广阳镇一事一议案例分析.doc

广阳镇关于对“一事一议”财政奖补政策的思 考一事一议财政奖补是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。广阳镇以此为契机，聚全镇人民之智，举全镇人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。一、广阳镇实行“一事一议”财政奖补政策基本情况广阳镇共有*个行政村，*个村民小组，共计*万人。2011年下半年以来，共有34个行政村开展“一事一议”财政奖补项目。项目建设数共有34个，项目主要涉及道路桥涵，打井、修坝等。我镇“一事一议”财政奖补项目总投入预算金额*，群众自筹资金*元，群众投工*个，申请财政奖补资金*元。目前，已完工项目*个，*个，即将开工的项目*个。所有项目完工后，将修建道路17条近30公里，建桥7座，修坝5座，打井61眼，近5万余口人将在项目建成后受益。通过筹资筹劳项目的开展和工程建设，较好的解决了村级兴办集体生产公益事业所需资金和劳务，改善了当地的生产生活条件，促进了公益事业的发展。二、实施“一事一议”财政奖补项目对广阳镇具有十分重要的意义（一）实行了“农民筹资筹劳，政府补助兴建农村公益事业建设”新机制。“一事一议”奖补项目覆盖范围广，涉及村内道路、桥涵、水利建设等公益项目，突出了项目公益性，促进了基础设施建设的稳定发展，有助加强社会主义新农村建设，提高农民生产生活水平。（二）提高农民群众参政议政意识，有利于推动农村民主政治建设。广阳镇各村“一事一议”财政奖补项目均由农民实行“42”工作法民主决策，群众的事情群众，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新水平。而今年持观望态度，未享受该项目的村，看到“一事一议”新政策给项目村群众带来的实实在在的好处，村民十分羡慕，也蠢蠢欲动自发组织起来议项目、谋发展，争取来年的项目指标能够得以落实，并自觉建立完善现有的村规民约管护养护及村内公益设施。(三)融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。实行“一事一议”财政奖补项目村，乡村组干部经常深入群众中进行政策的宣传发动，让群众了解农村公益事业发展状况，进行“一事一议”财政奖补项目的收益，面对面指导群众开展明主议事，项目规划和建设工作。一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到村内户外，深受老百姓的欢迎和爱戴，党民关系更加密切。“一事一议”财政奖补项目的实施，让广大村民得到了实实在在、看得见、摸得着的实惠。实施“一事一议”项目给群众带来诸多好处，群众对党和政府交口称赞。三、在实施“一事一议”财政奖补项目中的主要做法（一）健全机构。为扎实推进全镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，让广大人民群众共享改革成果，镇成立了由镇长任组长、主管领导任副组长，农业中心、村建中心、经济发展办公室、财政所、土地所等单位负责人为成员的全镇“一事一议”财项目实施领导小组，并成立了专门办公室明确专人负责。各村也分别成立了以村党支部书记为组长的村级项目实施领导小组，具体负责项目的实施。村监委会为工程质量进行了全程监督，明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。（二）加大宣传，营造氛围。各村通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣传栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全村范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。 （三）项目公开，资金公示，充分尊重民意。按照上级精神，本着阳光操作的原则，对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作进行了分阶段公示，即公示一事一议项目实施方案和农户筹资筹劳清册、公示一事一议项目招标议标通告、公示一事一议项目收支情况。特别是把村务公开贯穿于“议事”的全过程，即在召开村民代表会议之前，由村委会提前把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访群众，就会议议题充分征求村民意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。（四）严把项目质量关。工程质量的好坏，技术是关键。在项目实施过程中，镇“一事一议”管理办公室和村监委会始终做到技术服务与质量监督放在第一位，对项目实施的全过程进行跟踪监督，严把质量关。 （五）落实管护责任。“一事一议”项目工程是一项实事、惠民工程，建成很不容易，村两委班子对此项工作都非常重视。各个项目点都健立了相应的管护制度，明确相关责任人进行管护，做到路容路貌整洁，使项目为改善群众生产、生活条件发挥了促进作用。（六）加强档案规范管理。分设文件会议材料、申报材料、项目发包材料、竣工验收材料、施工图片材料、财务管理材料、其他相关材料等进行归档管理，以备查用。四、开展“一事一议” 财政奖补项目取得的主要成效广阳镇一事一议财政奖补工作围绕“大局观念、创新观念、群众观念”，以“资金大整合、人力大集中、工作大发展、农村大变样”的理念，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了农民负担。一是村容村貌发生明显变化。工作开展以来，极大的改善了基础设施建设状况，提高了村民的生产生活条件，农村的村容村貌得到了明显改变。有部分村道路由于年久失修，损毁严重，给群众的生产生活带来了极大的不便，群众意见较大。这些村抓住这次一事一议财政奖补工作的机遇，多次召开会议商议解决街道的整修硬化问题，确定采取村集体筹一点，社会捐一点，村民一事一议筹一点，再争取财政补一点的办法解决。解决了多年因资金困扰没能解决的问题，得到了广大村民的好评。二是村民参与积极性明显提高。村内要办的，群众关注的，就是要迫切解决的事，采取大家提，大家议，广泛听取村民意见，大大增强了村民当家作主的意识，极大地激发了村民参与一事一议筹资筹劳的热情和主动性。三是项目的建成使党群干群关系更加密切。实行一事一议后，由于从村级公益事业建设资金的预算到资金的筹集，从资金的使用到项目完工后的管护，都充分发挥了广大村民的民主监督作用，进一步拉近了干部与群众的距离。五、开展“一事一议” 财政奖补项目的主要启示（一）做好一事一议筹资筹劳工作，要加大政策宣传力度，提高干部群众的认识。在项目实施前，要通过多种方式，把政策宣传透，达到家喻户晓，人人明白，充分调动群众参与的积极性。（二）开展一事一议充分尊重农民意愿。了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事，农民议、农民定、农民管”。要把项目办在农民需求最迫切、利益最直接、对农村经济社会发展促进最大的地方，而不是干部想办的形象工程。（三）开展一事一议要因地制宜。不能简单的以自然村的地域划分作为议事范围的固定模式，以受益群体为出发点来开展工作，更能体现权利和义务相统一的原则，更有利于实现顺利议事，顺利表决，顺利筹资，顺利实施。（四）要充分发挥村两委干部模范带头作用。村两委是一事一议项目的具体操作者，特别是村党支部书记切实担负起了组织职责和带头作用，有服务群众的意愿和热情，真正把群众的人心力量凝聚起来把一事一议筹资筹劳工作持续深入进行。（五）做好项目的后续管护是搞好一事一议财政奖补工作的保证。项目的建成，并不意味着工作的结束，可以不管不问了。为使项目充分发挥效益，达到最好效果，就需要按照项目类别结合各自实际，制定切实可行的相关管护制度。制定了村内卫生保洁制度、垃圾清运制度、设施管护制度等配套措施，使全村环境面貌得到彻底改善，改善了村民生活环境。六、开展“一事一议”财政奖补项目存在问题及建议我镇今年开展实施“一事一议”财政奖补政策以来取得了显著成效，达到预期目的，但是在实施过程中，也发现其中存在着一些需要研究解决的现实问题。（一）政策宣传不到位。村级公益事业“一事一议”财政奖补项是一项新生事物，涉及面广、政策性强，是进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进新社会主义农村建设的必由之路，同时也是一项艰巨的任务。在这项任务中只有充分调动农民参与公益事业建设的主动性，才能够形成村级公益事业多渠道建设投入的新机制，为日后的公共基础设施的建设与维护奠定坚实的基础。但是在实践过程中，我们发现有些村民对于“一事一议”财政奖补制度的概念不清晰、了解不深入，对于国家这项新的惠民政策的地位、目的、具体方式以及与自己的关系没有一个明确的解读。这样就产生了群众对于这项政策的茫然、疑虑，进而导致了不敢轻信、有保留的参与的现状。造成这种现象的原因在于个别村干部责任心不强，没有把党和政府的这项惠农政策贯彻到群众中去，应付了事。（二） 个别群众思想意识跟不上形势，对公益事业淡泊，停滞不前，这在“一事一议”决策过程中是一个极大的阻力。随着社会经济发展进步，农民已经从农业生产中解脱出来，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员难以集中，给召开村民大会带来了很大难度。同时一些村民认识水平较低，缺乏长远眼光，没有大局意识，一切以自己利益为出发点，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，长远利益大局意识淡泊，这种现象，给“一事一议”项目造成了人为的阻力。 （三）筹资难问题。广阳镇共立项34个项目，其中9个村截至现在迟迟没有动静，根本的原因，在于筹资难。制度的完善，已经杜绝了套购国家财政资金的可乘之机，如上所述，群众对一些不关自己切身利益的项目淡泊，群众有攀比心理，加之个别村“两委”班子在群众中公信力不高，种种原因造成了筹资难问题。（四）“一事一议”制度在实际实施过程中还存在着一定的瑕疵，一些制度有待进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主题国家投入为辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不良的影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。还有工程验收方面，乡镇机构改革后，政府人员较少，常常是一身兼数职，工程技术含量又高，乡政府缺乏这方面专业人才，这难免造成个别工程把关不严。农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但瑕不掩瑜，从实施结果来看，从根本上改变了以往农村基础设施建设停滞不前的局面，利要远远大于弊，要在实践中不断加以规范和完善。因此在下一步工作中提出如下建议：一是要进一步加大宣传力度，切实转变群众思想观念。要不断加强“一事一议”的政策宣传，提高干部群众的民主法制意识。多种手段并用，使“一事一议”财政奖补造成深入人心。二是县乡有关部门要进一步加强引导和服务，使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序，议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议”方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承担受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。三是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不