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安全生产协会 新安全生产法培训宣贯会 安全生产法修正案发布 第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通 过安全生产法（修正案）决定。 新安全生产法2014年8月31日公布。 新安全生产法2014年12月1日实施。 新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。 新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。 主 要 内 容 1 2 3 4 5 安法修改背景 安法修改思路、原则、要求 新安法十大亮点 新安法与企业相关内容 企业事故案例与新安全生产法 一、安全生产法修改背景 （一）安全生产形势 当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位迅速扩张时期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期 安全生产面临空前繁重的任务！ 每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在城市地铁上4000万人 在水面船舶上70万人 安全生产面临前所未有的压力！ （二）安法修改的必要性 2011年开始安全生产法修订工作。 2011年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全 生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。 事故总量明显下降。 重大事故明显下降。未发生特大事故。 重点行业领域下降。 大部分地区下降。 7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全 生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任 务。 7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成 41人死亡 7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故 ，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35 分，直接经济损失19371.65万元。 此事故引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑 高铁安全乃至安全生产问题，引起社会各界乃至国 际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。 7月27日，国务院召开165次常务会议。分析 “723” 甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署 进一步加强安全生产工作。在这次会议上，时任国务 院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明 确责任，加大对违法行为的惩处力度。 安全生产法自2002年11月1日实施以来， 对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督 管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保 障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民 群众生命和财产安全发挥了巨大作用。 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、 非常必要。 二.安法修改思路，原则，要求 （一）修法总体思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲 人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三 个必须重要论述。 贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决 策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神 。 贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等一系 列重要文件精神。 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目 标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监 管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是 ：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度 措施： 一是强化落实生产经营单位主体责任。落实企 业安全生产责任制，强化企业主要负责人、安 全生产管理机构和管理人员的责任； 二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管 力度，减少行政审批,加强监管监察执法； 三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治 理制度； 四是强化安全生产责任追究。严格责任追究， 加大处罚力度， 提高非法违法生产成本 。 （二）修法的原则（六项原则） 一是坚持“加强顶层设计的原则”。 明确安全生产法的主体地位，创新和完善 安全生产基本法律制度； 二是坚持“修订和适度超前”的原则。 框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国 务院通知.意见等政策措施法律化制度化 ； 立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长 远发展，增强立法前瞻性和预见性。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区 存在特殊性的问题，给地方立法留出空间。总结 安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况 新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性， 便于法律的执行。 四是坚持“强化生产经营单位主体责任”的原则。 完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五是坚持强化安全预防的原则。 强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理 ，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。 强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高 非法违法生产成本。重典治乱。 （三）修法要求 国家安监总监总 局高度重视视安全生产产法的修改工作 ，多次召开专题专题 会议议研究，在总总局党组组会上， 杨栋杨栋 梁局长长提出安法修改四个方面的要求。 1.进进一步明确安全生产产工作的重要摆摆位 。 2.进进一步强化生产经营单产经营单 位的主体责责任 。 3.进进一步明确安全监监管职责职责 和加强基层层 执执法力量。 4.进进一步强化安全生产责产责 任追究。 坚持四个进一步 三、新安法十大亮点 2014年8月31日公布的新安全生产法（简称新 法），认真贯彻落实习近平总书记关于安全生 产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产 工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责 任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、 强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼 于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了 相关法律制度规定，主要有十大亮点。 四、新安法与企业相关内容 一新法中企业和主要负责人承担的法律责任较原 法大幅提高： A.新法对发生安全事故的处罚大幅度提高，除保留原 法规的刑事责任之外，可处最高2000万的经济处罚 ；对发生事故单位的主要负责人最高可处上一年收 入80%的经济处罚。（第92条、第109条） B.新法规定了受到安全刑罚处理或撤职处理的企业主 要负责人，5年内不得担任企业的主要负责人；对重 大事故负有责任的主要负责人，终身禁止担任企业 负责人。（第91条） C.新法对首次发现的违法行为，由原法规的“限期 改正”要求变更为“限期改正，可处罚款”，依据不 同的违法行为，首次发现即可处罚，额度在5-20万 之间。（第96条） D.更清晰的说明企业主要负责人对企业的安全生产 全面负责，具体的责任在新法中更加明确清晰。（ 第18条） E.将原法规定的造成“严重后果”和“造成重大事故” 追究刑事责任的处罚底线删除，意味着任何构成安 全生产犯罪的行为都将追究刑事责任（第93条） 二新法中对安全管理人员做出了更清晰准确的 要求： A.明确了100人以上的单位应当配备专职的安全 管理人员。（第21条） B.对未按法规要求配备安全生产人员的生产经营 单位，可直接处罚5万元人民币，最高可处“责 令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的 罚款”，并可对主要负责人直接罚款1-2万。（ 第94条） C.新法准确的定义了安全管理人员的7条职责，并 明确安全管理人员负有向安全生产监督部门报告 重大安全隐患的责任。（第22条） D.新法明确规定安全生产管理人员未履行本法规 定的安全生产管理职责的，政府部门将可暂停或 者撤销其与安全生产有关的资格甚至追究法律责 任。（第93条） 三新法突出强调了培训教育的要求 A.新法增加了15处对安全生产培训教育的要求， 明确规定未经培训教育合格不得上岗作业。（第 25条） B.未按照要求培训或者培训未如实记录的，可直 接被“限期整改，可以处5万元以下的罚款”。（第 25条） C.明确了对新员工、实习生、劳务派遣人员的培 训要求。（第25条） D.明确了开展培训的要求“从业人员具备必要的 安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度 和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能 ，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生 产方面的权利和义务”。（第25条） E.明确了对特种作业人员的培训要求。(第27条 ) 四新法更强调对安全预防的要求 A.强调了对隐患排查制度建立、隐患排查实施和 隐患排查整改的要求，明确规定了隐患不整改 的法律责任。 B. 明确了对安全投入专项专用的要求，对投入不 足的法律责任进行了明确。（第90条） C. 新法明确规定“不得使用应当淘汰的危及生产安 全的工艺、设备”。（第35条） D.新法规定了安全管理机构督促生产经营单位隐 患整改的职能和责任并授予监督和处罚权。（第 62条） E.政府部门对安全违法生产经营单位的处理更直 接，除罚款追责外，还可联合供电部门直接采取 停止供电的处罚措施。（第67条） F.新法中9次提到“生产安全事故应急预案”的编制 、检测、实施和演练等要求，并对违反应急预案 要求的行为进行处罚。 五对其它的安全生产问题和管理手段进行了明确 A.明确了劳务派遣工同本单位员工安全生产权利 义务相同。（第58条） B.对出租、承租的安全生产责任进行了更细致的 规范。（第46条） C.将原法的“工伤社会保险”修订为“工伤保险”，意 在鼓励生产经营单位投保“安全生产责任险”，引进 保险公司参与企业安全生产管理，减少企业和政府 的赔付压力。（第49条） D.建立安全生产违法信息库和通报机制，通报行业 主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证 券监督管理部门和有关金融机构等，将对生产经营 单位的发展和成长产生重大影响。（第75条） 五、企业事故案例与新安全生产法 事故简要 Accident BriefAccident Brief 11.2211.22黄岛输油管线爆炸事故简要（新法实施前）黄岛输油管线爆炸事故简要（新法实施前） Huangdao Oil Lines Explosion Brief on Nov.22th,2013（Before Effective 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公 司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油 气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。 直接原因： 输油管道与排水暗渠交汇处管道 腐蚀减薄、管道破裂； 原油泄漏后，流入排水暗渠及反 冲到路面； 现场处置人员采用液压破碎锤在 暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击 火花，引发暗渠内油气爆炸。 事故简要 Accident BriefAccident Brief 8.28.2昆山粉尘爆炸事故简要（新法实施后）昆山粉尘爆炸事故简要（新法实施后） Kunshan Dust Explosion Brief on Aug.2nd,2014（ After Effective） 直接原因： 事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉 尘集聚； 除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘 桶上方形成粉尘云； 除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发 生氧化放热反应，达到引燃温度； 无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃 烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出， 导致全车间所有工位操作人员直接受到 爆炸冲击，造成群死群伤。 2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间 发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例规 定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人， 尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。 法律责任重要改动 安监部门追责 ：第八十八条 安监部门及其工作人员 在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的，给 予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。 服务机构处罚力度加大 ：第九十条 承担安全评价、 认证、检测、检验工作的机构，对其作出的安全评价 、认证、检测、检验的结果负责；出具虚假证明的， 没收违法所得，并处高额罚款（较旧法有很大提升） ，给他人造成损害的，承担连带赔偿责任，构成犯罪 的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 企业主要负责人及安全管理人员追责 ： 第九十二条 主要负责人违法行为导致发生生产安全 事故的，给予撤职处分，并依照有关规定处以罚款 、暂停或者撤销其与安全生产有关的任职资格；构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任； 安全生产管理人员未履行职责的，责令限期改正； 导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全 生产有关的任职资格；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。 新增三项罚款项（企业） ： 第九十三条 未如实记录安全生产教育和培训情况； 未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业 人员通报；未按照规定制定生产安全事故应急救援 预案或者未定期组织演练； 新增两项停业整顿项 ： 第九十四条 未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目 或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进 行安全评价的。 第九十七条 未建立事故隐患排查治理制度的。 隐患整改处罚 ： 第九十八条 未采取措施消除事故隐患的，责令 立即消除或者限期消除；拒不执行的，责令停产 停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2万元以上5万元以下的罚款。 拒绝、阻碍监督检查行为 ： 第一百零四条 违反本法规定，生产经营单位拒绝 、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实 施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元 以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚 款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管 理处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑 事责任。 事故处理结果对比分析 事