关于残疾人保障法贯彻情况的汇报.doc

汇 报 材 料各位领导，同志们：今天，市人大常委会主任、残联理事长等一行领导莅临我市检查残疾人保障法贯彻执行情况，充分体现了上级领导对我市残疾人事业的关心和支持。下面，我就贯彻落实残疾人保障法有关情况作一汇报。一、基本情况根据第二次全国残疾人抽样调查结果，我市残疾人总数为*万人，占全市总人口的*，其中，视力残疾*万人，占*；听力残疾*万人，占*；语言残疾*万人，占*；肢体残疾*万人，占*；智力残疾*万人，占*；精神残疾*万人，占*；多重残疾*万人，占*。二、贯彻执行残疾人保障法的主要做法残疾人保障法于1990年12月28日颁布，1991年5月15日正式施行，2008年4月24日修订。残疾人保障法是我国第一部保护残疾人合法权益的专门法律。近年来，在各级人大监督指导和省、市残联关心支持下，我市认真贯彻执行残疾人保障法，围绕残疾人的康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、权益维护等基本问题，真抓实干,破疑解难，合力攻坚，切实改善了全市残疾人的生产生活条件，开创了全市残疾人工作的新局面。先后被评为市残疾人工作先进单位，全省残疾人工作先进单位。（一）加强领导，残疾人工作得到日益重视。市政府调整充实了残疾人工作委员会，制定出台了关于促进残疾人事业发展的意见等文件，科学编制了残疾人事业“十二五”发展纲要，明确提出了今后一段时期我市残疾人事业发展的总体要求、基本目标和措施，为残疾人事业的发展指明了方向。市委、市政府的主要领导经常听取残疾人工作情况汇报，市人大、市政协经常对残疾人保障法、残疾人就业条例等法律法规贯彻落实情况进行检查，并经常组织代表、委员们到基层进行视察，指导残疾人工作，解决困难和问题，有力促进了残疾人事业的健康顺利发展。市财政不断加大对残疾人事业的经费投入，残疾人事业经费全部纳入财政预算，并逐年增加。（二）加大宣传，社会扶残助残意识日益浓厚。残疾人保障法实施以来，市政府一直坚持以宣传为先导的理念，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，不断加大对残疾人事业的宣传力度，广泛宣传党和政府对残疾人事业的重视和关怀，宣传社会各界扶残助残和残疾人自强自立的模范先进事迹。大力开展进社区、进学校、进企业、进乡村活动，先后印发残疾人保障法手册2万本，发放宣传单10万张。开展残疾人走访慰问活动，今年的助残日，市人大主任带领教育、民政、人社、计生等部门负责人到特殊学校慰问，送去慰问金*万元。这一天，全市各级残联组织开展了多种形式的慰问走访活动，共看望各类残疾人200多户。通过全方位、多层次的宣传，极大增强了残疾人自尊、自信、自强、自立的生活理念，努力营造起全社会关心、支持残疾人事业发展的良好氛围。（三）健全网络，基层组织建设日益规范。按照基层残疾人组织规范化建设标准及“横向到边、纵向到底”的基层残疾人组织建设目标要求，努力构建全覆盖组织网络。全市所有乡镇办事处均成立了残疾人工作委员会，做到了分管领导、专职人员、办公场所、办公设备、办公经费、工作职责 “六落实”。全市*个行政村（社区）按照“三建立、三明确、一延伸”标准成立了残协，选聘了残疾人专职委员，建立健全了面向基层、面向农村的基层残疾人组织服务体系，达到了“网络无缝隙、岗责无缺位、待遇有保障、管理有机制”的目标，形成了基层残疾人工作有人管、有人抓，广大残疾人遇到困难有处找、有处说、有人帮助解决的良好局面。 （四）优化服务，残疾人康复面日益扩大。建成市级残疾人康复技术指导中心*个，用品用具服务站*处，社区康复指导站*处，并配备了康复指导员，为辖区内残疾人提供康复服务。在全市*个社区和*个村建立了康复室，最大限度的为残疾人恢复身体功能提供便利条件，共有*多名残疾人得到不同程度的康复，超额完成目标任务，受到省残联的好评。有计划地开展出生预防干预工作，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制。每年组织检测的孕妇都在*人以上，参检率达*以上，出生婴儿缺陷率下降到*以下，有效提高了先天缺陷婴儿出生预防水平。制定0-6岁残疾儿童抢救性康复工程工作方案，建立残联、计生、卫生等部门资源共享机制，及时动态掌握新生儿残疾基本信息和残疾儿童康复情况。市残联与卫生部门联合组建医疗队，赴乡镇办事处对0-6岁残疾儿童进行摸底筛查，凡符合康复条件的建立规范的康复信息档案，及时送往上级医疗部门进行康复，累计完成6岁以下残疾儿童康复*例。（五）扶持就业，残疾人经济收入日益增加。认真落实残疾人就业条例，初步形成福利企业集中安置、相关单位按比例分散安置、个体就业的新格局，不断增加残疾人的经济收入，扩大其生存发展空间。培育壮大福利企业，集中安排残疾人就业*多名。以残疾人劳动就业服务所为依托，市直有关部门和单位按比例安置残疾人就业*多人。对持有常驻户口，持有市残联签发的残疾人证的残疾人以各种形式自主就业、自主创业的给予扶持和奖励。市工商、税务、城管、环卫等部门认真落实优惠政策，对城区残疾人就业在税收、经营场地、免收管理费、登记类和证照类行政性收费方面给予了应有的照顾，全市*多名残疾人个体从业者获得帮助。采取专门办班、选送培训、以师带徒等方式对残疾人开展实用技术培训和职业技能培训，扶持有劳动能力的农村残疾人从事种植、养殖业。（六）发展特教，残疾人自身素质日益提升。将特殊教育事业纳入全市教育事业统筹规划、统筹推进、统筹发展。投资*万元，将市特殊教育学校搬迁到新校区，成为一所集康复、教育、职业培训为一体的综合性特殊教育学校。学校注重德育、加强智育、增强保育，提高师资素质，发展学生特长。这些措施的实施，为我市残疾少年儿童学习、残疾人人才培训提供了良好的阵地。组织适龄残疾学生随班就读，保障残疾少年儿童平等接受教育的权利。目前，适龄残疾儿童入学率保持在*以上。积极鼓励残疾人接受高等教育和职业教育，对考取大学的残疾学生发放一定的奖励资金。近年来，我市共有*多名残疾人考生被各高校录取，为其发放奖励资金*万多元。（七）创新机制，残疾人生活现状得到改善。创新残疾人基本生活救助机制。把残疾人作为城乡最低生活保障的优先保障对象，全市共有*多名残疾人纳入了最低生活保障，做到了应保尽保。创新残疾人医疗救助机制。制定下发了城镇居民医疗保险试点工作方案，对丧失劳动能力的重度残疾人，统筹资金由政府全额负担；农村残疾人纳入新型农村合作医疗，初步解决残疾人医疗保障问题。创新残疾人养老保障机制。以实施城乡居民社会养老保险工作为契机，鼓励相关部门为残疾人办理养老保险， 全市城镇残疾职工都参加了基本养老保险。重度残疾人参保，最低标准的养老保险费由市政府承担，让他们“老有所养”。创新农村特困残疾人危房改造补助机制。通过安居工程和国彩公益金项目，共筹措资金*余万元，对近*户贫困残疾人危房改造进行补助，让他们全部搬进了新居。三、贯彻执行残疾人保障法中存在的问题我市的残疾人保障工作虽然取得了显著的成绩，但与残疾人不断增长的物质和文化需求相比较，与法律法规的要求相对照，仍然有差距，存在的主要问题是：一是全民扶残助残的意识还不够强。全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，歧视残疾人、损害残疾人权益的事还时有发生。少数单位和部门片面认为贯彻残疾人保障法是残联的事，与本单位关系不大，支持和促进残疾人“平等、参与、共享”的观念有待进一步增强。部分残疾人自身对法律法规也了解不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强。二是残疾人就业难问题依然突出。由于残疾人自身诸多制约因素的影响，残疾人个体就业难度比较大，加上一些单位对按比例安排残疾人就业缺乏正确认识，往往宁愿缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人。特别是受全球金融危机和宏观经济形势的影响，福利企业数量有所减少，福利企业盈利能力削弱，残疾人集中安置就业难度不断增加。三是残疾人社会保障水平还不高。近年来，工伤致残、交通事故致残以及精神病、自闭症等类型的残疾人数量呈上升趋势，地方投入已满足不了救助需求。已纳入我市低保体系的残疾人，由于实行的是以户均收入确定低保标准的政策，解决不了他们的基本生活、教育、医疗等必需支出，处境比较艰难。四是残疾人服务体系有待完善。目前我市公共服务中专门针对残疾人特殊需求的服务内容仍显不足，难以有效满足残疾人对公共服务的多样性需求。残疾人康复服务机构的建设方面，已建托养机构存在机制不完善、量小质弱、容纳能力不足的现象。无障碍环境建设虽然整体水平较高，但仍然有一些老小区和部分公共场所未按有关标准实行无障碍设计和建设，城区一些已设置盲道、坡道的道路还有被占用、改动的现象。四、今后贯彻执行残疾人保障法的工作打算为全面贯彻实施残疾人保障法，切实维护残疾人合法权益，促进社会和谐稳定，我市将在以下四个方面进行努力：一是进一步营造全民扶残助残的良好氛围。有计划、有步骤地开展形式多样、生动活泼的宣传活动，使残疾人保障法及其相关法律法规和政策家喻户晓、深入人心。做好残疾人典型的宣传，进一步增强残疾人自强、自立的信心，鼓励和引导残疾人自主创业。加强公益性广告和扶残助残先进典型的宣传，营造人人关心残疾人的良好社会氛围。二是进一步加大残疾人就业保障工作力度。加强残疾人就业服务体系建设，有针对性地开展残疾人教育和职业技能培训。把鼓励企业按比例安置残疾人就业、支持兴办发展残疾人福利企业、扶持残疾人创业兴业等优惠政策落实到位；适当调整现行福利企业的优惠政策，调动福利企业投资者的积极性，促进残疾人集中就业。对新开发的公益性岗位，只要适合残疾人就业的要优先安排残疾人就业。加强对残疾人就业上岗、工资福利待遇、劳动防护、工作环境、参保等情况的检查，维护残疾人职工的合法权益。三是进一步提高残疾人的救助保障水平。完善各项政策，在构建涵盖城乡残疾人社会救助体系上积极探索创新，切实保障残疾人生活状况与我市的经济社会发展水平相适应。扩大救助对象的覆盖面，争取将更多的残疾人纳入社会救助范围，减轻病人家属的经济负担。在救助项目上不断扩展，尽可能满足残疾人康复多样化的需求。合理配置社会管理部门、公共服务机构以及民间社会力量的人财物资源，建立健全残疾人长效帮扶机制。四是进一步完善残