职业学校。 国办通知的框架结构和相关内容说明 继续抓好企业负责人、安全管理人员的培训，加强新 进人员岗前培训工作，全面实行特种作业人员培训持 证上岗制度。 做好对高危行业和中小企业的一线操作人员的培训。 国办通知的框架结构和相关内容说明 加强安全宣传工作 着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产 月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全 生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。 要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健 康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动。 大力推进建设安全诚信企业、举办安康杯竞赛等安 全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文化建 设工程。 国办通知的框架结构和相关内容说明 近年来，一些地方围绕“安全文化建设” ，进行了丰富多彩、富有成效的探索和实践 。 l 广东省深圳市等地重点加强企业安全文化建设， 开展了安全文化建设示范企业命名活动。 l 北京市、上海市、山东青岛市、济南市等地大力 推进安全社区建设。 l 江苏省把企业安全生产诚信建设与安全文化建设 结合起来，组织全省企业参与创建。 l 河北省、湖北省等地开展企业安全生产“双承诺。 国办通知的框架结构和相关内容说明 加强安全监管队伍建设 要完善安全监管监察干部交流制度，注重从基层选 拔优秀干部充实到各级安全监管监察机构，加强对 政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。 大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创 新安全监管方式方法，提高执法能力。 国办通知的框架结构和相关内容说明 创新安全监管方式方法典型经验之一 浙江省“百千万”企业安全服务专项行动 针对国际金融危机的影响和该省处于加快转变经济 发展方式、推动经济转型升级的关键时机，浙江省在全 省安监系统组织开展“百名安监局长进千家企业、千名 安监员破解万家企业难题”安全服务专项行动。该活动 由省安监局牵头，各市、县安监部门密切配合、上下联 动，广大安全监管人员面向基层走进企业，积极为企业 调整产业结构、转变发展方式提供安全服务。 国办通知的框架结构和相关内容说明 创新安全监管方式方法典型经验之二 福建省对企业施行评级分级分类监管的经验做法 福建省安委会制定出台福建省开展落实企业安 全生产主体责任活动的指导意见和12个行业企业安 全级别评定标准，对已申请领取安全生产许可证的高 危行业企业每年底进行一次安全评级，参照落实安全 生产主体责任级别评定标准，划分出A、B、C、D三级 ，针对不同的级别实施分类指导、动态监管，增强了 工作成效。 国办通知的框架结构和相关内容说明 切实重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实 际困难和问题，不断优化安全生产执法环境。 山西省特设安全市（县） 长助理，100%的产煤县、90% 的非煤县和80%的危化品集中 生产县都有此职位，他们工作 的主题只有一个：协助分管领 导，抓好安全生产。 湖南省岳阳县规定，对从 事安监工作连续五年、工作成 效突出的安监办主任经考核优 先解决副科级待遇，并优先提 拔使用。 国办通知的框架结构和相关内容说明 （六）加强安全基础工作，不断提高安全 保障水平。 国办通知从安全投入、科技兴安、安 全生产规范化建设、应急救援、法律法规和政 策措施等方面，对切实加强安全生产保障能力 建设，做出了一系列规定。 国办通知的框架结构和相关内容说明 为进一步提升安全生产投入水平，国 办通知分别从安全生产投入的规划、制度 、政策等方面做出了一系列规定。 加大安全投入 国办通知的框架结构和相关内容说明 目前我国安全科技支撑保障体系尚未全面建立 起来，基础研究仍然比较薄弱，科研成果的推广应 用不够广泛，技术装备水平总体较差，一些高危行 业企业“小、散、乱、差”问题还没有得到根本解决。 针对这些问题，国办通知分别从技术改造 、科技进步、示范工程等方面，做出相关规定。 坚持“科技兴安”战略 国办通知的框架结构和相关内容说明 “安全生产重大信息化项目”的典型案例： 江西南昌市推进“数字安监”信息系统建设，提升 安全保障能力的主要做法。 江西南昌市充分运用“数字南昌”的建设成果，遵 循相关国家标准和规范指标，推动“数字安监南昌市 安全生产监督管理信息系统”建设。对重点高危行业企 业实现了现场监管与远程监控、定期执法与动态监控 的有机统一，增强安了监部门预测预警、事故分析以 及应急救援能力。 国办通知的框架结构和相关内容说明 目前，我国企业安全生产规范化、标准化水平 总体较低，制约了企业安全生产保障水平的提升， 严重影响着一些行业特别是高危行业的安全发展。 调查显示，90以上的生产经营单位对生产经营活 动中应遵循的安全生产法规、标准不很了解，企业 全员、全过程、全方位的安全生产规范化建设工作 ，开展得很不平衡。 加强企业安全生产规范化建设 国办通知从三个方面对加强企业规范化建 设，提出了要求。 国办通知的框架结构和相关内容说明 一、在全国高危行业组织开展岗位达标、专业达 标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理 模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认 证。 二、严格落实安全生产法律法规和行业规程标准 ，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，坚决遏 制超能力、超强度、超定员组织生产”。 三、制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险 化学品生产企业进园入区、烟花爆竹企业提升改造 等制度规定。 国办通知的框架结构和相关内容说明 做好应急救援工作 国办通知围绕应急救援队伍建设、技术设 施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的 规定。 国办通知的框架结构和相关内容说明 典型案例： 北京密云灯会特大伤亡事故案例 2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的 第二届迎春灯展上，因游人拥挤致使云虹桥上人流密 度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤 压，造成特大伤亡事故：37人死亡、37人受伤。 事故原因：主办方对活动的安全方案没有做出充 分的事前安排，特别是没有完善的应急预案和相应的 应急演练，同时负责安全保卫职责的派出所存在渎职 失职行为，最终导致了悲剧的发生。 国办通知的框架结构和相关内容说明 目前，我国安全生产法律制度框架基本建立，但 是与新时期的安全发展的新要求还不相适应，相关法 律法规尚需进一步完善，法律实施需要进一步加强。 完善法律法规和政策措施 国办通知围绕应急救援队伍建设、技术设 施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的 规定。 三、国办通知中主要政策措 施创新点 国办通知针对安全生产工作中存在的 突出矛盾和深层次问题，总结提炼各地安全 生产工作中的成功经验和做法，在政策措施 上大胆创新，不少是第一次提出并写入国务 院办公厅文件的，从而增加了文件的政策含 金量。这里列举部分条款： 国办通知中主要政策措施创新点 1、提出了“建立隐患整改评价制度”。 这一规定是针对一些地区和企业重大隐患整改 率和整改质量不高等问题，在总结江苏省淮安市建 立由相关监管部门、职工和企业等多方参与的事故 隐患整改评价机制的经验基础上提出的，旨在更有 效地整治隐患，落实“预防为主”的方针。 国办通知中主要政策措施创新点 2、提出了要“继续深化道路交通运输、煤矿 、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防 和工商贸其他等7个重点行业”安全治理整顿。 这是国务院文件第一次对年死亡千人以上的行 业提出治理要求。要把死亡总量降下来，必须紧紧 抓好这七大块，从而强化了安全专项整治的着力点 和针对性。 国办通知中主要政策措施创新点 3、提出了“各地区、各单位要注重监督防范 非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继 续非法生产”。 这是针对在产业结构调整中，一些不具备安全 生产条件的非法违法生产企业或不符合产业政策的 落后产能，由发达地区向欠发达地区转移等情况提 出的。在调整产业结构、转变发展方式过程中，必 须严把安全生产准入关，不得随意放宽准入条件。 国办通知中主要政策措施创新点 4、提出了要“完善企业绩效工资制度，加大安 全生产挂钩比重”。 这是针对一些生产经营单位工资奖金分配中普 遍存在的重产量效益、不重视安全的现象，以及在 企业绩效工资中安全生产所占份额较低等问题提出 来的，要求注重发挥收入分配在企业安全生产工作 中的杠杆作用，形成企业和员工重视安全生产的分 配机制。这是一项重大的分配政策创新。 国办通知中主要政策措施创新点 5、提出了要“建立完善地方各级政府安全生产 责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业 的安全监督与指导”。 是把安全生产责任落实到地方各级政府、部门 和领导干部个人的有效措施。 国办通知中主要政策措施创新点 6、提出了“各相关部门和地方政府要健全落实 安全生产一岗双责制度，加大各级领导干部政绩 业绩考核中安全生产的权重和考核力度”。 安全生产“一岗双责”制度是第一次写入国务院 的正式文件中；“加大各级领导干部政绩业绩考核 中安全生产的权重和考核力度”，则体现了党和政 府通过“考核”这个“指挥棒”督促各级领导干部切实 抓好安全生产工作，这是对安全生产工作的重视和 支持。 国办通知中主要政策措施创新点 重点说明：2009年由中共中央政治局会议审 议通过的关于实行党政领导干部问责的暂行规 定中，事故成为党政领导干部问责的重要事由 。这体现了安全生产工作党委和政府统一领导、 党政干部“一岗双责”的原则和要求。不论是党委系 统还是行政系统的干部都是党的干部，所承担的 安全生产责任都是义不容辞的社会责任。在各地 出台的各类加强安全生产文件中，无不突出“责任” 二字，“一岗双责”有了载体。 陕西渭南市制定的安全事故责任 追究试行办法明文规定 “发生重大 责任事故同时追究同级党委责任人。” 国办通知中主要政策措施创新点 7、在国务院关于安全生产工作的规范性文件 中，第一次提出“把安全生产工作纳入社会主义精 神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之 中”。 这一规定，准确把握了现阶段我国安全生产工 作综合性、复杂性和艰巨性的特征，要求党政群和 社会各方面高度重视和支持安全生产工作，适应了 安全生产工作面临的新形势、新任务和新要求。这 是安全生产工作思路和工作方法的重大创新。 国办通知中主要政策措施创新点 8、提出了要“制定完善安全生产奖惩制度，对 成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰”。 这一规定的着重点在于“奖”和“表彰”。这是针 对一个时期以来，一些地方在事故问责和工作考核 中“重罚不重奖”的现象而提出的。这对建立包括物 质奖励、精神激励等多种形式的安全生产激励制度 提供了政策依据，对于搞好安全生产工作意义重大 。 国办通知中主要政策措施创新点 9、提出了要“开展安全生产和职业健康知识进 企业、进学校、进乡村、进家庭活动”。 这一规定中，把“安全生产”和“职业健康”知识 并列提出，体现了安全发展的新要求；“进企业、 进学校、进乡村、进家庭”旨在适应我国工业化、 城市化、市场化进程的加快，全社会各类人员安全 素质亟待提升的迫切要求，要将安全宣传教育工作 深化、细化、经常化。 国办通知中主要政策措施创新点 10、在国务院关于安全生产工作的规范性文件 中，第一次提出了“推行安全发展示范城市”建设示 范工程。 这是在总结一些地区创建 “安全保障型城市” 和“本质安全型城市”经验的基础上提出的，是以点 带面、以局部带动全局安全发展的积极探索，也是 大力推进安全发展的必然要求。 国办通知中主要政策措施创新点 山西省长治市把创 建本质安全型城市作为 学习实践科学发展观的 战略任务，纳入全市经 济和社会发展的总体规 划，纳入市委市政府重 要议事日程，制定实施 相关行动纲要和相 关指标评价体系，组建 工作机构，科学、有序 、有力地推进创建工作 。 典型经验之一 山西长治市本质安全型城市建设的经验做法 国办通知中主要政策措施创新点 重庆市以安全生产基层基础建设为抓手，编制建设 安全保障型城市发展规划，把安全生产“十二五”规划列 入全市“十二五”重点专项规划体系，以企业为主体，政府 推动，社会广泛参与，稳步推进安全保障型城市示范区建 设，积极探索政府安全监管新模式，取得了宝贵经验。 典型经验之二 重庆市创建安全保障型城市的经验做法 国办通知中主要政策措施创新点 11、提出了要“鼓励有条件的高危行业企业办好 职业学校”。 这一规定是针对一些高危行业（领域）企业职 业教育、技工培训规模萎缩，师资大量流失，有的 甚至撤销职业教育、技工学校，造成专业技术人才 匮乏、一线职工安全素质和技能较低的农民工比例 较高的状况提