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工程管理部 通信工程概预算培训 2 学 习 要 求 v 设计部门:必须吃透新概预算的基础知识，尤其是各种取费 标准，能够运用“75号”文件准确编制通信工程概预算。 v 施工部门：重点掌握预算定额，详细了解定额中的变化部 分，能够做出准确的竣工决算。 v 监理部门：熟悉各种取费标准和预算定额，看懂设计预算 和竣工决算，熟悉施工工序。 v 审计部门：熟悉各种取费标准和预算定额，做到对竣工决 算做出正确的审计。 v 主管部门：全面了解概预算的组成，看懂设计预算和竣工 决算并能提出有价值的指导意见，根据工序合理安排设计、施 工周期，能依据概预算文件合理估算工程投资。 3 培训主要目的 帮助公司的工程技术人员、资料制作及其他管理人员 ： v 了解通信工程概、预算涉及的内容； v 了解通信工程概、预算编制方法和注意事项； v 掌握通信工程概、预算编制的基本技能； v 提高通信工程概、预算编制的水平。 4 通信建设工程概预算定额培训主要内容 一、本次定额及相关文件修编的原因与目的 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 三、建设项目管理和工程工程造价 四、建设工程定额 五、通信建设工程概算、预算的编制 六、工程价款结算 七、通信工程概预算主要计价法规文件 八、新版通信建设工程概、预算编制办法修订要点 九、新版通信建设工程费用定额修订说明 十、新版通信工程概、预算编制办法 十一、新版通信工程费用定额 十二、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 十三、75定额与626定额建安费机构对比 十四、新版通信工程预算定额 5 通信工程预算定额演变过程 v 一、八五年以前通信工程使用的定额是原邮电部颁发的专 用定额共十册。配套的费用定额为613号文件。 v 二、八六年以后通信工程的专用定额上升为全统定额十七 册中的第四册设备安装工程和笫五册通信线路安装工程预算 定额。配套费用定额为433号文件。 v 三、九五年以后通信工程使用的定额第一册电信设备安装 工程， 第二册通信线路工程，第三册邮政设备安装工程。 配套的费用定额为626号文件。 v 四、二0 0八年五月颁发的五册定额：第一册通信电源设 备安装工程，第二册有线通信设备安装工程，第三册无线设 备安装工程，第四册通信线路工程，第五册通信管道工程。 配套的费用定额75号文件及施工机械、仪表台班费用定额。 6 原有定额（邮电【1995】626）自95年11月1日执行 ，相关定额已应用了14年之久，虽然先后也出台了不少相关 补充定额，但随着经济改革的不断深入，经济结构的调整， 国家相关价格、工资等政策与费用的调整，新技术、新业务 的不断出现与快速发展，“626定额”结构和部分内容已不适 应目前通信建设工程造价的需求，为此要出台“75定额”。 新定额实施后能够适应建设发展需要，合理有效 控制工程建设投资、规范通信建设概、预算的编制与管理。 一、本次定额及相关文件修编的原因与目的 7 通信建设工程概预算定额培训主要内容 一、本次定额及相关文件修编的原因与目的 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 三、建设项目管理和工程工程造价 四、建设工程定额 五、通信建设工程概算、预算的编制 六、工程价款结算 七、通信工程概预算主要计价法规文件 八、新版通信建设工程概、预算编制办法修订要点 九、新版通信建设工程费用定额修订说明 十、新版通信工程概、预算编制办法 十一、新版通信工程费用定额 十二、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 十三、75定额与626定额建安费机构对比 十四、新版通信工程预算定额 8 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 工业和信息化部文件 工信部规200875号 关于发布通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额的通知 各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络 通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫 星通信集团公司、中国铁通集团有限公司： 为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范 通信建设概、预算的编制与管理，根据国家法律、法规及有关规定，我部 修订了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额（邮部1995626 号）以及通信建设工程预算定额等标准。 新修订的通信建设工程概预算定额配套文件包括：通信建设工 程概算、预算编制办法，通信建设工程费用定额，通信建设工程 施工机械、仪器仪表台班定额，通信建设工程预算定额（共五册： 第一册通信电源设备安装工程、第二册有线通信设备安装工程、第三册无 线通信设备安装工程、第四册通信线路工程、第五册通信管道工程）。现 予发布，自2008年7月1日起实施。 9 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 自实施之日起原邮电部关于发布通信建设工程概算、预算 编制办法及费用定额等标准的通知（邮部1995626号）以及关于 发布通信建设工程施工机械台班费用定额等2项定额标准的通知（ 邮部1996582号）同时废止。 附件：1、通信建设工程概算、预算编制办法 2、通信建设工程费用定额 3、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 4、通信建设工程预算定额 中华人民共和国工业和信息化部（章） 二00八年五月二十四日 (附件另发) 主题词：邮电 通信 建设 预算 通知 抄送：国家发展和改革委员会，财政部，住房和城乡建设部。 工业和信息化部办公 2008年5月27日印 发 10 通信建设工程概预算定额培训主要内容 一、本次定额及相关文件修编的原因与目的 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 三、建设项目管理和工程工程造价 四、建设工程定额 五、通信建设工程概算、预算的编制 六、工程价款结算 七、通信工程概预算主要计价法规文件 八、新版通信建设工程概、预算编制办法修订要点 九、新版通信建设工程费用定额修订说明 十、新版通信工程概、预算编制办法 十一、新版通信工程费用定额 十二、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 十三、75定额与626定额建安费机构对比 十四、新版通信工程预算定额 11 三、建设项目管理和工程造价 项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理 理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建设领域中实行项 目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都 具有十分重要的意义。 项目是指为创造某一独特的产品或服务而作出的临时性努 力。 项目管理是指在项目活动中运用知识、技能、工具和技术 来实现项目要求。 项目管理通过应用以下工程完成：启动、计划编制、执行 、控制和收尾。 12 第一节 建设项目管理概述 v（一）建设项目的基本概念 v （二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的相关概念 v （三）工程造价的计价特性 v （四）我国现行工程造价的构成 v （五）工程造价的有效控制 v （六）政府对工程造价的管理 三、建设项目管理和工程造价 13 第一节 建设项目管理概述 （一）建设项目的基本概念 建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一 核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。 凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配 套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目 。 建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要， 可划分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。 单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥 生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程 ，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。 分部工程是单位工程的组成部分。 分项工程是分部工程的组成部分。 通信建设单项工程划分见下表： 14 专业类别单项工程名称备注 通信线路工程光、电缆线路工程 水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装） 用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线 设备、集线器、杆路等） 综合布线系统工程 进局及中继 光（电）缆 工程可按每 个城市作为 一个单项工 程 通信管道建设工程通信管道建设工程 通信传输设备安装工程数字复用设备及光、电设备安装工程 中继设备、光放设备安装工程 微波通信设备安装工程微波通信设备安装工程（包括天线、馈线） 卫星通信设备安装工程地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线） 移动通信设备安装工程移动控制中心设备安装工程 基站设备安装工程（包括天线、馈线） 分布系统设备安装工程 通信交换设备安装工程通信交换设备安装工程 数据通信设备安装工程数据通信设备安装工程 供电设备安装工程电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程） 通信建设单项工程项目划分表 15 建设项目示意图 建 设 项 目 单项工程 单项工程 单位工程 单位工程 16 第一节 建设项目管理概述 v （一）建设项目的基本概念 v（二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的计价特性 v （三）工程造价的有效控制 三、建设项目管理和工程造价 17 （二）建设项目分类 一、按照投资的用途不同分类 1、生产性建设 指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设 2、非生产性建设 一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设 二、按照投资的性质不同分类 1基本建设 （1）新建项目 （2）扩建项目 （3）改建项目 （4）恢复项目 （5）迁建项目 2技术改造 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金 和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有 固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。 18 三、按建设阶段不同分类 1筹建项目 2本年正式施工项目 3本年收尾项目 4竣工项目 5停缓建项目 四、按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类 。 1基建大中型项目和技改限上项目 基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长 途通信电缆、光缆，长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信 微波，及总投资在5，000万元以上的其他基本建设项目。 技术改造限上项目是指限额在5，000万元以上技术改造 项目。 2. 基建小型项目和技改限下项目 （二）建设项目分类 19 第一节 建设项目管理概述 v （一）建设项目的基本概念 v （二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的相关概念 v （三）工程造价的计价特性 v （四）我国现行工程造价的构成 v （五）工程造价的有效控制 v （六）政府对工程造价的管理 三、建设项目管理和工程造价 20 第二节 建设程序 建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估 、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设 过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。 这个法则是在人们认识客观规律的基础上制定出 来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证， 是多年从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得 较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。 21 第一节 建设项目管理概述 v （一）建设项目的基本概念 v （二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的相关概念 v （三）工程造价的计价特性 v （四）我国现行工程造价的构成 v （五）工程造价的有效控制 v （六）政府对工程造价的管理 三、建设项目管理和工程造价 22 （一）我国建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主义建设 的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐 步建立发展和完善起来的。 23 第一节 建设项目管理概述 v （一）建设项目的基本概念 v （二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的相关概念 v （三）工程造价的计价特性 v （四）我国现行工程造价的构成 v （五）工程造价的有效控制 v （六）政府对工程造价的管理 三、建设项目管理和工程造价 24 （二）建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项 目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、 可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、 施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验 收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。 建设程序可分为三个阶段：立项阶段、实施 阶段、验收投产阶段。 25 （1）项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目， 应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根 据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规 划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。 （2）可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上是 否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 1、立项阶段 26 2、实施阶段 （1）初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关 的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础 资料后进行编制的。 （2）年度计划 基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款 计划、工期组织配合计划等。包括整个工程项目和年度的投资 和进度计划。 （3）施工准备 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员； 2）汇总拟采购设备、主材的技术资料； 3）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三 通一平”（水、电、路通和平整土地）等。 27 2、实施阶段 （4）施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设 备订货合同进行编制 （5） 施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业 投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合 理的中标企业。 （6） 开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年 度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于 开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报 告。 （7） 施工 28 3、验收投产阶段 （1）初步验收 初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项 工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。 （2）试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的 性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行 全面考核。 （3）竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是 否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤 。 29 基本建设程序图 中长期规划项目建议书 可行性研究 初步设计 年度计划 施工准备 施工图设计 施工招投标 开工报告 施 工 初步验收 试运转 竣工验收 编写技术规范书 设备采购或招标 签订设备合同 办理进口手续 设备到港商检 随工验收 生产准备 出厂检验 投 产 立项阶段实施阶段验收投产阶段 30 第一节 建设项目管理概述 v （一）建设项目的基本概念 v （二）建设项目分类 第二节 建设程序 v （一）我国建设程序和历史沿革 v （二）建设程序及内容 第三节 工程造价 v (一)工程造价的作用 v （二）工程造价的相关概念 v （三）工程造价的计价特性 v （四）我国现行工程造价的构成 v （五）工程造价的有效控制 v （六）政府对工程造价的管理 三、建设项目管理和工程造价 31 第三节 工程造价 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全 部固定资产投资费用。 投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进 行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收 等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形 资产。所有这些开支就构成了工程造价。 因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工 程造价就是建设项目的固定资产投资。 32 （一）工程造价的作用 1、建设工程造价是项目决策的工具。 2、建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效 工具。 3、建设工程造价是筹集建设资金的依据。 4、建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的 手段。 5、工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建 设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造 价，同时也包含单位生产能力的造价。 33 （二）工程造价的相关概念 1、静态投资与动态投资 v静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为 依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包 括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程 建设其他费和工程基本预备费。 v动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程 项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静 态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价 预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。 34 2、固定资产投资 v固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时 间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原 有实物形态的劳动资料和其他物质资料。 3、建筑安装工程造价 v建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包 括建筑工程造价和安装工程造价。 v建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。 投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间 的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是他们双 方共同认可的由市场形成的价格。 （二）工程造价的相关概念 35 4、建设项目总投资费用组成 1）建设项目总投资组成的费用项目划分，考虑到可行性研究投 资估算与初步设计概算的衔接，并满足建设项目经济评价的费用 划分需要。 2）建设项目可行性研究阶段的投资估算组成（报批总投资）： 建设项目估算总投资= 建设投资 + 建设期利息 + 流动资 金 + 固定资产投资方向调节税 其中：建设投资 = 固定资产费用 + 无形资产费用 + 其他资产 费用（递延资产）+ 预备费 或者：建设投资= 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费 固定资产费用 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装工程费+ 固 定资产其他费用 （二）工程造价的相关概念 36 3）建设项目初步设计阶段的概算投资组成： 建设项目概算总投资 = 工程费用 + 工程建设其他费 用 + 预备费 + 建设期利息 + 铺底流动资金+ 固定资产 投资方向调节税 其中：工程费用 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装 工程费 工程建设其他费用 = 固定资产其他费用 + 无形资产 费用+ 其他资产费用(递延资产) （二）工程造价的相关概念 37 （三）工程造价的计价特征 1、单件性计价特征。 2、多次性计价特征。 v 多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近 实际造价的过程。 1投资估算。 2概算造价 。 3修正概算造价。 4预算造价。 5合同价。 6结算价。 7实际造价。 38 工程多次性计价示意图 项目建 议书和 可行性 研究阶 段 初 步 设 计 技 术 设 计 施 工 图 设 计 阶 段 招 投 标 阶 段 合 同 实 施 竣 工 验 收 投 资 估 算 概 算 造 价 修 正 概 算 造 价 预 算 造 价 合 同 价 结 算 价 造 价 决 算 39 3、组合性特征。 一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可 以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工 程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。 按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算 顺序是：分部分项工程造价单位工程造价单项工 程造价建设项目总造价。 4、方法的多样性特征。 5、影响工程造价因素分类 由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多 。主要可分为7类： （三）工程造价的计价特征 40 v 1）计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究 报告、设计图纸等。 v 2）计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估 算指标、概算定额、预算定额等。 v 3）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、 机械台班价格等。 v 4）计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口 设备关税等。 v 5）计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费 用依据，主要是相关的费用定额和指标。 v 6）政府规定的税、费。 v 7）物价指数和工程造价指数。 （三）工程造价的计价特征 41 （四）我国现行工程造价的构成 建设 项目 总投 资 固定资 产投资 工程 造价 设备及工器具购置费用 建安工程费 工程建设其他费 预备费 建设期贷款利息 设备购置费 工具、器具及生产工具购置费 设备原价 设备运杂费 直接工程费 间接费 计划利润 税金 土地使用费 与建设项目有关的其它费用 与未来企业生产经营有关的其它费用 基本预备费 涨价预备费 流动资金投资流动资金（含25%铺底流动资金） 42 （五）工程造价的有效控制 所谓建设工程造价控制，就是在投资决算阶段、设计阶段 、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控 制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管 理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、 财力，取得较好的投资效益和社会效益。 1、建设工程造价控制目标的设置 投资估算是初步设计的建设工程造价的控制目标； 设计概算是施工图设计工程造价的控制目标； 施工图预算是是施工阶段控制建安工程造价的目标。 2、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段 。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开 支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局 部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。 43 3、主动控制，以取得令人满意的结果 一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是 对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制 ，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究， 实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。 我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映 设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投 资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。 4、 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合 同与信息管理等多方面采取措施。 （五）工程造价的有效控制 44 （六）政府对工程造价的管理 1、社会主义市场经济中政府的经济管理职能 在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下 四个方面： v 为市场经济确立法律框架； v 影响资源配置以改善经济效率； v 制定改善收入分配的计划； v 通过宏观经济政策来稳定经济。 政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，合同法 和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及各种约束社会不同 人员相互作用方式的法律和规范。 45 2、制定法律、法规规范建设市场环境 3、政府对工程造价的管理内容 1）制定、颁布建设工程造价的计价依据（统一分部分项工 程项目名称、统一项目及材料编码和计量单位、统一工程量计 算规则的三统一原则。 ） 2）制定工程造价管理制度 3）监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否 合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济 合同的纠纷 4）管理和培训从事工程造价工作的人员 5）协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制 ； 6）指导企业制定施工劳动定额； 7）管理和发布工程建设类价格信息。 （六）政府对工程造价的管理 46 通信建设工程概预算定额培训主要内容 一、本次定额及相关文件修编的原因与目的 二、工信部200875号文件宣贯以及相关内容 三、建设项目管理和工程工程造价 四、建设工程定额 五、通信建设工程概算、预算的编制 六、工程价款结算 七、通信工程概预算主要计价法规文件 八、新版通信建设工程概、预算编制办法修订要点 九、新版通信建设工程费用定额修订说明 十、新版通信工程概、预算编制办法 十一、新版通信工程费用定额 十二、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 十三、75定额与626定额建安费机构对比 十四、新版通信工程预算定额 47 四、建设工程定额 第一节 概述 第二节 通信建设工程预算定额 第三节 通信建设工程费用定额 48 四、 建设工程定额 第一节 概述 （一）定额的产生与发展 （二）建设工程定额及其发展过程 （三）建设工程定额的分类 （四）建设工程定额的特点 （五）建设工程定额管理 49 建设工程定额的重要性 建设项目在建设过程中需要多次的计价，计价 的主要依据建设工程定额, 按照经济规律的要求 ，在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和 先进的计价管理手段是合理确定工程造价和有效控制 工程造价的重要保证。 50 四、 建设工程定额 第一节 概述 在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消 耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术 水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平 是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理 和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。 所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下 ，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应 当遵守的标准。 51 第一节 概述 （一）定额的产生与发展 定额的产生和发明是由美国工程师弗温泰 罗先生(1856年1915年)发明的。泰勒被人们尊为“ 科学管理之父” 泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定 额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有 差别的计件工资。 泰罗先生发明定额的主要目的： 1、科学管理提高生产效率； 2、以明确规定的法则提高管理水平； 3、科学管理的伟大实质是提高生产力 。 52 （一）定额的产生与发展 定额在现代管理中的地位： v定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手 段。 v定额是组织和协调社会化大生产的工具。 v定额是宏观调控的依据 v定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨 大的作用 53 （二）建设工程定额及其发展过程 v建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和 管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指 定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程 序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产 物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消 耗之间的客观规律。 54 （二）建设工程定额及其发展过程 我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有 ，大体可以分为五个阶段。 v 第一阶段 19501957年是建设工程定额的建立时期 v 第二阶段 1958年至1966年初是工程建设定额的弱化时期 v 第三阶段 1966年至1976年是工程建设定额的倒退时期 v 第四阶段 1976年至90年代初是工程建设定额整顿和发展 时期 v 第五阶段 从90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行 改革的时期 55 （二）建设工程定额及其发展过程 通信建设工程预算定额演变过程 一、八五年以前通信工程使用的定额是原邮电部颁发的专 用定额共十册。配套的费用定额为613号文件。 二、八六年以后通信工程的专用定额上升为全统定额十七 册中的第四册设备安装工程和笫五册通信线路安装工程预算 定额。配套费用定额为433号文件。 三、九五年以后通信工程使用的定额第一册电信设备安装 工程， 第二册通信线路工程，第三册邮政设备安装工程。 配套的费用定额为626号文件。 四、二0 0八年五月颁发的五册定额：第一册通信电源设 备安装工程，第二册有线通信设备安装工程，第三册无线设 备安装工程，第四册通信线路工程，第五册通信管道工程。 配套的费用定额75号文件及施工机械、仪表台班费用定额。 56 1、按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 v 劳动消耗定额 劳动定额，完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定 活劳动消耗的数量标准。主要表现形式是时间定额，也同时表现 为产量定额。 v 材料消耗定额 完成一定合格产品所需要消耗材料的数量标准。 v 机械（仪表）消耗定额 完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定的施工机械 （仪表）消耗的数量标准。主要表现形式是时间定额，也同时表 现为产量定额。我国是以机械仪表工作一个工作班（8小时）为计 量单位，又称机械仪表台班定额。 （三）建设工程定额的分类 57 2、按照定额的编制程序和用途分类 （1）施工定额: 是指施工企业直接用施工管理的一种定额 。 内容：劳动定额. 材料消耗定额. 机械台班定额. 仪表台班定额。 （2）预算定额: 是编制预算时使用的定额, 是确定一定计 量单位的分部，分项工程结构价的人工，材料机械仪表的消耗 量的标准。 说明: 预算定额里的预算价值是以某地区的人工、材 料、机械、仪麦、台班预算单位为标准计算，为预算基价, 是 供设计预算参考。 编制预算时如不能直接套用基价，应根据各地 的顸算单价和定额的工料机仪消耗标准编制估价表。 （三）建设工程定额的分类 58 2、按照定额的编制程序和用途分类 （3）概算定额: 是编制概算时使用的定额，它是确定一定 计量单位扩大分部. 分项工程的工. 料. 机. 仪. 台班消耗的 标准。 特点: 项目划分较粗，没有预算定额细，准确性高。 （4）投资估算指标: 是在项目建议书可行性研究阶段编制 投资估算，计算投资需要量时的一种定额。 用途: 主要为上级决策部门提供的建设项目的估算投资 额。 （5）工期定额: 是为各类工程按规定的施工期限的定额天 数。 内容: 建设工期定额和施工工期定额。 建设工期定额: 是指建设项目或独立的单项工程在 建设过程所耗用的时间总量。也就是说从建设项目建设开始到 竣工投产为止所需时间。 施工工期定额: 是指单项工程或单位工程从开工到 完工所需要的时间。 （三）建设工程定额的分类 59 3、 按主编单位和管理权限分类 （1）行业定额: 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施 工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。 由各行业主管部门根据本行业工程技术特点以及施 工生产和管理水平编制的。(如各部、委) 使用范围: 在本行业范围内使用。(如通信建设工程 定额) （2）地区性定额: 由各省、自治区、直辖市主管部门考虑本地区特点 而编制的。 使用范围: 在本地区范围内使用。 （三）建设工程定额的分类 60 3、 按主编单编单位和管理权权限分类类 （3）企业定额 (施工定额) ： 企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。 是由施工企业考虑夲企业具体情况参照行业或地区性 定额而编制。 特点：本定额要高于行业和地区性定额，才能满足企 业生产发展和市场竞争的需要。 使用范围：只能在本企业内部使用。 （三）建设工程定额的分类 61 3、 按主编单位和管理权限分类 （4）临时定额： 指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满 足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制 的定额。 随着新技术的发展，在现行定额不能满足的情况下， 为补充缺项，由设计单位会同建设单位所编制的定额。 要求：报请定额管理部门备案，并作为今后定额修编时 进一步充实完善。 使用时只能一次性使用。 （三）建设工程定额的分类 62 4、现行通信建设工程定额的构成 1）通信建设工程预算定额 工信部规（2008）75号文件关于发布（通信建设工程 概算、预算编制办法）及相关定额的通知文件，共五册定额系 通信行业标准。 第一册：通信电源设备安装工程 第二册：有线通信设备安装工程 第三册：无线通信设备安装工程 第四册：通信线路工程 第五册；通信管道工程 2）通信建设工程费用定额 工信部规（2008）75号文件关于发布（通信建设工程 概算、预算编制办法）及相关定额的通知 （三）建设工程定额的分类 63 4、现行通信建设工程定额的构成 3）通信建设工程施工机械台班费用定额 工信部规（2008）75号文件关于发布（通信建设工程概 算、预算编制办法）及相关定额的通知 4）通信行业工程勘察、设计收费工日定额 国家计委、建设部（2002）10号文件关于发布（工程勘 察设计收费管理规定）的通知 5）其它相关文件 （三）建设工程定额的分类 64 （四）建设工程定额的特点 v（一）科学性特点 v（二）系统性特点 v（三）统一性特点 v（四）权威性和强制性特点 v（五）稳定性和时效性特点 65 （五）建设工程定额管理 1、建设工程定额管理的任务 v 第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程 费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，依据国家主 管部门的有关要求，按照制造成本法，对建筑安装工程费用 项目划分进行调整，对建筑安装工程成本费用项目进行规范 。 v 第二，按照量价分离与施工措施性消耗相分离的原则， 对计价定额进行改革。 v 第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这 一实际情况，实行动态管理。 v 第四，鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企 业的竟争能力 。在计价定额的均表现形式上，实行工程实 体性消耗与施工措施性消耗相分离的方法。 66 （五）建设工程定额管理 2、建设工程定额管理的内容 v 1）制定定额的编制计划和编制方案。 v 2）积累、收集和分析、整理基础资料。 v 3）编制修订定额。 v 4）审批和发行。 v 5）组织新编定额的征询意见。 v 6）整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。 v 7）对新编定额进行必要的调整和修改。 v 8）组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。 v 9）从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额。 v 10）监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。 v 11）收集、储存定额执行情况，反馈信息。 67 四、建设工程定额 第二节 通信建设工程预算定额 （一）预算定额的作用 （二）预算定额的的编制程序 （三）现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 68 （一）预算定额的作用 v （1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工 程造价的计价基础； v （2）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进 行技术经济比较、分析的依据； v （3）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据； v （4）预算定额是编制标底、投标报价的基础； v （5）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。 69 （二）预算定额的的编制程序 预算定额的编制，大致可分为以下五个阶段： 1、准备工作阶段 2、收集资料阶段 3、编制阶段 4、审核阶段 5、定稿报批阶段 70 （三）现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础 1、建设部、财政部建标【2003】206号关于印发（建筑安 装工程费用项目组成）的通知； 2、国家及行业主管部门颁发的有关通信建设工程设计规范、 通信建设工程施工及验收技术规范、通用图、标准图； 3、原邮电部【1995】626号关于发布（通信建设工程概算 、预算编制办法及费用定额）等标准的通知； 4、建设部建标【2000】60号关于发布（全国统一安装工程 预算定额）和（全国统一安装工程预算工程量计算规则）的通 知； 5、有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单 位的专家提供的意见和资料。 71 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 1、贯彻相关政策精神 贯彻国家和行业主管部门关于修订通信建设工程预算定额 县官政策精神，结合行业特点进行认真调查研究、细算粗编， 实事求是，做到科学合理便于操作和维护。 2、贯彻执行“控制量”“量价分离”“技普分开”的原则； 控制量：是指预算定额中的人工、主材、机械、和仪表台 班消耗量是法定的，任何单位和个人不得随意调整。 量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械和仪表 台班的消耗量，而不反映其单价。单价有主管部门或造价管理 归口单位另行发布。 技普分开：为适应社会主义市场经济和通信建设工程的实 际需要取消综合工，按照技工、普工记取工日。 通信设备安装工程均按技工记取工日；线路、管道工程分 别记取技工工日和普工工日。 72 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 3、预算定额子母编号规则； 定额子目录编号由三部分组成： 第一部分：册名代号，表示通信建设工程的各个专业， 有 汉语拼音（音字母）缩写组成； 第二部分：定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表 示； 第三部分；定额子母所在章内的序号，由三位阿拉伯数 字 表示。（见下图） 73 章内顺序号 章号 册代码 表示通 信设备 电源 T S Dx0 0 1 定额子目编号说明 74 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 4、关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定； 预算定额中人工消耗量是指完成定额规定计量单位所需要的全部工序 用工量，一般应包括基本用工、辅助用工、其他用工。 基本用工完成定额单位产品的基本用工量包括该分项工程中主体工 程的用工量和附属于主体工程中各项工程的用工量，它是构成预算定额人工 消耗指标的主要组成部分。 辅助用工是劳动定额未包括工序的用工量。包括施工现场某些材料 临时加工用工和排除一般障碍、维持必要的现场安全用工等。 其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零 星用工量，是预算定额的必要组成部分，编制预算定额时必须计算。包括工 序间搭接、工种间交叉配合、设备与器材施工现场转移、施工现 场机械（仪表）转移、质量检查配合以及不可避免的零星用工量 。 75 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 5、关于预算定额子目的主要材料及消耗量的确定； 预算定额中只反映主要材料，其辅助材料可按费用定额的规 定另行处理。 主要材料指在建安工程中或产品构成中形成产品实体的各 种材料，通常是根据编制预算定额时选定的有关图纸、测定的综 合工程量数据、主要材料消耗定额、有关理论计算公式等逐项综 合计算。净用量加损耗量后，以实用量列入预算定额。 主要材料净用量指不包括施工现场运输和操作损耗，完成每 一定额计量单位产品所需某种材料的用量。 周转性材料摊销量 主要材料损耗率 76 （四）现行通信建设工程预算定额的编制原则 6、关于预算定额子目的施工机械、仪表及消耗量的确定； 通信工程施工中单位价值在2000元以上，构成固定资产的 机械、仪表，定额子母中均给定了台班消耗量。（购置原值为 2000元以下的计入生产工具用具使用费。） 预算定额中施工机械、仪表台班消耗来那个标准，是指以一 台施工机械或仪表一天（8小时）所完成合格产品数量作为台班产 量定额，再以一定的机械幅度差来确定单位产品所需的机械台班 量。 机械幅度差是指按照上述方法计算施工机械台班消耗量 时，尚有一些因素未包括在台班消耗量内，需要增加一定幅度， 一般以百分率表示。 77 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 1、通信建设工程预算定额的册构成 根据工业和信息化部工信部规（2008）75号文件 关于发布（通信建设工程概算、预算编制办法）及相关定额的通 知文件，共五册定额系通信行业标准。 第一册：通信电源设备安装工程 第二册：有线通信设备安装工程 第三册：无线通信设备安装工程 第四册：通信线路工程 第五册；通信管道工程 78 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 2、每册预算定额的构成 每册通信工程预算定额由总说明、册说明、章节说明、定 额项目表和附录构成。 总说明： 总说明阐述了定额编制原则、指导思想、编制依 据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的 各种因素以及有关规定和使用方法等。 在使用定额时应首先了解和掌握这部分内容，才 能正确使用本定额。 总说明：（在每册定额的第1页） 79 一、通信建设工程预算定额（以下简称本定额）系通信行业 标准。 二、本定额按通信专业工程分册，包括： 第一册：通信电源设备安装工程（册名代号：TSD） （拼音字母：T通信S设备D电源dian） 第二册：有线通信设备安装工程（册名代号：TSY） （拼音字母：T通信tongS设备sheY有you） 第三册：无线通信设备安装工程（册名代号：TSW） （拼音字母：T通信tongS设备sheW无wu） 第四册：通信线路工程（册名代号：TXL） （拼音字母：T通信tongX线xianL路lu） 第五册：通信管道工程（册名代号：TGD） （拼音字母：T通信tongG管guanD道dao） （五）现行通信建设工程预算定额的构成 80 三、本定额是编制通信建设项目投资估算、概算、预算和工 程量清单的基础。也可作为通信建设项目招标、投标报价的基 础。 四、本定额适用新建、扩建工程、改建工程可参照使用。 本定额用于扩建工程时，其扩建施工降数部分的人工工 日按乘以系数1.1计取。 拆除工程的人工工日计取办法见各册的相关内容。 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 81 五、本定额以现行通信工程建设标准、质量评定标准、安全 操作规程为编制依据。 在1995年9月1日原邮电部发布的通信建设工程预 算定额及补充定额的基础（不含邮政设备安装工程），经过 对分项工程实体消耗量再次分析、核定后编制，并增补了部分 与新业务、新技术有关的工程项目的定额内容。 六、本定额是按符合质量标准的施工工艺、机械（仪表）装 备、合理工期及劳动组织的条件制订。 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 82 七、本定额的编制条件： 1、设备、材料、成品、半成品、构件符合质量标准的设计 要求。 2、通信各专业工程之间与土建工程之间的交叉作业正常。 3、施工安装地点、建筑物、设备基础、预留孔洞均符合安 装要求。 4、气候条件、水电供应等应满足施工要求。 八、本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材 料、机械（仪表）台班的消耗量。 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 83 九、关于人工。 1、本定额人工的分类为技术工和普通工。 2、本定额人工消耗量包括基本用工、辅助用工和其他 用工。 基本用工：完成分项工程和附属工程实体单位的加工量。 辅助用工：定额中未说明的工序用工量。包括施工现场某些 材料临时加工、排除故障、维持安全生产的用工量。 其他用工：定额中未说明的而正常施工条件下必然发生的零 星用工量。包括工序间搭接、工种间交叉配合、设备与器材施 工现场转移、施工现场机械（仪表）转移、质量检查配合以及 不可避免的零星 用工量。 （五）现行通信建设工程预算定额的构成 84 十、关于材料。 1、本定额中的材料长度，凡未注明计量单位的均为毫米（mm） 。 2、本定额中的材料消耗量包括直接用于安装工程中的主 要材料使用量和规定的损耗量。规定的损耗量指施工运输、现 场堆放和生产过程中不可避免的合理损耗量。 3、施工措施性消耗部分和周转性材料按不同施工方法、不同材 质分别列出一次使用量和一次摊销量。 4、本定额仅计列直接构成工程实体的主要材料。辅助材料的计 算方法按通信建设工程费用定额的相关规定计列。定额子目 中