《whq007x公文写作》PPT课件.ppt

公文写作 愿大家都有好成绩！ （一）命令（令） 1、命令的概念 依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行 重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机 关不适当的决定时所使用的文种叫命令。 命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作 者中华人民共和国宪法也作了严格规定，只有 国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长 、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主 任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他 单位和个人无权发布命令。 党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令 ，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布 命令。 命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼 。 2、命令的作用及分类 （1）发布行政法规和规章。行政法规指的是国家 行政机关依法指定的一些法律条文，如中华人 民共和国技术合同法、中华人民共和国渔业 法等。从类别上来说，发布行政法规的命令就 叫发布令。 （2）宣布施行重大强制性行政措施。对于重大的 、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国 家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发 行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命 令等。从类别上来说，宣布施行重大强制性行政 措施的命令就叫行政令。 （3）奖惩有关人员。对于在工作中取得突出成绩和 做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。从 类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重 大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了 严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒 令。 （4）撤销下级机关不适当的决定。对于下级机关作 出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的 决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如 市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子， 省人大常委会可依法否定其选举结果，责令重新选 举。 从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就 叫撤销令。 3、命令的写作 命令是权威性和强制性最高的文种，所 以写作时要注意： （1）语句要果断。主要使用果决的祈使 句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词 语。 （2）篇幅要简短。篇幅简短，语言精要 ，才能使受令者容易理解，便于执行。 例文1 （二）决定 1、决定的概念 行政机关对某些重要事项或重大行动做出安 排时所使用的文种叫决定。应当注意的是， 用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处 理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一 般的日常工作就不适宜使用这个文种。 2、决定的分类 按内容划分，决定可以分为三种： （1）对重大行动做出安排的决定。这类决定是 针对某项重要工作制定决策、安排部署，用来统 一思想认识，指导工作进行的。如国务院关于 加快发展中西部地区乡镇企业的决定等。 （2）表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、 人员作出表彰嘉奖，可以用决定，如国务院关 于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定等。 （3）处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事 故或严重错误的单位或个人进行批评处理，可以 用决定。如国务院关于大兴安岭特大森林火灾 事故的处理决定等。 3、决定与命令（令）、决议的区别 （1）与命令（令）的区别 命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种 ，但二者之间还是有以下几点区别： A作者权限不同。命令（令）的作者必须是部以上 各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、 企事业单位都可以使用。 B权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执 行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。 C篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很 少做解释和说明；而决定则有不少的解释和说明，希 望与要求，因此篇幅长的比较多。 （2）与决议的区别 A决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出， 而决议则必须由会议讨论通过。 B决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原 则，理论性比较强。 （三）公告 1、公告的概念 向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用 的文种叫公告。公告的主要作用是将国家重要 事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们 普遍知晓或遵守。这些重要事项及重要法规， 有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、 实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等；有 些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家 主要领导人等。 公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机 关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业 单位不能随意使用。 公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发 布。 2、公告的分类 （1）告知性公告，只向国内外发布重要 事项，没有执行要求或规定。 （2）规定性公告，即在告知国内外重大 事项的同时，往往还要提出一些要求、 规定，作为被告知对象遵守的规范。此 种公告只能由国家行政机关发布。 （四）通告 1、通告的概念 在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 时所使用的文种叫通告。通告的发布范围比公 告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵 守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作 用。如国务院关于保障民用航空安全的通告 等。 通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报 的方式发布。 2、通告的分类 （1）告知性通告，在一定范围内向有关 单位或人员公布需要周知的事项，它不 带有强制性，其重点实施有关单位和人 员知晓。如广西壮族自治区地方税务 局关于开展税收专项检查的通告。 （2）规定性通告，即向一定范围内公布 应当遵守事项的公告，具有一定的法规 效用，有关单位和个人必须遵守。此种 通告应由具有相应职权的机关发布。如 广东省人民政府关于禁毒的通告。 3、公告与通告的区别 （1）内容有差别。公告公布的局势较重要的 事项，多为国内外关注的大事；通告宣布的事 在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数 属于一般的事项。 （2）发布范围不同。公告面向国内外，与国 外无关的事项就不用公告文种；通告面向国内 的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省 、一个市甚至一个的单位。 （3）作者级别不同。公告应由国家权力机关 、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一 般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则 各机关、团体和企事业单位都可以使用 （五）通知 1、通知的概念 批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关 的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和 有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员 时所使用的文种叫通知。 通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文 。各级行政机关都可以发通知，不受发文机关 级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国 家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工 作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作 、发布规章、又可以用来批转下级公文或转发 上级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用 频率是最高的。 2、通知的分类 （1）指示性通知。传达要求下级机关共 同执行事项的通知叫指示性通知。这类 通知针对重要的社会问题或执行政策时 遇到的急待解决的问题，及时提出明确 的指示性意见和要求，对实际工作具有 重大的指导意义。 （2）批转性通知。批转下级机关公文的 通知叫批转性通知。上级机关对下级机 关上报的具有普遍指导意义的公文，可 连同原文用批转性通知的形式下发，用 于指导下属工作。有时上级机关在批转 公文时还要加上按语即对这份公文所作 的评价。 （3）转发转发 性通知。即转发转发 上级级机关 、同级级机关和不相隶属机关公文的通 知。 （4）知照性通知。传达要求有关单 位需要周知事项的通知叫知照性通知 。 （5）会议通知。会议通知分两种，一种是比较简单 的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把 开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即 可。另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关 重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也 较复杂，应具体写明以下内容： A召开会议的目的、主持单位和会议名称； B会议内容； C会议安排； D与会人员范围； E与会要求：如入场凭证，报到时间及地点，与 会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备 工作等。 会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。 （六）通报 1、通报的概念 通报是国家机关、社会团体、企事业单 位用以表彰先进、批评错误，传达重要 精神或通报有关情况的公文。从行文方 向来看，通报是典型的下行文。 2、通报的分类 （1）表彰性通报。即表彰先进集体或先进人物，教 育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。如 国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通 报。 （2）批评性通报。即披露和批评错误，教育和引导 他人引以为鉴的通报。如国务院办公厅关于江西 省上栗县“311”特大爆炸事故情况的通报。 （3）情况性通报。即传递信息，沟通情况，让人们 了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。如 广西壮族自治区人民政府办公厅关于金秀融水伞 降隆林4个自治县县庆项目建设情况的通报。 3、通报、通知、通告的区别 （1）三者告知的范围不同。通知和通报主要用作内 部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的， 而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知 。 （2）三者用途不同。通报可用来表彰先进，批评错 误，而通知、通告都没有这种用途。通知的一些用途 ，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又 是通告和通报所没有的。 （3）三者告知的内容不同。这三者都对受文者有告 知的功能，但告知的内容却有所不同。通告和通知告 知的是“事项”，如机构的建立或撤销、公章的改换或 启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处 是告知的范围有大有小。而通报所告知的是“情况”， 如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后 才可告知。 （七）议案 1、议案的感念 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民 代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项所使用的公文文种。 按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国 家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大 会及其常委会讨论、决定，才能付诸施行。因 此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级 人民代表大会及其常委会讨论、决定的重大事 项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常 委会审议。从行文方向看，议案是上行文。 2、议案的分类 （1）提请审议法律法规的议案，如国务院 关于提请审议的议案。 （2）关于重大决策或重要事项的议案，如 国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案 。 （3）关于人事任免的议案，即提请审议决定 国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责 人的议案，如国务院关于提请审议等同志 职务任免的议案。 （八）报告 1、报告的概念 报告是下级机关向上级机关汇报工作、 反映情况和问题、提出建议，以及恢复 上级机关查询或交办事项时所使用的一 种陈述性公文。从行文方向来看，报告 属于上行文。其主要作用是向上级机关 陈述下情，便于上级机关和领导同志了 解情况、处理问题、指导工作、正确决 策。报告一般不要求批复。 2、报告的分类 （1）工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验 教训，提出今后工作意见的报告。 （2）情况报告，既反映重要情况、重大事故、重 要问题的报告。 （3）建议报告，即对某些问题或重要事项提出意 见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告 。 （4）答复报告，即答复上级机关交办或查询事项 的报告。 （5）报送报告，既下级机关向上级机关报送文件 、物品的报告。 （九）请示 1、请示的概念 请示是下级机关和组织向上级机关和组 织请求指示或批准事项所使用的一种公 文形式，是党政机关经常使用的一种上 行文，其使用频率仅次于通知。 2、请示的分类 （1）政策性请示。这类请示或用于向上 级机关征询如何理解党和国家方针政策 、法律法规中的有关内容，或用于征询 解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新 问题的政策依据或处理理意见。 （2）事务性请示。这类请示或用于请求 上级机关批准开展某项工作、办理某一 事项，或用于请求帮助解决人、财、物 等实际困难和问题。 3、请示的特点 请示只适用于有直接隶属关系的上下级之间。和其他文种比较 ，请示有着极其鲜明的特点： （1）行文方向单一，不要多头请示 请示只能是上行文，而且只能是给自己的直接主管上级的上行 文，不要同时给自己的多个上级机关请示，否则可能导致得到 多个上级机关不同的答复，从而给工作增加困难。 （2）事先行文 请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后才能付诸行动 。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“ 先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。 （3）一文一事 请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如 果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几分呈送。 （4）不能越级请示 一般来说，请示不要越过直接的上级机关向更高一级的上级机 关请示问题。 自己的直接上级机关解决不了的问题，应由上 级机关向其上级机关请示。 （十）批复 1、批复的概念 批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公 文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件 。 2、批复的分类 （1）指导性批复。这种批复在答复下级机关 请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出 指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工 作。 （2）表态性批复。这种批复只对请示事项作 出明确答复，不提出其他工作意见和要求。 （3）法规性批复。这种批复用于批准下