农村三资监管(修改).doc

镇村级财务存在的问题及解决办法近期，镇纪委联合财经所等相关人员组成专班对全镇35个村(社区)进行了财务审计，通过近1个月的审计发现：各村级财务管理工作正逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。目前我镇农村三资监管工作还存在一些问题，现就这些存在的问题及解决办法如下：一、村级财务管理存在的问题、制定村级干部工资和奖金分配缺少依据村级干部一年应拿多少工资、奖金如何分配，如何领取，没有标准，也缺少依据。部分村的村干部及管理人员多年在村帐本上没有领过工资，但又有部分村的村干部及管理人员有滥发奖金、津贴的不正常现象。、执行财务制度不严农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐、款要分管。但是有的村干部包揽了所有职责，直接经手现金的收支，手拿支票跑银行，取了钱进商场，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。同时导致会计成了记帐员，出纳成了“票据保管员”。个别村出纳，民主理财小组形同虚设，民主理财小组章就在村支部书记包中。有的村白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺，在部分村记帐凭证里，随处可见白条报销，整个凭证里白条“满天飞”，有的是可以能取得到合法凭证的，也用白条来报销，工程结算是如此，招待费中报销更是如此，有的是“三无”白条（无开票人、无收款人、无公章）。3、集体资金管理不规范个别一部分村(社区)存在私设“小金库”的问题，而且越来越隐蔽，数额越来越大，其手段也不断翻新。从“小金库”的资金来源看，主要有两个方面：一是收入不入账，如从上级部门签字领回的各种资金，以及从企业、土地收缴的承包费等没有进入镇“双代管”；二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”，如借搞基本建设之机，虚开发票入账、虚构费用开支入账等。4、有的村级财务管理内部监督机构形同虚设有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看帐和算帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名存实亡。同时有的村不按期全部公开村财务收支情况，而是在有关部门的督促下偶尔间断性地作部分公开，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌。5、工程发包、出租欠规范一是程序不规范。全镇所有工程建设几乎没有一家进入召投标程序。二是手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是付款收费欠规范。有的工程事先没有签协议或合同，也无办理预算编报手续，事后却凭所谓“口头决算”付款；有的项目采用陆续付款的方式，很少正式办理工程预（决）算手续，工程总额心中没有数；有的收取费用后，私自保管挪用，长期不报帐；6、挥霍公款现象存在非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要。有的用公款吃喝玩乐，年招待费达十几万元；还有的用公款应酬有关单位、有关人员的婚丧嫁娶，甚至用公款报销个人党费。7、村级出纳人员专业素质较低有些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备基本出纳条件的人，被选拨到出纳岗位上来。一些村主干为了开支能“顺手”使用，不惜把业务熟练，思想过硬的会计人员撤换下来，将亲近者作为出纳，造成有的村财务人员业务能力差，甚至连备查帐本都没有的弊端，从而进一步加剧财务管理的无序状态。二、解决办法(一)、坚持依法治村，加大法制宣传力度 对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。(二)、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管1、建章立制，严抓共管。为使村级财务管理工作有章可循，各村一定要从实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预(决)算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。2、强化管理，严格监督。具体概括为“三关、 三签、二审”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民主理财小组监管关、主职干部审核关；经手人签字、证明人签字、审批人签字；村民主理财小组盖审核章、农村会计服务中心审核章。定期向村民公开村集体的财务活动情况。(三)、加强集体资产管理，防止资产流失 1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。 2、正确处理村集体资产的处置问题。在村集体资产处置过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。(四)、加大村级财务公开力度，接受群众监督将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。(五)、建立健全并充分发挥民主理财小组作用。 村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由3至5人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村干部及其亲属提任。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。 (六)、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督 1、政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。 2、政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。 3、建立和落实农村财务专项审计制度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。(七)、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍 1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由镇财经所进行考察选配，一旦被确定之后，不经主管部门批准，村(社区)不得任意调换财会人员。 2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。镇财经所通过分散或集中培训等多种形式，每年至少一次对村财会人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。 3、严肃财经纪律，强化责