吉林基层党的建设.doc

内部资料注意保存吉林基层党的建设 编者按 年初以来，省委着眼于充分发挥农村党员先锋模范作用，大力实施了农村党员“创业带富工程”。为把农村党员打造成“致富先锋”群体，把“创业带富工程”打造成富民强省工程，各地积极采取有效措施，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题，取得了明显成效。但从目前了解掌握的情况看，创业资金不足、创业贷款难仍然是影响和制约活动深入开展的难点问题。共青团吉林省委与中国农业银行吉林分行联手创建的“团银合作”模式，趟出了一条扶持农村青年创业的新路子。现予刊发，供各地研究借鉴。团银合作 互补共赢深入实施农村青年创业小额贷款项目共青团吉林省委年初以来，共青团吉林省委与省农行积极探索“团银合作支持农村青年创业”新途径，深入实施“吉林农村青年创业小额贷款项目”。截至9月末，共为30781名农村青年争取创业贷款8.01亿元，受到了广大农村青年的一致好评。一、优势互补，建立省、市、县三级联动机制 农村青年创业小额贷款项目是一个跨单位、多部门的合作工程，需要共青团、农行充分发挥各自优势，协力推进。农行的优势在于，拥有大量的资金，能够最大程度地满足广大农村青年创业对资金的需求；大量专业的金融服务人员，能为广大农村青年提供准确完善的法律金融服务；拥有一整套完善的贷款发放办法，能够最大程度地保证放贷资金安全。共青团的优势在于，健全的组织网络，能够最大程度地覆盖青年群体；较高的组织公信力，同时被金融机构和广大农村青年所接受；扶持和凝聚了一批优秀农村创业青年，为金融机构培养和输送了一批优质客户；营造了一个全民创业的氛围，客观上刺激了广大农村青年对金融服务的需求。共青团与农行共同实施农村青年创业小额贷款项目，是一种优势互补、互助共赢的服务青年创业模式。实践中，共青团吉林省委首先从加强与农行的沟通与联动入手，印发了共青团吉林省委、中国农业银行吉林省分行关于在全省实施青年创业小额贷款项目的通知，明确了贷款规模、利率、方式等具体事项，并要求全省各级团组织和各级农行抽调专人负责此项工作，建立省、市、县三级农村青年创业小额贷款联席会议制度，随时研究解决小额贷款推进过程中遇到的困难和问题，联合开展针对小额贷款的专项调查和考核工作，共同发布青年信用情况、贷款项目审核情况、贷款项目偿还情况等信息。二、多措并举，确保农村青年创业小额贷款项目顺利实施1建立“农村青年创业小额贷款信息数据库”。以“新型农村青年带头人成长计划”为依托，将10000名农村青年纳入“农村青年创业小额贷款信息数据库”，为小额贷款发放提供规范、准确、丰富的信息源。由于这些创业人员素质高、创业项目前景好、建档规范、数据准确，使得农行节省了大量的考核时间，进入“农村青年创业小额贷款信息数据库”的农村青年贷款成功率和贷款速度大大提高。2试行团干部兼职农行联络员工作。为提高小额贷款发放的工作效率，团省委和省农行在梨树县的4个乡镇39个村开展了团干部兼职农行联络员试点工作，发挥团组织有效覆盖面大，基层团干部对当地情况和拟贷对象相对了解的优势，由村团总支书记兼职农行联络员，负责本村申请项目和拟借款人的审核。规定数额内的贷款申请通过审核后由联络员报送到乡镇团委，乡镇团委提交给农行分理处直接放贷，达到一定数额的大客户报县级团委，由县农行派人调查后放贷，农行年底一次性发给村团总支书记兼职补贴。从试点运行情况看，团干部兼职联络员大大加快了小额贷款发放速度，同时也进一步增强了团员青年对团组织的认同感和归属感。3加大金融知识培训力度。一方面，把金融知识培训同“吉林农村青年春季培训行动”结合起来，利用培训间隙向广大农村青年发放小额贷款宣传单（宣传手册），同时选择平时表现好、掌握一定技术、有创业项目的农村青年举办小额贷款金融知识培训班，邀请农行工作人员为他们讲解贷款的流程和相关要求。另一方面，定期举办基层团干部金融知识培训班，开展系统的金融基础知识、金融政策法规、农村青年创业小额贷款工作案例等金融知识培训。截至9月末，全省共举办培训班172期，培训团干部2812人，农村青年10865人。4建立农村青年创业创富示范基地。年初以来，从全省农村专业合作社、行业协会、农牧产品生产和加工企业中，选择和抓建了20家共青团组织易参与、好服务、能推广，示范带动能力强、科技含量高的青年创业创富示范基地。创业创富示范基地以“3+N”为主要模式（即当地青年创业大户、创业导师、团干部加若干个有创业意愿的农村青年组成的创业单元），充分利用青年创业大户的经营管理优势，创业导师的技术优势，团干部协调优势，全程帮助进驻基地的创业农村青年解决创业过程中遇到的困难和问题。进驻基地的青年农民既可以通过“信用贷款”，也可以通过“五户联保”贷款，还可以通过担保公司和行业协会担保贷款，获得贷款的方式非常灵活。5组建青年创业专家服务团。组建青年创业专家服务团（其中，吉林大学、吉林农业大学专家学者20人，省级涉农部门、中小企业管理部门、农行等专家学者20人，青年企业家20人），为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等服务。教育和引导广大农村青年争创“诚信信贷户”，树立新的就业、创业观念，在农村青年中营造了诚信创业、致富成才的良好氛围。三、团银合作支持农村青年创业带来的启示一是必须把服务农村青年作为活跃基层共青团工作的基本内容。随着经济社会的不断发展和受“打工经济”的影响，农村青年发家致富的愿望非常迫切，但个人素质、信息、技术等多方面因素制约着他们个人价值的实现，传统的农村共青团工作又不能满足他们对利益的合理要求，导致农村团员青年对团组织的归属感逐步下降，其他社会组织在这方面的竞争也日益激烈，农村共青团面临着被“边缘化”的危险。农村青年创业小额贷款项目的实施既顺应了市场经济发展的趋势，满足了广大农村青年的发展需求，又通过实实在在的效果增强了广大农村青年对团组织的认同感，提高了共青团特别是基层团组织的凝聚力和吸引力。二是必须把提高农村青年素质作为促进基层共青团工作可持续发展的着力点。在实施农村青年创业小额贷款项目中，鼓励团员通过创业致富，通过创业成才，进而提高农村青年团员队伍的整体素质。同时，大批成功创业的农村青年安心在本地发展，从根本上为基层团组织持续健康发展储备了充足的后备人才，培养基层团干部的空间也越来越大，团干部素质自然会越来越高。三是必须把巩固党在农村执政的青年群众基础作为加强和改进共青团工作的突破口。服务党政中心工作，把青年更广泛、更紧密地团结在党组织周围，紧跟党走，是共青团的神圣使命。通过实施农村青年创业小额贷款项目，让农村团支部书记成为凝聚青年创业的骨干，用创业骨干辐射带动更多农村群众在创业中得到实惠，逐步提高群众对团组织的信任感，夯实党在农村执政的青年群众基础。加强合作 创新机制为农村青年创业提供良好的金融服务中国农业银行吉林省分行为进一步加大农村青年创业扶持力度，中国农业银行吉林分行与团省委于3月10日签订合作协议，共同探索金融服务农村青年创业的新机制、新模式，取得了初步成效。一、建立合作机制，为实施青年创业项目提供保障一是加强领导，落实组织保障。各支行都成立了由行长任组长的青年创业贷款项目领导小组，具体负责项目的落实和管理工作。在支行客户部设立领导小组办公室，部门经理任办公室主任，负责对上级行、团县委、基层网点的总协调。二是明确分工，落实人员保障。根据各行青年创业贷款的业务量，在支行客户部和基层网点，设立专职或兼职客户经理，为青年创业贷款提供服务；在各乡镇和建制村聘请团干部作为青年创业贷款信息员，负责向农行提供申请贷款青年的基本信息和初审把关。三是加强沟通，落实制度保障。建立了省、市、县三级组织沟通协调例会制度，每月召开一次项目推进工作联席会，及时研究解决实际问题。完善青年创业贷款精细化管理措施，提高规范化管理水平。四是加强监测，落实风险保障。省行坚持按日对青年创业贷款进行风险监测，按月进行统计分析。按照贷款管理要求，开展支行交叉调片检查、二级分行电话核查或实地抽查、省行全面检查，保证风险可控，发展可持续。二、创新服务机制，搭建高效快捷的金融服务平台一是创新受理方式，对青年创业贷款实行名单制管理。有创业愿望和能力的青年农民自愿向乡、村团组织申报创业项目和贷款需求，由基层团组织进行初审把关，符合条件的以书面形式向县级团委报送，向当地农行营业网点推荐。基层网点根据转授权的规定，对审批权限内的（一般为3万元）贷款，客户经理可直接受理并实地入户开展贷款调查，按照农户小额贷款的业务流程办理。对超出基层网点审批权限的贷款，由乡、村团组织统一汇总或青年农民自主向团县委申报，团县委负责初审把关，并以书面形式向县支行推荐，县支行直接调查或委托基层网点客户经理实地调查，按贷款业务流程审查、审批、发放贷款。二是提高办贷效率，建立青年创业贷款绿色通道。对团组织推荐的青年农民创业贷款申请，支行和营业网点优先安排客户经理开展调查，优先组织审查和审批。对基层网点权限内的青年农民创业贷款，办贷时限最长不能超过5个工作日；支行审批权限的，办贷时限最长不能超过7个工作日。各行在服务青年创业工作中制定了更高的标准和要求。梨树县支行实行“1234”工作制，即1天之内必须将团组织推荐的名单交到客户经理手，2天之内客户经理必须入户调查，3天之内必须完成调查客户资料整理和审查工作，4天之内必须完成贷款审批，并发放到青年农民手中。吉林市分行坚持“四个随时”，即青年农民创业随时可以申请贷款，客户经理随时下乡调查，有权审批人随时审查审批，营业专柜随时转账付款。三是创新服务模式，提高青年创业的组织化程度。创新和推广了“农行+信用村+青年”、“农行+合作社+社员”、“农行+公司+青年”、“农行+担保公司+青年”四种服务青年农民贷款的间接营销模式，有效解决了网点、人员不足和信息不对称问题。目前，农行服务青年农民面已覆盖到全省42.8%的乡镇和31.5%的建制村。舒兰市石顶子村是与农行开展金融合作的信用村，连续3年无不良贷款记录，去年贷款441万元到期全部收回，今年又贷款581万元，其中青年农民达70%以上。梨树支行与富邦农牧发展合作社合作，为社内428名青年发放贷款1488万元；与四平红嘴担保公司合作，为其辐射带动的163名青年发放贷款500万元。吉林市分行与东福米业合作，通过公司担保，为该企业的612户订单农户发放贷款1827万元，其中青年农民占78%。三、不断扩大服务范围，支持更多农村青年创业致富中国农业银行吉林省分行坚持把支持农村青年创业作为服务“三农”的重点，稳步开拓“蓝海”市场，力争用3年时间，服务农村青年创业10万名以上，授信金额超过20亿元。一是进一步扩大金融服务覆盖面。加强对流动客户经理管理，充分发挥流动金融服务的优势，深入网点难以覆盖的乡镇和村屯，为青年创业提供综合化上门服务。对流动客户经理实行单独授权、单独设计贷款流程、单独配置资源、单独进行绩效考核。二是设计开发适合青年农民需求的新产品和服务。推广自助循环、存贷挂钩等贷款产品，探索开办林权、农机具、农村住房及宅基地、土地承包经营权等抵（质）押贷款业务，扩大农村有效担保物范围，缓解青年农民贷款难问题。三是加强农村金融服务渠道建设。深化与邮政储蓄银行合作，利用其网点遍布农村、方便农民取现的优势。在扶余支行开展惠农卡小额现金代理支付业务试点，选择讲诚信、实力强、有现金流的商户，通过转账电话为持卡农户提供每天不超过500元的现金支付，缓解惠农卡零星取现难的问题。加强与供销社、农经站、畜牧业管理机构合作，合理布放POS、转账电话等机具，为农民提供资金交易、结算、消费等服务。目前正在桦甸市开展试点，总结经验后在全省推广。四是开展送金融知识下乡活动。通过多种渠道开展金融知识宣传，培养青