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盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 国环评证乙字第国环评证乙字第 1983 号号 盐城港总体规划盐城港总体规划 环境影响修编报告书环境影响修编报告书 简本 建设单位：盐城市港口管理局建设单位：盐城市港口管理局 编制单位：江苏省交通规划设计院股份有限公司编制单位：江苏省交通规划设计院股份有限公司 二一四年七月二一四年七月 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 1 目 录 第第 1 章章 总论总论 1 1.1 规划背景 1 1.2 评价内容与评价重点 3 第第 2 章章 规划概括与分析规划概括与分析 . 4 2.1 规划概况 4 2.2 规划方案 4 第第 3 章章 规划修编已实施环境影响回顾分析规划修编已实施环境影响回顾分析 . 6 3.1 上一轮规划环评批复后的规划实施情况 6 3.2 盐城港发展现状调查 6 3.3 盐城港环境保护现状调查 6 第第 4 章章 区域资源环境现状区域资源环境现状 8 4.1 环境质量现状 8 4.2 生态状况调查 9 第第 5 章章 环境影响预测与评价环境影响预测与评价 14 5.1 水环境影响评价 14 5.2 生态影响评价 15 5.3 大气环境影响预测与评价 15 5.4 声环境影响预测与评价 16 5.5 固体废弃物环境影响评价 17 5.6 环境风险评价 17 5.7 清洁生产和循环经济分析 18 5.8 社会经济影响评价 18 第第 6 章章 规划方案环境合理性综合论证规划方案环境合理性综合论证 . 20 6.1 总体规划修编方案的合理性论证 20 6.2 规划修编方案的优化调整建议 20 第第 7 章章 环境影响预防对策与减缓措施环境影响预防对策与减缓措施 . 22 7.1 环境保护对策措施 22 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 2 7.2 港区绿化措施 23 第第 8 章章 境监测方案与环境影响跟踪评价境监测方案与环境影响跟踪评价 . 24 8.1 环境管理 24 8.2 环境监测方案与计划 24 8.3 跟踪评价计划 25 第第 9 章章 执行结论执行结论 . 26 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 1 第1章 总论 1.1 规划背景 盐城港位于江苏沿海中部、江淮尾闾，东濒黄海、西接淮扬、北邻连云港，南连通 泰地区。盐城港由大丰港区、射阳港区、滨海港区和响水港区组成，分布在盐城市沿海 的大丰、射阳、滨海和响水四县市内。 2010 年 8 月，江苏省人民政府批复盐城港总体规划（20102030 年）（苏政复 201051 号）。上轮规划提出盐城港将形成以大丰港区为主，射阳港区、滨海港区、 响水港区共同发展的总体格局。 同时提出响水港区将随着连云港南翼港区和灌河沿线经 济带的开发建设，具有较大的发展潜力。 上一轮盐城港总体规划编制及组织实施，对于确立盐城港的区域地位，明确港 口发展定位， 完善港口建立管理机制等方面发挥重要的作用。 但由于盐城港属新兴港口， 港口建设发展速度快、变化大，随着 2009 年江苏沿海开发国家战略的实施，各港区重 大项目引进和建设发展情况发生了日新月异的变化， 上一轮港口规划已不能适应盐城港 发展的要求。 根据中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国规划环境影响评价条 例等相关法律法规的要求，规划修编环境影响评价将全面贯彻落实协调的、可持续的 科学发展观，从规划修编后合理利用资源、维护生态平衡、保护自然环境的角度出发， 立足于盐城市的社会经济发展和环境资源的实际状况， 紧密结合规划区域和规划修编方 案的具体特点，对规划修编前、后可能带来的环境问题进行分析，预测规划修编后对生 态环境、水环境、环境空气、声环境及社会环境造成的影响，提出避免、减轻和控制不 利环境影响的环境保护方案，提出对规划修编方案的积极有效建议，力争将产生的不良 环境影响降到最低程度，以此促进盐城市社会、经济和环境三者之间的协调发展。 2014 年 4 月， 盐城市港口管理局委托江苏省交通规划设计院股份有限公司承担盐城 港总体规划环境影响评价工作。接受委托后，环评单位成立了评价项目组，通过收集相 关规划资料、进行现场调研，遵照国家及江苏省相关环保法律、法规和相关技术标准、 规范等要求的基础上，进行编制盐城港总体规划修编环境影响报告书。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 2 图 1 盐城港总体规划示意图 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 3 1.2 评价内容与评价重点 1.2.1 评价内容 本次评价主要包括以下内容： （1）规划概述与分析 概述港区总体规划内容， 分析、 评价港区总体规划方案与相关政策、 法规的符合性， 与国家、地方、行业有关规划的协调性。 （2）区域环境概况 分析、评价港区环境概况（包括社会、经济和自然环境），对区域环境变化进行回 顾性评价。 （3）环境影响识别 识别区域敏感环境问题以及制约拟议规划实施的主要环境因素， 识别开发活动可能 导致主要环境问题，确定主要环境目标，建立评价指标体系。 （4）预测港区总体规划实施可能对环境造成的影响 港区总体规划实施对环境造成的影响包括直接影响、间接影响和积累影响。 （5）分析生态环境、土地资源等对矿区总体规划实施的支撑能力。 （6）制定港区生态减缓和恢复措施，以及污染防治措施。 （7）开展公众参与工作。 （8）拟定港区环境管理与监测计划、规划实施的跟踪评价计划。 （9）综合论证规划的协调性和合理性，指出规划的缺陷并提出调整建议。 1.2.2 评价重点 以保护优先、适度开发为基本原则，认真落实科学发展观，对规划修编实施对周围 生态环境的直接或间接影响进行分析和预测，论证规划修编方案的环境可行性，并提出 可操作的对策措施，以达到港口建设与自然保护和谐发展的目标。 评价重点为规划分析及规划修编方案合理性综合论证， 并根据影响评价结果对港口 规划修编方案提出相应的修改完善建议。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 4 第2章 规划概括与分析 2.1 规划概况 2.1.1 港口功能定位与性质 依据本轮规划修编，盐城港将在规划期内加快推进“一港四区”即大丰港区、射阳港 区、滨海港区和响水港区“统筹协调、功能完善、港产联动、错位发展”，并预留东台港 口发展区，形成功能有效、开发有序、近远结合的总体格局。 2.1.2 规划发展目标 依据本轮规划修编，盐城港将发展成为江苏沿海地区性重要港口，区域综合交通运 输体系和长三角重点货类运输系统的重要枢纽， 江苏省重大战略实施的重要依托和经济 产业转型升级的重要保障，苏北地区及淮河流域对外开放的重要口岸，盐城市临港产业 发展的重要引领和经济社会全面发展的重要支撑。 2.1.3 规划范围 规划范围为盐城市所属海岸线及相关水陆域。其中，海岸线北起连盐分界处灌河口 中心线，南至盐南分界处老坝港中心线，全长 582km。另外，规划包含灌河口内自一帆 河口至灌河口的 46.5km 岸线、射阳河口内临海高等级公路大桥至射阳河口以及利民闸 下至射阳河口的 42km 岸线。 2.1.4 规划时序 规划基础年为 2013 年，规划水平年为 2020 年和 2030 年。 2.2 规划方案 2.2.1 岸线利用规划 本次修编规划港口岸线总长度 154.7km，比上轮规划岸线长度增加 20.4km；其中深 水岸线长形为 84.9km。 2.2.2 港区布置规划 港区布置方案上，响水港区灌河沿线规划五个集约化的港口作业区，分别为大桥作 业区、双港作业区、大湾作业区、陈家港作业区和小蟒牛作业区。其中大湾作业区中承 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 5 担公用港口服务功能的作业区分为三个片区，分别为大湾作业区（西区）、大湾作业区 （中区）和大湾作业区（东区）。 滨海港区基本维持原总规方案布置形式和远期发展模式。 已建南北防波堤形成掩护 区，掩护区内规划主港池宽度为 900m，南北两个分支港池宽度分别为 500m 和 600m。 主要调整了煤炭码头一期工程，改为以突堤型式布置在挖入式港池的外侧。突堤码头南 侧布置煤炭卸船泊位本次规划纳入了 lng 码头调整方案、内河疏港航道方案等最新研 究成果，并结合起步工程的实施对港区多用途作业区、通用作业区功能布局等进行了优 化调整。 射阳港区本次共规划港口岸线 9 段、41km，较上轮规划方案 5 段、24.5km，增加 了 4 段、16.5km，增加的岸段主要位于射阳河临海高等级公路大桥下游至东小海段南北 两侧、黄沙港河口东西两侧。本次规划对上轮规划岸线资源范围进行了拓展。 大丰港区本次规划纳入大丰港区规划修编中的挖入式港池布置方案，栈桥布置方 案、锚地调整等主要研究结论，同时衔接了王港闸下迁工程、滚装码头工程、内河疏港 航道及配套内河港池方案的研究成果。 东台港口预留发展区预留东台港口发展区的开发建设、 陆域布置方案需结合弶港附 近海岸带正在实施的围垦工程（包括边滩围填工程和人工岛建设）及相关工程进行深入 研究。 2.2.3 占地面积分析 本次规划修编盐城港港口总用地面积约 92.96km2，响水港区、滨海港区、射阳港区 不在盐城湿地珍禽国家级自然保护区范围内，大丰港区北部临港工业区、挖入式港区涉 及盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区约 4.0km2。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 6 第3章 规划修编已实施环境影响回顾分析 3.1 上一轮规划环评批复后的规划实施情况 3.1.1 盐城港区岸线利用现状 通过结合城镇布局以及盐城岸线资源情况， 上轮规划盐城港口岸线共 134.34km。 截 至 2013 年，已利用港口岸线长度达到 22.5km，占全市岸线规模 3.9%，其中，公用码头 岸线 6.9km，总体上来看，盐城市已利用岸线规模较小。 3.1.2 盐城港区码头泊位建设情况 根据盐城港总体规划修订资料，由上轮规划至今，盐城港区拟建、在建及已建生产 性泊位共 27 个，其中大丰港 6 个泊位、射阳港区 4 个泊位、响水港区 2 个泊位开始投 产，响水港区在建 7 个 5000 吨级泊位、4 个 10000 吨级泊位、2 个 20000 吨级泊位，滨 海港区拟建 1 个 50000 吨级泊位和 1 个 10 万吨级泊位。 3.2 盐城港发展现状调查 3.2.1 盐城港基础设施现状 盐城港现有大丰、射阳、滨海、响水四个港区，受岸滩稳定性、辐射沙洲及河口拦 门沙等自然条件影响，老码头以中小泊位为主。近年来，盐城港加大港口建设力度，相 继建设了一批大型泊位，截至 2013 年底，盐城港共有生产性泊位 72 个，其中万吨级以 上泊位 15 个，综合通过能力 3848 万吨，2013 年实际完成吞吐量 5010.4 万吨，其中集 装箱万 5.01 万 teu。 3.2.2 盐城港配套设施现状 盐城港规划方案集疏运形式有公路、铁路和内河水运。各港区外部电源由所在各个 区域的市政供电系统解决，港区内分别建设若干 110/10kv 变电站。各港区用水由城市 供水系统供给， 自水厂敷设一路或多路给水干管接入港区， 供水能力满足无期用水要求。 各港区建立了相对独立的雨污分流制排水系统， 污水处理厂主要依托附近的临港工 业区。 3.3 盐城港环境保护现状调查 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 7 3.3.1 响水港区 液体化工泊位码头前沿、后方陆域全部安装输送管道进行液态化学品卸运，实现全 封闭作业，避免化工液体的跑冒滴漏现象。煤炭等从码头前沿向后方堆场转运全部采用 密封廊道，避免大风、雨雪天气产生粉尘、路面径流污染等。 3.3.2 滨海港区 滨海港区南区 5 万吨级液体散货码头、北区 10 万吨级码头工程均未开工建设。环 评报告书提出的环保措施尚未实施。 3.3.3 射阳港区 陆域建设一个包括生活污水、含尘污水、含油污水处理设施的污水综合处理系统， 污水采用分类处理的方式，不同的污水进入相应的污水处理设施进行处理。在煤场周围 及码头面设排水沟， 将污水收集后排入污水收集池， 采用潜水泵抽排至排水沟， 进入一、 二级沉淀池，通过提升泵进入高效净化器进行处理，处理后的含煤废水全部用于煤场喷 洒用水。 在卸船机和取料机上设置洒水喷头， 采用湿式降尘系统， 对各起尘点进行洒水， 保障煤炭湿度，减低装卸过程中的起尘量。港区内设置若干个带有明显标志的垃圾回收 桶，生活垃圾统一收集后外运到城市垃圾处理厂处置；船舶生活垃圾由海事部门统一处 理。 3.3.4 大丰港区 码头前沿均设置排水沟、排水口等措施，码头前沿作业、机械冲洗废水、初期雨水 等通过排水沟进入收集池，最后通过提升泵运送至陆域沉淀池进行处理。港区陆域堆场 提高清洁能源使用率，对部分货车试点“油改气”技术改造，使用液化天然气绿色能源， 减少了 co、nox等废气排放。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 8 第4章 区域资源环境现状 4.1 环境质量现状 4.1.1 水环境质量现状 （1）地表水环境质量现状 灌河监测断面所有水质监测因子分别满足地表水环境质量标准 （gb3838-2002） 类标准要求，区域地表水环境质量良好。 射阳河除溶解氧和总氮指标外，其余各项指标均满足地表水环境质量标准 （gb3838-2002） 类标准要求， 溶解氧和总氮超标的原因与农业面源污染等因素有关。 响水港区监测点位地下水监测因子没有出现超标现象， 能够满足 地下水质量标准 （gb/t14848-93）类标准要求，区域地下水环境质量现状较好。 滨海港地下水监测因子中总硬度、 氯化物超标， 其余因子均满足 地下水质量标准 （gb/t14848-93）类标准要求；总硬度、氯化物超标原因是地下水监测点临近海边、 受到海水影响，氯化物含量偏高，钙离子浓度偏高导致地下水总硬度偏高。 （2）海水环境质量现状 滨海港区附近海水超标因子有活性磷酸盐、无机氮、汞、石油类和挥发酚，其余因 子均达到海水水质标准 （gb3097-1997）中的第二类标准。无机氮、活性磷酸出现超 标的原因是由陆源污染物排放和浅海养殖业无序发展等人为活动造成，汞、挥发酚超是 污染企业工业废水排放造成，石油类超标主要是过往船舶含油废水排放引起的。 射阳港区附近海水超标因子有ph、活性磷酸盐、无机氮、锌，其余因子均达到海 水水质标准 （gb3097-1997）中的第二类标准。无机氮超标的主要原因为未达标工业废 水和未处理生活污水经入海河流排海及养殖污染。 石油类超标主要是船舶含油废水排放 造成的。 大丰港区附近海水超标因子有无机氮、活性磷酸盐、铜、锌、汞、石油类，其余因 子均达到海水水质标准 （gb3097-1997）中的第二类标准。无机氮、活性磷酸出现超 标的原因是由陆源污染物排放和浅海养殖业无序发展等人为活动造成，铜、锌、汞超是 污染企业工业废水排放造成，石油类超标主要是船舶含油废水排放引起的。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 9 4.1.2 海洋沉积物质量现状 滨海港区附近海域海洋沉积物，各调查项目达到了海洋沉积物质量 （gb18668-2002）一类沉积物质量标准的要求。 射阳港区附近海域的海洋沉积物中的 cu 超标，其它调查项目均达到了海洋沉积 物质量（gb18668-2002）一类沉积物质量标准的要求。 大丰港区附近海域的海洋沉积物中的汞超标，其它调查项目均达到了海洋沉积物 质量（gb18668-2002）一类沉积物质量标准的要求。 4.1.3 大气环境质量 响水港区附近区域在 2014 年 3 月 17 日3 月 23 日的监测期内，小蟒牛作业区二期 工程 no2、 tsp 浓度均满足 环境空气质量标准 （gb3095-2012） 相应功能区标准限值。 滨海港区附近区域在 2013 年 7 月 9 日15 日监测期内，so2、no2、tsp、pm10、 甲醇、丙酮、非甲烷总烃均达到环境空气质量标准 （gb3095-2012）相应功能区标准 限值。 4.1.4 声环境质量 区域内声环境质量均可达标，港区所在地环境质量良好。 4.2 生态状况调查 4.2.1 盐城湿地珍禽国家级自然保护区 保护区内有植物 450 种，鸟类有 402 种，两栖爬行类 26 种，鱼类 284 种，哺乳类 31 种。建区 30 多年来，在保护区的努力下，随着滩涂淤长、植被变化，丹顶鹤等重要 保护物种已形成相对稳定的栖息地。 2012 年 8 月 31 日，国务院办公厅下发关于调整辽宁丹东鸭绿江口湿地等 4 处国 家级自然保护区的通知 （国办函【2012】153 号） ，其后环境保护部下发关于发布河 北大海陀等 28 处国家级自然保护区面积、 范围及功能区划的通知（环函2013161 号） ， 决定对盐城湿地珍禽国家级自然保护区范围进行调整。调整后保护区总面积由原先的 284179hm2下降为目前的 247260hm2。本轮规划修编研究布置的部分岸线、港区区域由 原保护区内调整到现保护区外， 为本轮规划修编布置研究的策划和实施奠定了法规政策 基础。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 10 4.2.2 生态环境现状 4.2.2.1 陆域生态环境现状 评价区域各港区的自然植被多已为人工森林植被和农田栽培植被所替代， 植被总的 特征是落叶阔叶乔木树种占绝对优势，在亚乔木层和灌木层中有一定数量的常绿树种。 各港区陆域主要的植被有巴天酸模、白茅、野燕麦、大刺儿菜、碱蓬、苣荬菜、芦竹、 芦苇等，无保护类植物种存在。 目前该区常见野生动物主要有昆虫类、鼠类、蛇类（菜花蛇） 、蟾蜍、蛙和喜鹊、 麻雀、杜鹃等鸟类。由于区域内土地资源开发历史悠久，且程度较高，人为活动频繁， 自然生态环境破坏严重，野生动物逐渐失去了其较为适宜的栖息繁衍场所，境内已无大 型哺乳类野生动物存在。 灌河河内浮游植物种类主要以绿藻、硅藻、蓝藻为主，绿藻门最多。生物量较为丰 富，浮游动物种类主要有原生动物、轮虫、枝角类等。灌河口渔业资源丰富，品种繁多， 包括洄游性鱼类和定居性鱼类。灌河河口洄游性鱼类较多，主要包括凤尾鱼、黄姑鱼、 鳗鱼、四鳃鲈鱼等。 射阳河口分布的草木植物有芦苇、盐地碱蓬、互花米草的混生群落。潮间中上带的 泥滩大部分已被互花米草盐沼所覆盖。在射阳河口以北的海岸，互花米草分布不广，湿 地高等植物群落扩展很慢。在射阳河口以南的海岸，潮滩淤积快，滩面坡度较小，为互 花米草的生长繁殖提供了充足的空间条件，使滩涂湿地的互花米草群落向海的方向扩 展。 4.2.2.2 海域生态环境现状 （1）滨海港区 浮游植物 调查共鉴定出浮游植物2门18属28种，其中硅藻门17属27种，绿藻门1属1种。监测 期间，监测海域表、底层水体中浮游植物密度范围分别介于未检出2.04104个/l和未检 出2.00103个/l之间，平均密度为3.31103个/l和4.86102个/l。 综合各项生态指标，该海域浮游植物群落结构较为稳定，浮游植物种间分布相对较 为均匀，但浮游植物种类相对贫乏。 浮游动物 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 11 调查共鉴定出监测海域浮游动物经鉴定共出现6个类群15种，其中桡足类8种，毛颚 类和糠虾类各2种，端足类、涟虫类和介形类各1种。监测期间，监测海域浮游动物密度 介于8.333201.537个/m3之间，平均密度为76.075个/m3；生物量范围为7.297.5mg/m3， 生物量均值为46.3mg/m3。 综合各项生态指标的均值相对较高，表明该海域浮游动物群落结构稳定性较好，种 间分布相对均匀，且种类相对丰富。 底栖生物 调查共鉴定监测海域经鉴定共出现底栖动物6个类群26种，其中环节动物12种、软 体动物7种、棘皮动物4种、脊索动物、纽形动物和螠虫动物各1种。监测海域各站位底 栖动物的变化范围分别介于555个/m2和0.0106.470g/m2之间，平均栖息密度和平均生 物量分别为21.25个/m2和1.829g/m2。 综合各项生态指标，该海域底栖动物群落结构稳定性不高且种类较少，但种间分布 相对均匀。 潮间带生物 调查共收集三条潮间带底栖动物3个类群23种，其中软体动物12种、甲壳动物7种、 环节动物4种。 三条断面的潮间带底栖动物密度分布表现为最远的a断面密度最高， 为164 个/m2；c断面的密度最低，仅为76个/m2；b断面的密度为92个/m2。生物量的分布与密 度分布基本一致，a、b、c断面的生物量分别为22.224g/m2、10.660g/m2和2.540g/m2。 渔业资源 共调查发现游泳生物34种，其中鱼类23种，虾类5种，蟹类4种，头足类2种。游泳 生物平均生物量为6.08kg/h，平均生物密度为2157尾/h，范围为230尾/h19536尾/h。各 类群中虾类生物量、生物密度均最高，分别为32.46kg/h和23337尾/h，其次为鱼类生物 量生物密度分别为26.81kg/h和885尾/h，蟹类分别为10.19kg/h和1617尾/h，头足类生物量 为3.16kg/h，生物密度为22尾/h。游泳生物优势种有日本鼓虾、口虾蛄、狭颚绒螯蟹。 主要种类有细纹狮子鱼、矛尾虾虎鱼、葛氏长臂虾、鮸、刀鲚、日本蟳、长蛸、棘头梅 童鱼、 三疣梭子蟹。 游泳生物平均资源量为226.84kg/km2， 资源密度平均为54524尾/km2。 （2）射阳港区）射阳港区 浮游植物 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 12 调查共鉴定出浮游植物4门35属110种，其中，硅藻门27属93种，占90.2%，硅藻在 浮游植物种类组成和群落结构中具有重要地位，甲藻门2属3种，蓝藻门5属11种，金藻 门1属1种，绿藻门1属2种。调查海域浮游植物生态类型主要以近岸低盐性类群为主，辅 以少量的外海高盐性类群。 浮游动物 调查海域共鉴定浮游动物11大类34种。其中桡足类最多，为12种，毛颚类1种，十 足类1种，糠虾类1种，原生动物7种，轮虫动物3种，鱼类稚鱼1种，此外各种浮游幼体 类15种，等足类1种，钩虾类1种，多毛类1种。调查海域的浮游动物种类组成中的桡足 类均占绝对优势。 底栖生物 调查海域共鉴定底栖生物24种，其中多毛类4种，十足类8种，棘皮动物1种，鱼类5 种，软体动物4种，等足类1种，纽虫动物1种。调查海域共鉴定底栖生物23种，其中多 毛类1种，甲壳动物9种，软体动物4种，鱼类7种，等足类2种。调查海域底栖生物栖息 密度范围为10440个/m2，平均值为82.22个/m2；生物量范围为0.40220.924g/m2，平均 值为45.74g/m2。 潮间带生物 调查海域3个断面共鉴定潮间带生物6类22种，其中环节动物3种，软体动物11种， 甲壳动物3种，鱼类2种，卵块1种。调查海域潮间带各潮区底栖生物中软体动物的优势 均较大。 渔业资源 射阳县海域有鱼类150种，其中软骨鱼类20种、硬骨鱼类130种。海域常年多获性种 类虽不少于25种，但优势种只有近10种，它们是黄鲫、棘头梅童鱼、银鲳、刀鲚、小带 鱼、小黄鱼、鳓鱼、灰鲳和海鳗等。射阳全县年产无公害水产品和绿色水产品7万吨， 海洋天然产量达到8万吨，水产品质量达标率达到100%。 （2）大丰港区）大丰港区 浮游植物 调查期间共发现浮游植物18种，隶属于2门8属，其中硅藻门17种，蓝藻门1种；优 势种为具糟直链藻、铁氏束毛藻、琼氏园筛藻等，主要种类有虹彩园筛藻、辐射园筛藻 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 13 等。 浮游动物 型网调查共发现浮游动物11种，其中桡足类8种，毛鄂类2种，涟虫类1种；优势 种有小拟哲水蚤、真刺唇角水蚤、强额拟哲水蚤、克氏纺锤水蚤、火腿许水蚤等；平均 密度为121ind./m3，平均生物量为89mg/m3，多样新指数平均为1.88。型网采浮游动物 17种，其中桡足类10种，毛鄂类3种，涟虫类1种，糠虾类1种，其他2种；优势种有真刺 唇角水蚤、火腿许水蚤等，主要种类有百陶箭虫；平均密度为22ind./m3，平均生物量为 23mg/m3，多样新指数平均为1.25。 底栖生物 调查海域共发现底栖生物20种，各类群中甲壳类居首位9种，占总种类的45.0%，鱼 类7种，占35.0%，软体类4种，占20.0%；优势种为斑尾刺虾虎鱼、脊尾白虾、纵肋织纹 螺、糠虾、狭额绒螯蟹、葛氏长臂虾、水母虾等；平均生物量为0.0536g/m2，平均生物 密度为0.0154ind./m2，生物多样性指数平均为2.03。 潮间带生物 调查海域共发现潮间带底栖生物26种，其中定量23种，定性5种。各类群中环节动 物最多15种，占总种类的57.7%，软体动物其次9种，占34.6%，甲壳动物2种，占7.7%； 优势种主要有异足索沙蚕、托氏虫昌螺、四角蛤蜊、文蛤、日本索沙蚕、花索沙蚕、日 本大眼蟹等；四个断面总平均生物量为86.93g/m2，多样性指数平均为1.83。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 14 第5章 环境影响预测与评价 5.1 水环境影响评价 5.1.1 水动力影响预测分析 水动力环境的影响 滨海港区挡沙堤建成后，工程区近岸涨、落潮过程中挡沙堤南、北两侧分别出现缓 流区。挡沙堤的建设并未改变工程区两侧整体流态，除由于阻水作用造成的缓流区外， 并未出现大面积的近岸回流。 不论涨潮、 落潮， 港池内流速均减小， 减小的幅度可达 90。 港内航道及港池内的水流方向与挡沙堤走向一致，并主要由潮位涨落控制，涨潮进流， 落潮出流。口门以外航道开挖区，由于挡沙堤堤头挑流的影响，流速稍有增大，增大的 幅度在 10以内，向外影响逐渐减小。 射阳港区建设前后流速大小变化可以看出，在涨潮阶段，涨潮流流向为 sse 向，在 口门处由于受到南北导堤的影响，潮流绕过北侧导堤，而在南北导堤之间水域，由于大 涨潮阶段，水位增高，该区域水流流向为 w 向，向射阳河河口内流动，在工程港池所 在水域，涨潮流流速最大约为 23cm/s；在落潮阶段，射阳河河口内水体向外海排出，水 流流向为 e 向，南北导堤内水流受外海地形的影响较小。总的来看，在整个潮周期内， 工程建设所引起的流速变化仅在河口区域的南北导堤间水域内， 对其他水域内的水动力 条件均没有明显影响。 大丰港区西洋深槽由于受到两侧滩地的制约， 水流基本以往复流为主， 具有流速强、 流向稳、转流快等特点，靠岸一侧边滩水流则具有明显的涨潮漫滩、落潮归槽等特点。 悬浮物影响 根据盐城港已建项目的海洋环境跟踪监测评价报告， 疏浚作业船舶引起的疏浚悬浮 物影响范围不大，悬浮物增量为 10mg/l 浓度的影响海域主要集中于疏浚作业点周围 300200m 范围内。盐城港位于黄海区域，悬浮物本底浓度较高。因此，规划实施期产 生的悬浮物扰动不会对工程所在海域的水质和海洋生态环境产生显著不良影响。 且施工 期悬浮物影响属于暂时性的环境影响，一旦施工结束，其影响也随之结束。 在规划实施期采取悬浮物污染防治措施的前提下， 施工悬浮物对海洋水质和海洋生 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 15 态环境的影响较小。 水环境影响 本轮规划修编实施过程中，各类废污水经自建污水处理站或接管污水处理厂，处理 达标后回用于抑尘用水和绿化浇灌等，规划实施对周边河流、海域的水环境质量影响较 小。 5.2 生态影响评价 （1）本次规划修编港区的开发，对陆域植被影响较小，但会对滨海动物群落和海 洋生物群落造成一定影响。 （2）滨海港区、射阳港区、大丰港区开发永久占用湿地滩涂资源，并对周边区域 生态环境造成不利影响。应重视施工过程中的环保措施和运营期的生态修复，并合理实 施生态补偿，将港口建设带来的生态影响控制在最小程度。 （3）规划修编方案港口岸线占规划自然岸线总长的 26.6，从整体上改变盐城市 海岸带生态景观结构，规划实施后仍然是自然成分占主导地位，未从整体上改变其格局 的合理性。 （4）由于规划港区占用的陆域面积较大，侵扰的范围较大，需要采取相应的水土 保持措施，特别是加强施工期的保护措施，减少区域水土流失的影响。建议根据开发建 设的具体进度，通过科学的计划，合理平衡土石方，尽量将多余土石方加以利用。 （5）规划施工期对水生生态的影响主要限定在建构筑物施工范围内，通过港池挖 掘、 码头打桩和疏浚抛泥直接破坏底栖生物生境， 掩埋底栖生物栖息地； 其次由于挖掘、 打桩和疏浚抛泥致使施工的局部水域悬浮物增加， 施工过程排放的含油污水和重金属对 附近海域水生生物造成毒害等。 （6）盐城港总体规划实施后，船舶密度增大，一旦发生溢油会造成重大污染。船 舶压载水的管理不善会带来外来生物入侵。 （7）各港区建成运营将会带动临港产业的快速发展，带来各类污染物排放量的增 加、周围环境质量的下降以及占用土地带来的生态破坏等，造成海洋生物质量下降、物 种种类和数量逐步减少、海洋生物群落稳定性下降等；港区建设占用将会占用部分鸟类 的栖息地，对其他栖息地鸟类的生存造成压力。 5.3 大气环境影响预测与评价 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 16 5.3.1 施工期大气环境影响评价 港口作业区施工过程大气污染源主要为扬尘污染。主要来源于建筑材料在运输、装 卸、堆放过程、物料拌和站拌和过程，tsp 为主。扬尘和粉尘不仅对区域环境空气质量 的污染影响比较显著，对敏感目标的环境质量有短期影响。此外还会对区域农作物、蔬 菜、瓜果种植或花卉、苗木栽培或水产养殖产生比较明显的污染影响。但其影响相比运 营期是有限的，随着施工活动的结束，污染影响随之消除。 5.3.2 运营期大气环境影响评价 根据各个作业区的吞吐货物种类和水运行业特点，结合盐城地区大气污染现状，本 轮盐城港总体规划(修编)实施后，大气污染源为装箱码头大气污染源为装卸机械尾气、 装卸、堆存的扬尘污染，特征污染因子为粉尘、非甲烷总烃等 在 2030 年采取环保措施的排放源强下，各港区下风向最大浓度范围为 84.7g/m3304.9g/m3，对应的浓度占标率为 9.41%33.88%，均不会造成周边区域环境 质量超标，各港区大气污染影响由大到小分别为滨海港、响水港、大丰港和射阳港。 5.4 声环境影响预测与评价 5.4.1 施工期声环境影响评价 港口作业区工程施工期噪声污染源主要包括各种施工机械设备、运输车辆、临时施 工设施。通过计算施工机械噪声在无遮挡情况下白天 67m，夜间 387m 时可满足建筑 施工场界环境噪声排放标准 （gb12523-2011）的要求。 5.4.2 运营期声环境影响评价 运营期噪声主要为运输噪声、与机械噪声，盐城港的集疏运通道包括公路、铁路和 内河航道，盐城港规划实施后，交通量必然增大，交通噪声影响程度会不断加剧，应该 采取一定的措施加以缓解，也可通过修建绕过主要敏感目标的公路降低影响。规划的大 丰港区北疏港路、南疏港路、大丰港区疏港高速，滨海港区北疏港路、海港大道沿线敏 感点稀少，这几条线路是可行的。规划的宁靖盐高速-西绕城高速射阳港连接线经过洋 马镇区、特庸镇区，淮滨高速经过滨海港镇区、滨淮镇区，交通噪声将对沿线敏感目标 影响较大，因此这条线路并非最优路线，可以调整规划线路来避开沿线敏感目标。 将高噪声机械集中并远离生活区。港区各类机械作业的噪声对周围环境影响不大。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 17 船舶一般停靠港后不开发动机，所以影响较小。 治理措施为： 船舶鸣号应遵守港区的有关规定。 工艺设计中机械设备均选择低噪声、 低能耗产品，对噪声较高的设备，采用消声器、隔声罩以及隔声间等措施进行有效的噪 声防治。规定控制夜间作业时间，保证港口周围声环境质量。 5.5 固体废弃物环境影响评价 港区生活垃圾委托各港区所在的城市生活垃圾无害化处理场， 能满足港口生活垃圾 处理容量的需求。 本次环评建议盐城港的危险废物全部依托盐城市境内的危险废物处置单位进行接 收。转运、处理处置和安全填埋。盐城港应遵照固体废物污染环境防治法 、 危险废 物转移联单管理办法以及江苏省有关要求，与盐城市境内的危险废物处置单位签订接 收协议。 本次规划修编实施后，各类固废产生量较少，港区企业严格按照“减量化、无害化、 资源化”处理原则，可依托各类固废处理设施达到 100无害化处理，对区域环境不会造 成明显不利影响。 5.6 环境风险评价 盐城港总体规划实施中面临的环境风险事故包括陆域的油品、lng、液体化工品泄 漏和火灾爆炸事故，海域溢油事故、化学品泄露入海事故，其中海域污染事故是盐城港 总体规划实施可能带来的主要环境风险。 随着盐城港吞吐量、进出港船舶流量及船型的增长，盐城港的船舶溢油事故规模、 事故概率也将随之增长。 虽然在规划年， 盐城港海域发生溢油事故的概率处于较低水平， 但一旦发生大规模溢油事故，不能及时有效处理，其直接经济损失和生态环境损失将是 巨大的。 为最大限度地减少海域环境风险事故的后果， 需不断完善区域的应急反应系统， 制定水上污染事故应急预案，配备水上污染事故应急反应设备设施。 由于滨海港区、射阳港区、大丰港区紧邻盐城湿地珍禽国家级自然保护区，一旦发 生水上污染事故，且事故规模未得到有效控制，很可能会对盐城湿地珍禽国家级自然保 护区的生态环境和生物资源造成长期的不良影响，造成巨大的环境和经济损失，水上污 染事故时制约盐城港发展的主要因素之一。因此，盐城港总体规划的实施过程中，必须 高度重视水上污染事故的防范和应急体系的建设，提高防范意识，从本质安全角度防范 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 18 事故的发生，通过开展专业的培训、应急演练，切实保证水上污染事故的高效应对。 5.7 清洁生产和循环经济分析 5.7.1 港口企业清洁生产体系建设要求 港口的规划、建设与布局从循环经济、区域清洁生产与港口业生态学的角度进行全 盘考虑，充分考虑当地的环境承载力，在资源高效利用的基础上，建立起港口废弃物的 循环利用体系，实现整个港区污染物的最小排放或零排放。 5.7.2 岸线资源合理利用分析 本次规划港口岸线 22 段，共计 154.7km（较上轮规划岸线长度增加了 20.4km） ；包 括现已开发的岸线、 近期开发的重点岸线以及远期预留的岸线， 占全市岸线总长 （582km） 的 26.6%，港口岸线资源的合理开发、科学规划，利用规划，对有效保护稀缺岸线资源 至关重要。 5.7.3 规划方案指标分析 本次规划修编实施后，盐城港各港区万吨吞吐量耗水量处于国内较高水平，这是由 于盐城港散货吞吐量占总吞吐量的 40%以上，煤炭、矿石堆场需要大量抑尘喷洒水的原 因造成。港口企业仍有足够的节能降耗潜力，建议在港区规划项目建设中，贯彻循环经 济和清洁生产的理念，落实环评提出的循环经济和清洁生产建议，从源头减少耗水量和 废水产生量，提高中水循环利用率，促进绿色港口建设。 5.8 社会经济影响评价 滨海港区、射阳港区、大丰港区海域有少量浅海养殖业分布，因此滨海港区、射阳 港区、大丰港区的建设将会占用部分渔民浅海养殖区，会在一定程度上对当地渔民的收 入产生影响，但影响范围有限，不会对当地的渔业产生大的影响，因此在港口规划实施 的过程中可以与拆迁安置一并解决对渔民的补偿。 盐城港总体规划起点高，将为确立和巩固盐城港在江苏省的地位迈出坚实的一步。 盐城港是江苏省地区性重要港口和苏北地区综合运输体系的重要枢纽， 是长三角地区的 集装箱喂给港，是盐城市和苏北地区发展外向型经济和推进工业化进程的重要依托，是 苏北地区和淮河流域对外贸易的重要口岸，是江苏省实施沿海开发战略、加快江苏经济 和社会全面发展的重要保障。盐城市将以重大项目建设为契机，集聚相关产业构筑沿海 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 19 经济产业带，带动港口的快速起步，充分发挥港口在区域经济中的重要作用。 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 20 第6章 规划方案环境合理性综合论证 6.1 总体规划修编方案的合理性论证 6.1.1 规划目标和发展定位的合理性 盐城港总体规划修编的目标和发展定位符合 产业结构调整指导目录 （2011 年本） 、 中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国港口法及交通运输部港口规划管 理规定的相关要求，盐城港是区域性重要港口，符合国家产业政策、相关法律规定的 要求。 本次规划修编符合江苏沿海地区发展规划相关规划要求和盐城市发展战略目标 要求，与盐城市土地利用总体规划（20062020 年） 、 盐城市城市总体规划（2013 2030 年） 等相关规划协调一致，港口规划带动区域经济发展，呼应了江苏省沿海开发 规划对港口开发和沿海空间开发格局的要求。 盐城港规划修编建设的港区范围符合江苏省地表（水环境）功能区划 、 盐城市 环境空气质量功能区划分 、 盐城市环境噪声标准适用区域划分的规定，港口的开发 建设注重生态环境保护，在港口、产业得到发展的同时使环境质量得到合理控制，实现 港口与自然和谐共存、协调发展。 6.1.2 规划选址的环境合理性论证 盐城港各港区的规划建设对周边区域的环境没有严重的不利影响， 同时港区规划所 在的大部分区域环境敏感度较低或中等。因此，从陆域生态环境保护的角度考虑，盐城 港各港区的选址具有合理性。 6.1.3 规划功能和布局的环境合理性论证 为了避免和减缓修编规划的实施对港口水域及港口周边环境的不良影响， 本次修编 应注意使规划的港口功能符合相应的海域环境功能要求， 合理布局港口、 仓储、 油码头、 液体化学品码头、lng 码头、临港工业区等，最大限度地减少对海域环境的污染。 6.2 规划修编方案的优化调整建议 6.2.1 规划优化调整建议 盐城港总体规划环境影响修编报告书 简本 江苏省交通规划设计院股份有限公司 21 本轮规划修编中的部分港口布局、规划岸线的位置，与江苏省生