[法律资料]农产品质量安全的经济法调控.doc

农产品质量安全的经济法调控摘要：目前，我国农产品质量安全现状不容乐观，直接导致近年来出口受阻，农产品因质量问题被拒收、扣留、退货、索赔、停止贸易的现象时有发生。即使是普通民众，当我们走进农贸市场，面对各种农产品，我们似乎总在担心农药是否过量?卫生是否合格?这也使我们不得不去反思，我国农产品质量安全立法存在的问题以及相关完善措施。关键词：农产品质量安全农贸市场一、农产品质量安全经济法调控理念的不足市场经济中存在“市场失灵”的现象，进行必要的干预是一个具有共识的选择。当社会公众对行政机关干预中的效能低下、权限滥用，以及市场诚信缺失等屡发议论的时候，也许也是需要正视我们研究视角偏差的时候，经济法这个具有特殊价值的法律部门应予以重视起来。经济法在兼顾各方经济利益的同时，也需要维护社会经济总体利益。经济法在保护个人安全和效率的同时，也维护着整个社会的安全效率。因此，经济法站在更高的角度来审视市场管理中的问题，它不是单纯的规制，而更多是一种调节，其经济安全、自由、民主、公平、秩序的价值理念与传统的法律部门相比，视野更开阔，更具现代性。我国在农产品质量安全的经济法调整上思考很少，涉及农产品质量安全方面的法律法规更多是一种对现实问题的简单的、应急回应，这就导致了我国在农产品质量安全上的政策、立法更多是一种阶段性的、带有利益博弈色彩的治理。在具体制度上，往往是靠传达文件或者简单的行政性的规定来达到质量安全管理目的，农产品质量安全缺乏长效机制，政府加大管理，农产品质量好一些，政府稍微放松，农产品质量又回复原状，节假日制度的农产品质量往往好于平时，农产品的市场准入、产品质量标准等存在多不足和缺陷，使农产品国际出口大大折扣，制约农业发展。在立法上，一些学者看到了产品质量安全体系应纳入经济法的研究范围，但是无论从整体构建的制度措施，还是最后的责任承担，其研究思路总是在行政法的框架下徘徊，以至于在研究中回避了法律部门调整的先决问题，过多体现出一种立法中的“实用主义”倾向。虽然都认同我国农产品质量安全存在问题，但是相比于其他立法来说，对农产品质量安全的经济法体系化研究仍然很落后，总是通过行政法规的修修补补来完成，我们的公共利益维护总是在我国特殊国情及利益博弈中被蚕食。经济法立法理念在我国这个习惯运用行政法、民法进行市场经济法律调控的国家，存在着严重的不足。二、经济法视野下的政府角色定位现代管理理念的引入，使得现代政府不再单一的运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实现单一向度的管理;而是通过协商、引导、增JJu透明度、提供服务、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。经济法对政府职能的多角度思考更适应解决政府能力有限性的难题，并会引导政府在其特定领域发挥作用，促进政府职能转变。农产品质量安全问题带有社会公共性，其性质决定了政府必须提供公共管理和服务。与行政法相比，虽然经济法中也有政府这一主体，政府也需要建立相应的专业质量管理机构。我国长期以来的行政权概念范围太大，而现代社会对行政机关限权的现状表明，行政机关必须缩小其权力干预领域，权力配置划分出来的农产品质量安全管理等权力，其中的权力性质不属于行政权，而是经济法中经济管理权、调节权。具体表现为由相应公共服务机构提供公共服务，帮助生产者获得质量水平的提高和管理方法，协助政府进行公共管理：决定相关产品的召回，防范公共危险性事件的发生;对质量改善提出建议，对于不符合质量要求的相关信息进行公布，将资料信息传递给相应的行政管理机关，进行追究。三、WTO规则下的农产品质量安全问题世贸组织(WTO)认可的国际食法典委员会(CAC)J定的食品法典，是各国进行食品安全管理、食品生产经营以及国际食品贸易的重要依据，采用了国际食品法典，就被认为是与世贸组织的贸易技术壁协定(TBT)和卫生与植物检疫措施协定(SPS)的要求一致。作为技术性贸易壁垒的TBT和SPS等WTO协定已成为我国农产品出口的最大障碍。我国农产品质量安全尚存在问题，难以达到国际市场安全控制标准，每年造成的损失近百亿元人民币。另外据专家估汁，我国产品质量实际水平落后发达国家l0-2O年。仅就德国为例，目前应用的工业标准约有15800种，大多数等同于国际标准;而我国技术标准约有70%-80%于国际和国外先进标准。而且我国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，名目多、水平低下，难与国际水平接轨。这在农产品质量安全方面表现尤为突出。联合国食物与农业组织迄今已公布了有关农业在食品中的最大限制标准共2500项，我国直到2001年，农业部才出台了无公害农产品的行业标淮，而其中的农产品质量标准中仅涉及62种化学污染物。因此目前修改和健全农产品质量如标准化法等法律制度势在必行，将国内企业的产品标准进一步推向国际标准，鼓励农产品标准化生产，提高产品质量，适应WTO规则下的国际竞争环境，提高竞争能力。四、市场管理中的农产品质量安全调控措施第一，【J强农产品质量安全信息披露制度。农产品质量安全具有很强的信任品质，存在信息不对称的情形。为解决信息不对称就应公开农产品的质量安全信息。生产者或销售者为了获取更多的利益，往往不管自己的农产品质量是否安全，都会声称自己的农产品是安全的。因此政府需要在产地或市场建立质量安全信息公开制度，尤其是JJu强产地信息强化制度，一方面由政府定期对产地农产品质量进行检测，并予以公布;另一方面对生产过程进行检查监督，对检查结果公布。我国农产品质量安全法虽然规定了相应的信息公开、安全报告制度。但是披露的方式、公众如何获知等具体方式上仍存在问题，披露效果十分不理想。第二，建立符合我国国情的农产品质量安全认证制度。我国目前许多农产品质量指标仍保持着与卫生、安全指标相混合的食品标准，因而造成监督困难，消费者也缺乏判断依据。现有的农产品质量安全卫生标准还比较落后。除此之外，我国农产品认证体系多头管理、多重标准、重复认证、重复收费等问题还没有彻底解决，认证体系的作用也没有得到应有发挥，另外近年来虚假认证机构增多，政府监管仍需要加强。我国现有的质量安全标准必须在现有基础上提高，可以针对不同农户类别，在达到食用安全的基础上，将质量安全标准进行适度区分，并建立一定的过渡期，在认证制度更为成熟时，推行全国范围内统一的农产品质量认证标准;对于农产品质量安全认证费用，政府需要对农户进行补贴，鼓励其进行农产品质量认证;同时提供符合国际标准的质量安全认证服务，弓I入竞争机制，由农产品生产者进行选择，进行市场的优胜劣汰。第三，针对目前WTO的贸易技术性壁垒，对农产品出口企业提供风险评估、咨询、告知等专业服务实属必要，我国也需要构建中国的国际贸易技术壁垒体系，防止进口农产品质量问题对我国公众造成损害;对于一些非本土农产品的引入种植，要建立相应的跟踪监测制度，对于容易造成本土农产品低产、灭绝的农产品要进行有效控制。第四，建立专业的农产品质量安全服务中介机构。我国农业生产方式落后，一些农户所处地区偏僻，信息闭塞，对于农产品质量安全管理及现有政策、法律法规等情况都缺乏了解，因此当农户本身能力有限，为其提供必要的咨询、技术指导、质量管理、监测的专业中介服务机构是政府的责任。第五，普及农产品质量追溯制度。2006年通过的农产品质量安全法借鉴国际上通行的做法，对生产经营记录、包装标识、赔偿责任主体等方面做了具体规定。根据农产品质量安全法的要求，同一个销售单位的农产品，在不同的产品形态下、不同的物权转移中、不同的管理环节内，要做到源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可召回，这就必须依靠现代数字化信息技术的支撑，因此，农产品质量安全追溯系统建设势在必行。我国目前在北京、上海、云南等城市正在进行试点，普通民众可以通过网络短信查询农产品的具体信息，产地及检测结果，一些大城市也相应在进行相关体系建设，这是一个很好的管理制度，扩大其向全国的普及范围，对于农产品质量的监控会起到很好的作用，也是信息公开的一种途径，方便公众了解相关信息。第六，完善农贸市场、批发市场的标准化管理和监督制度。我国由于对农贸市场的规范要求缺乏系统的技术标准，对农产品销售市场缺乏有效地管理，造成了农产品质量安全隐患的大量存在。国家标准委发布公告，批准了商务部组织起草的农贸市场管理技术规范(GB/I217202007)、农副产品销售现场危害管理技术规范(GB/T217212007)等3项国家标准。标准于2008年l0月1日起正式实施。这对农贸市场市场管理的标准化是巨大的发展。我国需要在各级农贸市场中应设置专门的技术监测人员，配备快捷的技术检测设备，定期对具体农户的农产品出具质量检测报告、发布质量评级信息。作为公共服务机构，其应独立进行测评，不受行政机关干涉，对于不符合质量要求的农产品，提供改进措施和服务，敦促其达标;对于不符合标准、应该下市的农产品，将报告结果通报行政机关，由其作出相应的行政处理决定。第七，加强农药、兽药安全管理。我国在农药、兽药生产使用管理上问题比较突出，一方面表现为大量农药残留标准不过关的农药;另一方面兽药轻易进入市场，因产品价格低廉，农民只注重眼前利益，大量在农业生产中使用。我国目前必须对农药、兽药的生产进行严格的标准化控制，同时对于农户的生产、使用情况要进行跟踪记录;另外农药价格上要考虑到农民负担问题，还要加大宣传，普及相关知识，提高农户对农产品质量安全认识。综上所述，我国现阶段无论从立法和实践中已经开始重视农产品质量安全的调控