市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案1

1 / 19 市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案 市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案 根据中央关于在第二批教育实践活动中深化 “ 四风 ”突出问题专项整治的通知精神和省委关于第二批群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的相关要求，按照市委常委班子对照检查材料提出的整改思路和措施，制定本方案。 一、指导思想和总体思路 以习近平总书记系列重要讲话特别是 6 月 30 日在中央政治局第 16 次集体学习时的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省委关于整改工作的要求，以为民务实清廉为主题，以密切党群干群关系、更好地 发挥领导核心作用为目标，进一步强化市委常委班子自身建设，集中解决 “ 四风 ”问题和关系群众切身利益的突出问题。坚持向中央基准看齐，由市委常委带头，分工负责，用时不我待、舍我其谁的责任意识和迎难而上、一改到底的坚定决心，立足当前逐条逐项抓好整改落实，着眼长远紧扣重点构建长效机制，努力做到政治定力更加增强、联系群众更加紧密、刹住 “ 四风 ”更加有效、推动发展更加自觉、党内生活更加严格，确保整改取得实实在在的效果，争取在领导和推进铜川转型发展、科学发展进程中发挥更大的作用。 2 / 19 二、整改内容及责任分工 （一）加强市委常委班子 自身建设（ 8 项） 聚焦 “ 四风 ” 问题，把握关键环节，按照习近平总书记作风建设抓常、抓细、抓长的要求，领导带头，立规矩、定制度，持之以恒抓整改，着力提升市委常委班子及成员的党性修养、思想作风及执政能力。 入学习十八大以来习近平总书记关于改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等方面一系列新思想、新观点、新论断，学习贯彻党的十八届三中全会精神，抓好延安精神、照金精神学习教育，灵活学习形式，丰富学习内容，注重联系实际，特别是针对铜川转型发展的重大课题及相关领域进行学习研究。制定关于进一步加 强和改进党委（党组）中心组学习的意见，完善市委中心组学习制度；制定关于加强党委（党组）中心组学习情况通报工作的通知，加强督促检查，定期进行通报，确保学习效果。 责任领导：赵晓明、闫旭 牵头及配合部门：市委宣传部牵头，市委办、市委组织部配合 完成时限： 10 月底前出台相关措施 订完善市委常委会议事规则，对一些重要议题，常委会前加强调查研究，广泛征求意见。3 / 19 严格执行集体领导制、民主集中制，提升常委会决策水平。 责任领导：冯新柱 牵头部门：市委办 持总揽全局、协调 各方，支持市人大、市政协创造性地开展工作。不断加强和改进市委对人大、政协工作的领导，根据中省安排部署，适时召开市委人大、市委政协工作会议，在每年全市 “ 两会 ” 前，专题听取人大、政协党组工作汇报，研究解决人大、政协工作中的重大问题。市委研究重大事项、重点工作、重大政策等，按程序充分征求人大、政协的意见和建议。创新联系人大、政协工作的方法，通过邀请人大代表、政协委员参与调查研究、项目观摩和决策论证，不断扩大人大代表、政协委员参政议政的范围。 责任领导：冯新柱 牵头及配合部门：市委办牵头，市人大办、市政协办、市委组 织部配合 年召开 1 次市委常委班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。建立市委和市政府领导参加区县或市级部门民主生活会制度，每年安排市委、市政府领导参加一个区县或市级部门民主生活会。建立定期谈心制度，市委常委每年开展一次相互谈心活动，市委、市政府班子成员与分管部门正职每年开展一次谈话活动。市委4 / 19 常委带头认真落实关于严格执行 “ 三会一课 ” 制度的意见（铜办发 2014 4 号），以普通党员身份过组织生活，增强在党意识，接受组织监督。 责任领导：王刚 牵头及配合部门：市委组织部牵头，市委办 配合 完成时限： 12 月底前制定相关措施 行党风廉政建设承诺制，市委常委就公务用车、办公用房、公务接待等内容，在媒体向全市公开承诺，每年组织 1 次党员干部群众评议。落实市委在党风廉政建设中的主体责任，制定出台落实各级党委主体责任、纪委监督责任的具体办法；开展党风廉政建设“ 第一责任人 ” 向纪委全委会述廉活动。严厉查办违规违纪案件，加强纪检监察队伍建设，制定进一步加强纪检监察干部管理的意见。 责任领导：冯新柱、王瑞峰 牵头及配合部门：市纪委牵头，市委办配合 完成时限： 11 月底 研究工作。加强对转型发展、项目建设、民生工程、社会稳定、干部队伍建设、基层党建等重大问题的研究，多提出更加管用的政策和切实可行的措施。每次调研要有明确主题，每位领导每年要写不少于 1 份有质量的调研报告，增强调研实效性。 5 / 19 责任领导：赵晓明 牵头及配合部门：市委政研室牵头，市委办、市政府办配合 完成时限： 12 月底前出台实施意见 订完善市委督查工作实施办法，进一步改进抓落实的方法，建立主要领导负责制、约谈制、回访复核制等督查工作制度，对督查事项建立问题台账，实行 “ 挂账销号 ” ，着力推动工作 落实。 责任领导：赵晓明 牵头部门：市委办牵头，市政府办配合 完成时限： 10 月底前出台实施意见 委常委出席常规性工作会议、一般性展览、群众文化活动和体育活动不作报道；铜川日报头版只刊发市委、市人大、市政府、市政协主要领导和市委副书记的活动报道，其他市级领导活动报道在第二版刊发；按照把镜头对准基层，把版面留给群众的要求，市级各新闻媒体在重要版面（如一版）和黄金时段（铜川电视台新闻联播）多刊播反映群众生产生活的新闻报道。 责任领导：闫旭 牵头部门：市委宣传部 完成时限： 8 月底前出台相 关措施 （二）深入开展专项整治活动（ 10 项） 6 / 19 坚持党要管党、从严治党，按照作风建设立破并举、扶正祛邪的基本规律，针对侵害群众利益行为开展深入扎实的专项整治，严肃查处典型的人和事，集中整治存在的突出问题，营造风清气正的社会环境。 查评比泛滥。严格执行关于进一步治理文山会海的若干具体措施，坚持 “ 无会周 ” 制度，把好会议审批备案关，减少会议数量，控制会议规模，节俭务实办会。进一步规范公文报送、审批程序，按照关于对市级部门和单位简报确定备案的通知要求，严格简报备案许可，精简文件和简报数 量，提升质量。简政提效，全面精简市委市政府各类议事协调机构，强化部门工作职责，提升机关办事效率。严格控制评比达标表彰活动，未经批准备案的一律不准举办；控制各类检查活动，减轻基层负担。 责任领导：赵晓明、王瑞峰 牵头及配合部门：市委办、市政府办牵头，市纪委配合 合市、区县政府机构改革，整合市、区县政府各工作部门职能，调整优化组织结构。加大机构编制督查力度，从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。开展机构编制和人员核查工作，推行机构编 制实名制管理，挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不得单设办事机构。 7 / 19 责任领导：相红霞 牵头部门：市编办 完成时限： 12 月底 全市范围内开展超职数、超规格、超范围配备干部问题，党政领导违规在企业和社团兼职问题，领导干部个人重大事项报告抽查核实，“ 裸官 ” 岗位调整， “ 吃空饷 ” 问题，干部档案造假问题，领导干部 “ 天价 ” 培训问题，违反干部任用标准、程序问题，跑官要官、说情打招呼问题等 9 个方面工作的专项检查和治理，强化干部监督管理，完善从严管理干部制度体系。对超职数配备的干部，科学制 定整改消化计划，力争两年内全部予以消化。 责任领导：王刚 牵头部门：市委组织部 完成时限： 12 月底 难看、事难办。组织开展纪律作风明查暗访，严肃查处存在的突出问题，集中整治市级机关、双管单位和窗口服务单位 “ 庸懒散 ” 问题，解决推诿扯皮和办事效率不高问题。建立完善便民服务中心管理制度，强化便民服务制度落实督查和责任追究机制。 责任领导：王瑞峰 牵头部门：市纪委 8 / 19 完成时限： 12 月底 款吃喝、奢侈浪费，整治 “ 会所中的歪风 ” 。抓住问题易发多发的重要环节和时点，组织精干力量采取 明察暗访、突击检查、发票倒查、电子取证等方式进行监督检查，尤其加强对农家乐、度假山庄、私人会所等一些隐蔽场所的明察暗访。同时，建立健全信访举报渠道，对顶风违纪发现一起处理一起，对典型案件公开曝光。 责任领导：王瑞峰 牵头部门：市纪委 完成时限： 10 月底 占办公用房、新建滥建楼堂馆所。制定我市关于反对 “ 四风 ” 加强纪律作风建设的若干规定，完善全市党政机关厉行节约反对浪费的具体办法，对办公用房、公务用车、公务接待和会议费、差旅费、培训费报销等进行严格规范，明确操作办法、执行标准和问责 规定，对违纪案件进行严肃查处。 责任领导：王瑞峰 牵头及配合部门：市纪委牵头，市财政局、市机关事务局配合 完成时限： 10 月底 三公 ” 经费开支过大。全面推进我市部门预算公开工作，印发关于全面公开部门预算工作的通知，9 / 19 自 2014 年起，市、区县全部公开本级单位部门预算和 “ 三公 ” 经费预算。年内组织对部门预算公开工作进行一次全面检查；对市级部门 “ 三公经费 ” 支出较大的单位主要领导进行约谈。 责任领导：王瑞峰、相红霞 牵头及配合部门：市纪委牵头，市财政局配合 完成时限： 12 月底 完善各级党政机关密切联系群众的工作制度，畅通基层群众发表意见、反映诉求的渠道，及时发现和严肃查处侵害群众利益的问题，加大对征地拆迁、工程建设、落实政策、执法监管等过程中损害群众利益的突出问题整治力度，维护好群众权益。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市监察局牵头，市公安局、市信访局配合 完成时限： 8 月底 展 “ 环境提升年 ” 活动。进一步转变政府职能，核减行政审批事项，简化行政审批程序，推进政务公开，实行一厅式服务，一个窗口对外，建立高效、廉洁、勤政的政府服务体系。加大对涉及项目建设、企业 、商户执法、收费行为的整顿和规范力度，集中整治制约发展的机关效能和作风问题，严厉打击违法犯罪行为，引入社会10 / 19 监督机制，营造良好发展环境。 责任领导：王瑞峰、相红霞 牵头及配合部门：市监察局牵头，市政府办、市发改委、市公安局配合 完成时限： 12 月底 霾，开展生态文明建设活动。加大投入，齐抓共管，持续广泛开展生态文明创建活动，实行分片包干，明确职责，科学制定和全面落实各项治污、治霾措施，严格考核奖惩和责任追究机制，扎实推进我市生态文明建设。 责任领导：刘德扬 牵头及配合部门：市四创办牵头，市住建 局、市林业局、市卫生局、市环保局配合 完成时限： 12 月底 （三）认真解决群众反映强烈的突出问题（ 4 项） 针对作风建设方面的痼疾顽症，旗帜鲜明、敢于亮剑，集中力量啃硬骨头，一项一项解决，一个一个突破，以坚决维护人民群众切身利益的举措和实效取信于民。 合各级党政机关开展教育实践活动，进一步深化党员干部宗旨意识教育，扎实推进服务型机关建设，及时发现、严肃查处顶风违纪的人和事，着力解决吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。 11 / 19 责任领导：王瑞峰 牵头及配合部门：市纪委牵头，市政府办配合 完成时限： 8 月底 罚款、乱摊派问题。采取摸底调查、集中清理和强化督查等多种措施，着力解决巧立名目超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题，及时纠正和严肃查处违规行为。 责任领导：王瑞峰 牵头及配合部门：市监察局牵头，市财政局配合 完成时限： 10 月底 底前开展一次惠民政策落实情况大清查，分析研判相关政策落实中的薄弱环节和突出问题，制定针对性措施，着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位等问题 ，推动各项惠民政策全面落实。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市政府办牵头，市监察局配合 完成时限： 10 月底 扣群众财物问题。结合深入开展损害群众利益突出问题专项治理，及时发现和严肃查处相关典型案件，着力解决党政机关、干部对群众欠账不12 / 19 付、欠款不还， “ 打白条 ” 、耍赖账等问题。 责任领导：王瑞峰、相红霞 牵头及配合部门：市纪委牵头，市政府办配合 完成时限： 12 月底 （四）破解铜川转型发展难题（ 11 项） 立足铜川转型发展的实际，树立强烈的担当意识，深刻理解 “ 认真 ” 二字对于祛除 “ 四风 ” 的重要意义，紧紧抓住铜川发展和建设中的症结和难题，身先士卒、迎难而上，一抓到底、寻求突破，多做打基础、利长远的工作，不断集聚推动铜川经济社会持续快速发展的信心和动力。 绕全面推进铜川资源型城市转型，突出产业转型、城市转型、社会转型，研究制定关于进一步加快铜川资源型城市转型的实施意见，推进转型提速发展。 责任领导：郭大为 牵头及配合部门：市发改委牵头，市政府研究室、市工信局、市财政局配合 完成时限： 12 月底 好全国节能减排财政政策综合示 范城市建设，确保完成年度目标任务。放大照金效应，推进药王中医药文化产业基地、陈炉古镇等项目建设，在休闲、养生方面尽快取得突破。继续实施项目带动战略，13 / 19 狠抓招商引资工作，加快引进和实施具有示范带动作用的重大项目。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市发改委、市财政局牵头，市环保局、市文物旅游局、市招商局、市药王山景区管委会配合 化工业支撑，加大工业基金支持力度。着力抓好为企业服务的各项工作，加大对民营企业和小微企业在融资、吸引人才等方面的扶持力度。出台相关政策，确保 2012 年市上确定的每年 500 万的陶瓷产业发展专项资金顺畅拨付使用，支持我市陶瓷行业小微企业发展壮大。 10 月底前提出铜川铝厂复产计划，尽快帮助企业走出困境。 责任领导：张惠荣 牵头及配合部门：市工信局牵头，市中小企业局配合 照城乡政策一致、服务均等化的要求，加快村镇建设步伐，进一步加大对农业农村工作的投入力度，真正实现农民增收。对惠农政策项目严格把关，加强后期跟踪管理，促使其尽快实施见效。加大对农民实用技术的培训力度和包抓农村帮扶力度；积极扶持农村新兴种植、养殖业项目，大力发展现代农业。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市住建局牵头，市发改委、市农业局、14 / 19 市财政局配合 完成时限： 10 月底前出台实施意见 决兑现新增财力、财政支出两个 80投向民生领域、多渠道增加群众收入等承诺，言必信、行必果；抓好社会保障扩面提标，解决好教育、医疗、住房、就业等热点难点问题。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市财政局牵头，市发改委、市教育局、市卫生局、市住建局、市人社局配合 完成时限： 12 月底 入贯彻铜川市服务重点项目建设实施办法，注 重研究深层次问题，加大督促检查，全程跟踪问效，确保重点项目建设有序推进。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市发改委牵头，市政府办、市监察局配合 定全市中医药健康产业转型的规划、发展思路、建设路径等指导原则，整合市健康产业投资公司、市中医药管理局及相关人力、财力等资源，推动相关产业持续快速发展。 责任领导：张惠荣 牵头及配合部门：市工信局、市卫生局牵头，市发改委、15 / 19 市农业局、市商务局、市食品药品监管局配合 完成时限： 9 月底前出台实施意见 ，建立市级环保执法、环境监测、能耗信息平台，实现信息共享。 责任领导：张惠荣 牵头部门：市环保局 完成时限： 12 月底前制定实施方案，明年底前完成信息平台建设 新区南部工业园区的食品企业进行整合管理；加大食品行业招商引资力度。 责任领导：张惠荣 牵头及配合部门：市工信局牵头，市招商局、市新区管委会配合 完成时限： 10 月底前出台实施意见 目安排、资金保障等方面重视和投入力度。加大休闲广场、绿地建设和文化宫、旧城改造和 漆水河改造力度。 责任领导：相红霞 牵头及配合部门：市住建局、市规划局牵头，市水务局配合 完成时限： 9 月底前出台实施意见 16 / 19 快启动秦岭水泥股份公司的搬迁工作。 责任领导：郭大为 牵头及配合部门：市国资委牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市环保局配合 完成时限：待省政府明确搬迁意见后，正式出台实施意见 （五）建章立制巩固成果（ 5 项） 运用创新思维和法治精神，加强制度建设。认真梳理已有制度，着眼于纠治 “ 四风 ” 、防微杜渐，进一步完善作风建设制度体系，积极发挥各项制度打 基础、管长远、树导向的重要作用。 合教育实践活动成果，修订完善原有的市委常委会理论学习、民主议事决策、调查研究、抓落实及廉洁自律等各项工作制度，补充制定新的制度，为市委改进作风、规范工作、发挥职能作用提供制度保障。 责任领导：赵晓明 牵头部门：市委办、市委组织部 完成时限： 12 月底 务群众制度。每位市委常委同志联系一个村（社区）、一户企业、一个重点项目、17 / 19 10 名普通群众。突出加强与基层联系导向，明确联系对象、时间任务、方式方法，带头践行党的 群众路线。 责任领导：赵晓明 牵头部门：市委办 完成时限： 12 月底前出台实施意见 订完善年度目标责任考核办法、季度绩效考核评价实施办法等，更加注重对生态、环保、民生、节能减排、转型发展等重点指标的考核，做到不唯 英雄。进一步简化考核程序，改进考核方法，提高考核质量和效率。加强考核结果在干部选任中的运用，引导全市各级领导班子和领导干部树立正确政绩观、发展观。 责任领导：赵晓明、王刚 牵头部门：市委组织部 完成时限： 12 月底 好干部 ” 选拔、任用和管理 机制。贯彻落实新修订的党政领导干部选拔任用工作条例，落实单位党组织和领导干部个人向市委推荐提名干部暂行办法。适应全市转型发展需要，及时调整和补充各级领导班子，特别是注重选拔培养发展型干部、配发展型班子。贯彻中央和省委关于年轻干部培养选拔工作意见，制定优秀年轻干部到基层任职挂职锻炼管理的具体办法。 18 / 19 责任领导：王刚 牵头部门：市委组织部 完成时限： 10 月底 走读 ” 问题。按照省委关于市县党政领导干部在工作地安家的意见精神，对我市市、县两级党政领导班子成员在工作地安家情况进行全面 摸底统计，征求领导