法院探索行政协调机制化解行政争议经验做法

1 / 4 法院探索行政协调机制化解行政争议经验做法 *法院探索行政协调机制化解行政争议出成效 *法院在推进三项重点工作中，探索实施行政诉讼协调工作机制，有针对性地实行 “ 全程协调、多方协调、统筹协调 ” ，将矛盾预防关口前置，有效地化解了七成以上的行政争议。 2007 年至今全县共发生 285 件行政案件，有 205 件协调处理成功，当事人自动撤诉率为 其中， 2016 年受理行政案件 64 件，自动撤诉率达 高出全省平均水平 百分点，连续 4 年实现了行政诉讼案件零上访、零申诉。 一、落实三项措施， 在完善自身工作上实现突破 *法院在审理行政诉讼案件中，牢牢把握行政审判的准确定位，牢固树立为大局服务、为人民司法理念，落实三项工作措施，强化自身协调功能，为案件协调成功打下扎实基础。一是领导高度重视。针对以往行政案件上诉率、申诉率、上访率居高不下的现象，专门组织调研小组进行专项调研，摸清了行政诉讼中存在的问题。组织了建设局、国土局、计生局等 7 个重点执法单位和部分市县人大代表等 30 多人进行座谈，征求对行政案件处理的意见和建议。加强了行政庭人员力量，多次组织行政庭人员到江苏、上海等地学习，提升了协调处理能 力。二是把握协调节点。主要是把握五个2 / 4 “ 点 ” ，促使协调工作取得成功。奠定 “ 思想点 ” 。转变司法理念，明确把协调结案作为行政案件处理的首选方法；找准 “ 切入点 ” 。摸清原告提起行政诉讼的目的，制定相应的协调方案；抓住 “ 关键点 ” 。加强释法析理工作，使当事人对案件事实和处理结果有正确认识，能够对诉讼结果作出初步评判；营造 “ 氛围点 ” 。发挥合议庭成员、诉讼参与人及其他相关单位和个人的作用，组织他们在协调过程中担当不同角色，营造协调成功的氛围；扩大 “ 空间点 ” 。针对不同性质的案件，选择相应的协调时机，采用不同的协调方式，将协调工 作贯穿诉讼全过程。三是强化制度保障。对涉及土地征用、房屋拆迁等重大疑难行政案件，推行院领导联系重点案件制度，领导亲自参与案件协调。 2007 年以来，该院领导参与协调了 7 起案件，全部协调成功。制定工作目标责任制考核办法，将行政案件协调撤诉率作为年度目标考核的重要内容，与干警晋职晋级挂钩。去年，该院行政庭一名法官由于工作业绩突出被提拔为副庭长。 二、整合三方资源，在借力外围协调上实现突破 *法院在审理行政案件过程中，发现许多原告与行政机关对立情绪突出，对法院的信任度也不高，对此，法院积极整合诉讼外围 资源，依法借助一切可以借助的力量，采取三种协调方式，促使行政争议化解。一是借力协调。该院对被诉行政机关具体行政行为存在明显瑕疵而被告不愿变更的，3 / 4 主动向党委、人大、政府或被告的上级主管部门通报案情，争取重视和支持，促使该行政机关改变具体行政行为。如原告刘某诉被告 *县公安局、 *县交通警察大队道路交通行政处罚案，被告在明知执法瑕疵的情况下不愿撤销处罚决定，于是该院积极向县委和县人大报告案情，在县领导的重视下，被告作了自行纠正。二是邀请协调。充分发挥全县近 700名省市县 “ 两代表、一委员 ” 及 48 名人民陪审员、法院 司法监督员的作用，利用他们见多识广、基层工作经验较强、具有丰富的人脉资源的优势，邀请他们旁听案件审理和参加案件协调。三是委托协调。积极发挥基层调解组织形式多样、灵活便捷、便民利民的优势，委托他们对案件进行协调，并对协调后的结果进行司法确认，使之具有法律效力。 2016 年该院就对 2起行政诉讼案件委托村级人民调解委员会进行协调，最终化解了行政争议。 三、搭建三个平台，在深化审判效果上实现突破 针对案件审理中发现行政机关在制度、执法上存在的问题，该院积极搭建了司法建议、工作交流和司法白皮书三个平台，着力提升 行政机关依法行政水平，力求扩大行政审判的综合效果。一是搭建 “ 建议 ” 平台。针对行政诉讼案件个案中存在的问题，主动发送司法建议和行政机关进行交流沟通，还根据案件实际变事后建议为事先、事中建议，使争议得到及时化解。该院 2016 年发出的 16 条司法建议中，有 54 / 4 条是审理过程中发出的，行政机关书面反馈 5 件，口头反馈8 件，反馈率达到 基本上受建议的行政机关均依据司法建议自行纠正或改变了被诉具体行政行为，原告的诉求得到满足后申请撤诉。 *法院发送司法建议的工作经验被台州中院称之为 “* 模式 ” 要求在全市推广。二是搭建 “ 交流 ” 平台。主要有三个交流渠道。与县政府法制办每年联合召开行政复议和行政审判座谈会。加强与国土、建设等重点执法部门的沟通与联系，通过座谈交流等方式，实现信息共享，提升依法行政水平。由专人负责以法院信息通报形式向县四套班子领导及相关行政机关通报行政审判工作情况，力求扩大行政审判综合效果。三是搭建 “ 总结 ” 平台。每年发布司法白皮书，对一年来审理的行政案件进行总结回顾，指出存在的问