招标师案例分析复习指导.doc

案例分析第1章 招标采购程序内容招标采购方式：1公开招标，2邀请招标，3竞争性谈判，4询价采购，5单一来源采购，6其他。公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定法人或其他组织投标，适用一切采购项目，也是政府采购的主要方式。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或其他组织投标，邀请招标应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书载明：招标人名称、和地址、招标项目性质、数量、资源来源、资格条件、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。工程施工项目邀请招标：1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2受自然地域环境限制的，3涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的；5法律法规规定不宜公开招标。必须招标项目：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3使用国际组织或外国政府贷款、授助资金的项目。对上述必须招标的建设项目，任何个人或单位不得将其他整为零或以其他任何方式规避招标。工程货物邀请招标情形：1货物技术复杂或有特殊要求只有少量几家潜在投标人可供选择的，2涉及国家安全国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的，3拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比得不偿失的；4法律行政法规规定不宜公开招标的。工程勘察设计项目邀请招标：1项目技术性专业性较强，或环境资源条件特殊，符合条件潜在投标人数量有限的；2如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大；3建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的。政府采购中采用邀请招标情况：1具有特殊性，只能从有限范围供应并且同处采购的，2采用公开招村方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的，3其他依法必须招标或政府采购以外采购项目。竞争性谈判：采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的受购方式。适用条件：1招标后没有供应商投标或无合适的或重新招标未能成立的；2技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；3采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4不能事先计算出价格总额的。询价采购：采购人邀请特定对象一次性询价确定签约人的采购方式，询价采购采购人向有关供应商（不少于3家）发出询价通知书，让其他价，然后在报价的基本上进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的一种采购方式。确定成交供应商后，将结果通知所有被询价的未成交供应商。适用条件：采购标的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小。单一来源采购：采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容的采购方式。适用：1只能从唯一供应商处采购的，2发生了不可预见的紧急性不能从其他供应商处采购的，3必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。招标采购组织方式：自行组织、委托专业机构组织。自行招标条件：1具有项目法人资格，2具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3有从事同类工程建设项目招标经验；4设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员。5熟悉和掌握招投标法及有关法规规章。自行招标还有：未纳入集中采购目录的政府采购项目，依法必须招标或政府采购以外项目。委托招标采购：适用一切招标采购项目，其中纳入采购目标的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。招标公告发布媒体：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网。招标公告：招标人名称和地址、招标项目性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、获取招标文件或资格预审文件办法等事项。资格预审文件包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等。编制招标文件内容：招标项目的技术要求，对投标人资格审查标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同主要条款。招标文件一般包括：投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，均不得要求或标明某一特定专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚说明拟招标项目技术标准时，应在参照后面加上“或相当于”字样。招标文件开始发出至截止，最短不得少于20日。投标人提交投标保证金，一般不得超过投标总价2%，但最高不得超过80万元人民币，除现金外，投标保证金可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票。政府采购货物与服务的，其投标保证金不得超过采购项目概算1%。招标组织程序内容：1招标公告或投标邀请书，2资格预审文件或招标文件的编制，3资格预审文件或招标文件的发售，4资格审查，5现场踏勘，6招标文件的澄清与修改，7标底，8投标文件不予受理情形，9开标，10评标，11定标，12合同签订，13履约担保，14投标保证金退还，15招标结果报告，16不得擅自终止招标。招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。资格审查投标人条件：1具有独立订立合同权利，2具有履行合同的能力，包括专业、技术资料和能力，资金设备和其他物资设施状况，管理能力，经验信誉和相应的从业人员；3没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管冻结破产状态；4在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；5法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查分：资格预审和资格后审。资格预审：指在招标文件发售前，投标人通知发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方式。资格后审：指在开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。资格审查程序：1招标人组建资格审查委员会，2对资格预审申请文件进行初步审查，3对资格预审申请文件进行详细审查，4确定通过资格预审申请人名单，5完成书面资料审查报告。采用资格预审的，应在预审文件中载明资格预审条件、标准、方法，采取资格后审的，应在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得入变载明的资格条件或以没有载明的资格条件对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标，经资格后审不合格的投标人投标应作废标处理。招标文件澄清与修改：招标人以书面方式或召开投标预备会方式解答，在提交投标文件截止时间至少15日前将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。标底：由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底。投标文件不予受理情形：1逾期送达的或未送到指定地点的，2未按招标文件要求密封的。评标委员会组成：由招标人代表和有关技术经济方面专家组成，成员人数5人以上单数，其中技术经济方面专家不得少于成员总数的2/3，招标人代表不得超过成员总数的1/3。不得担任评标委员会成员情形：1投标人或投标人主要负责人的近亲属，2项目主管部门或行政监督部门人员，3与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的，4曾因在招标评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评示委员会应按招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统进评审和比较，招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。定标规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，招标人不得向中标人提出压低报价，增加工作量，缩短完成期限，增加配件或售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求。合同签订：招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标保证金退还：招标人与中标人签订合同5个工作日内，应向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。招标结果报告：确定中标人15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面招标结果报告内容：1招标范围，2招标方式和发布招标公告媒介，3招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，4评标委员会的组成和评标报告，5中标结果。必要时，招标人与中标人签订的合同需向行政监督部门备案。不得擅自终止招标：招标人在发布公告、投标邀请书后或售出招标文件或预审文件后不得擅自终止招标，否则行政监督部门给予警告，根据情节可处3万元以下罚款；给潜在投标人或投标人造成损失的，应当赔偿损失。竞争性谈判程序：1成立谈判小组，2编制谈判文件，3邀请谈判供应商，4发出谈判文件，5接收谈判申请文件，6谈判小组逐一谈判，7最终报价，8完成评估报告，9确定成交供应商，10合同签订，11合同备案（签合同后7日内）。谈判小组：由采购人的代表有关专家3人以上单数组成，专家的人数不得少于成员总数2/3，专家应从事相关领域工作8年以上，具有本科及以上学历，高级技术职称或有同等专业水平。谈判文件：应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定在交标准等事项。确定成交供应商：属政府采购项目，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购程序：1采购，2合同备案。询价程序：1成立询价小组，2编制询价通知书，3邀请询价供应商，4发出询价通知书，5受理报价文件，6询价，7确定成交供应商，8合同签订，9合同备案。第2章 招标采购方案及代理合同工程勘察设计招标公告：工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担设计任务范围，对投标人资质经验及业现的要求，购买招标文件时间、地点，招标文件工本费收费标准，投标截止时间，开标时间，联系人及联系方式等。工程建设项目施工招标公告内容：1招标人名称地址，2招标项目内容，规模，资金来源，3招标项目实施地点和工期，4获取招标文件或资格预审文件地点和时间，5对招标文件或资格预审文件收取费用，6对投标人资质等级的要求。货物招标公告内容：1招标人名称地址，2招标货物名称数量技术规格、资金来源，3交货地点和时间，4获取招标文件或资格预审文件地点和时间，5对招标文件和资格预审文件收取费用，6提交资格预审申请书或投标文件的地点和截止日期，7对投标人资格要求。工程施工招标投标人资格条件：1企业资质，2财务状况，3企业信誉，4人员素质及管理能力，5大型机械设备，6施工业绩等。工程施工招标投标文件内容：1投标函，2报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书，3施工组织设计，4项目管理机械，5资格审查资料，6其他材料。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。工程建设项目勘察设计招标投标办法勘察设计项目满足条件可以不招标：1涉及国家安全、国家秘密的，2抢险救灾的，3主要工艺技术采用特定专利或专有技术的，4技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于3家的，不能形成有效竞争的，5已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。工程建设项目施工招标投标办法规定不招标条件：1涉及国家安全国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的，2属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的，3施工主要技术采用特定专利或专有技术的，4施工企业自建自用工程，且施工企业资质等级符合工程要求，5在建工程式追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的，6法律行政法规规定的其他情形。工程施工项目应招标条件：1招标已依法成立，2初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准，3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准，4有相应资金或资金来源已落实，5有招标所需设计图纸及技术资料。招标采购方案内容：1招标采购项目概况，2招标采购范围、标段标包划分，3招标程序，4质量、价格及完成期目标，5招标采购方式及招标组织方式，6招标采购目标及采购计划，7招标采购项目管理及人员配备，8招标采购项目风险分析，9招标采购服务保证措施，10其他事项等。工程划分标段原则：1满足现场管理和工程进度需求条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；2专业相同、考核业绩相同的项目，可划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可划分在同一个包，同时可对一些金额较小货物适当合并分包。招标内容调整：招标内容核准意见不能在执行中任意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。建筑业企业资质：施工总承包12、专业承包60、劳务分包13三个序列。建筑法规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在资质等级许可的范围内承担工程，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或以任何形式用其他建筑施工企业承担工程。合同法规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。建筑施工企业资质管理标准规定，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金5倍以下的工程施工。工程承包合同：1固定价格合同，2可调价格合同，3成本加酬金合同。工程建设项目招标范围和规模标准规定必须进行招标项目额度：1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，4单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的必须进行招标。工程施工项目招标具备条件：1招标人已依法成立，2初步设计及概算应履行审批手续，已经批准，3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4有相应资金或资金来源已经落实，5有招标所需设计图纸及技术资料。重新选择一个施工企业签订施工承包合同需要注意：1处理好2个承包人之间工作界面及管理界面，落实相应责任，2涉及第二个承包人大型机械、设备进出场、现场临进设施的设置等施工准备事项，合同价格较之原承包人延续施工会有所增加，3施工争议调解量加大，4合同结算工作量加大。政府采购项目采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他。工程施工招标代理服务内容：1编制招标方案，2编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），3协助招标人审查投标资格，4组织投标人踏勘现场并答疑，5组织开标、评标及提供招标前期咨询，6协助招标人与中标人签订合同。从项目管理角度分析招标采购服务方案需要考虑内容：1招标采购项目背景情况，2对项目采购标的及采购特点理解，3标段标包划分方法及原则，4招标工作基本流程，5招标采购项目关键环节说明和解决方案，6招标服务组织机构及人员配备，7招标工作进度计划及进度保障措施，8项目风险分析，9招标服务质量标准及质量保障措施，10招标采购代理服务费用，11其他。招标代理机构：是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民事法律行为，代理分：委托代理、法定代理、指定代理三种形式。招标代理是一种委托代理，委托代理特点：1代理人必须以被代理人名义进行代理活动，2代理活动必须在合同授权范围内。招标代理服务费：收费实行政府指导价，上下浮动幅度不得超过收费标准20%，以差额定率累进法按中标金额收取。第3章 招标采购文件及要素分析建筑业企业应具备条件：1有符合国家规定注册资本，2有与其从事建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人赠，3有从事相关建筑活动所应有的技术装备，4法律、行政法规规定其他条件。建筑业资质管理规定：1获得施工总承包资质企业，可对工程实行施工总承包或对主体工程实行施工承包，承担施工总承包企业可对所承接工程全部自行施工，也可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应承包资质或劳务分包资质的其他建筑业企业。2获得专业承包资质企业，可承接施工总承包企业分包的专业工程或建设单位发包的专业工程，专业承包企业可对所承接工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。3获得劳务分包资质的企业，可承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。产品质量法质量责任：1不存在危及人身财产安全的不合理危险，有保险人的健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应符合该标准；2具备产品应当具备的使用性能，但对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；3符合在产品或其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。产品包装和标识规定：必须真实，1有产品质量检验合格证明，2有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址，3根据产品特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明，需事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或预先向消费者提供有关资料；4限期使用产品应清晰标明生产日期和安全使用期或失效日期；5使用不当，容易造成产品本身损失或可能危及人身财产安全的产品，应有警示标志或中文警示说明。裸装仪器和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可不附加产品标识。易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作警示标志或中文警示说明，标明储运注意事项。建筑方案设计招标资料审查采用合格制，招标不能采用其他不合理方式，如抽签、摇号等方式限制投标人数量。资格审查过程包括：1初步审查标准，2详细审查标准。初步审查包括：申请人名称，申请函，申请文件格式，申请唯一性，其他。详细审查标准：营业执照、资质证书、设计负责人、主要专业负责人、设计业绩等。组织资格预审条件：判断一个施工招标项目是否需要组织资料预审，是由满足该项目施工条件的潜在投示人的多少来决定的。潜在投标人过多，易造成招标人成本支出和投标人的投标花费总量大，与项目价值比不值得时，招标人需要组织资格预审。资格审查内容标准分：初步审查标准、详细审查标准、评分标准。资格预审方法：1合格制，2有限数量制。资格后审采用合格制。资格预审申请人得分相同，招标人可增加一些排序因素，如技术负责人得分、近三年完成建筑面积多少、企业注册资本金大小等。审查预审适用：工程规模较大，技术较复杂且潜在投标人数量较多的项目。公路工程主体工程施工招标一般采用资格预审，公路工程附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的公路施工项目，招标人可根据工程实际情况采用资格后审。合格制评审：施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性量化标准，只有全部满足强制性标准的潜在投资人才通过资格审查，评论结果为：通过、未通过。采用有限数量制审查办法，综合评标分采用百分制，评分内容和权重。公路工程详细审查标准设置：资质、设备、人员、财务、履约信誉等。初步审查因素主要是针对申请人资格申请的一些形式审查，详细审查因素则针对申请人具体审查。工程量清单组成：1封面，2总说明，3项目、单项工程招标控制价表、4分部分项工程量清单与计价表、5工程量清单综合单价分析表、6措施项目清单与计价表（一）和（二）；7、其他项目清单与计价汇总表、8暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、总承包服务费计价表、9规费项目清单，税金项目清单。工程量清单表中一般包括：序号、编码、子目名称、项目特征描述、计量单位、工程量、综合单价、合同与备注等内容。综合单价：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、风险费用。工程造价=实际工程量*综合单价+暂估项目费用、暂列金额实际支出+规费。编制工程量要做到：1清单子止项数与招标文件确定招标范围一致，2工程量数值计算准确，与实际工程量一致；3图纸或技术资料中一些关键材料，设备，专业工程，特别是图纸中仅有示意，或图纸上有明确的设计指标参数，但由于产吕质量品牌、档案次及售后服务差异，特别是市场价格差异特别大的，尽量给出暂估价等等。房屋建筑工程质量保修办法规定，房屋建筑工程最低保修期限：1地基基础和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4电气系统、给排水管道、设备安装为2年；5装修工程为2年。工程质量标准，采用国际标准或国外标准的，现行强制性标准未作规定的，应由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，批准标准的建设行政主管部门或国务院有关主管部门审定。在合同文件中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，应以文字数额为准的解释惯例，单价与总价不附，以单价为准的原则。一般建设工程涉及的合同文件解释顺序：1合同协议书，2中标通知书，3投标函及投标函附录，4专用合同条款，5通用合同条款，6技术标准和要求，7图纸，8已标价工程量清单，9其他文件。当发生冲突时，合同文件解释顺序的效力依次降低。处罚一般认为是公法概念，私法上用违约责任或支付违约金的概念。不可抗力：民法通则与合同法定义，指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，不可抗力对于履行一方是免责事由。中华人民共和国标准施工招标文件规定监理人重新检验工程质量后果处理方式：承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明合格，由发包人承担由此增加的费用和工期延误，并支付承包人合理利润；经检验不符合要求，由此增加的费用和工期延误由承包人承担。招投标活动中的工程进度计划分：1网络计划、2横道图。网络计划优点：能表现工序间逻辑关系，体现施工组织的关键工序，进而控制工程实施。横道图优点：可直接在图上看到所有工序、总施工时间等，但不能体现工序间逻辑关系。评价监理人内容：监理人资质、监理业绩、人员构成、素质及执业资格、质量管理体系、必要的检测设备和监理方法与措施进行评价。监理投标文件内容：1投标函，递交投标要约，2监理费计算表，表明其投标报价依据与计算过程，3企业资质，衡量投标人是否具有国家行政部门认可的资质条件，4监理大纲，衡量投标人针对本项目如何实施“三控三管一协调”，5项目监理部人员及相关证明材料，衡量投标人派往招标项目人员素质，6其他辅助材料，如监理工程获奖项，其他证明合同履约能力文件资料等。三控三管一协调：投资控制，质量控制，进度控制，安全管理，合同管理，信息管理，协调解决发包人承包人争议事项。工程设计监理咨询类招标不采用经评审的最低投标价法评标，原因：1工程设计监理咨询类行业是依据专业人员智，经验提供咨询建议，进而为委托人创造经济效益的行业，其中人员自身素质的高低直接决定咨询成果优劣，决定其咨询成果对委托人贡献的大小。2工程设计监理，特别是国家价格主管产门出台过咨询服务收费标准行业，不宜以价格高低确定咨询人。价格法规定，收费价格分为政府定价，政府指导价，市场调节价三种，对依法必须进行监理的项目，其收费标准为政府指导价，即收费标准允许上下浮动20%，但绝对不允许超出这个范围，否则视为恶意竞争，所以咨询类项目招标，不宜采用经评审的最低投标价法确定中标人。监理招标评审标准，初步评审包括：形式评审、资格评审、响应性评审、详细评审。房屋建筑工程监理乙级资质企业单体监理面积不超过30000平方米。工程施工组织设计内容：1编制依据，2工程概况，3施工部署，4施工准备工作，5主要项目施工方法，6各项费用计划，7主要技术管理措施，8附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。施工组织设计从性质上不属于合同组成部分，评审分：定性评审、定量评审。工程施工招标最低投标价法适用：普通掌握招标项目施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目，其他项目可选择综合评估法。第4章 招标采购程序案例分析招标公告媒介：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为国家指定进行招标公告媒介，房屋建筑工程，需同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布，机电产品还须在中国国际招标网上发布公告。合同法规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已明确的实质生内容，投标文件是要约，中标通知书是承诺。招标投标法规定，评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得采用。不能修改招标公告中实质性内容。政府采购法政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，政府采购采用邀请招标的，应在省级以上人民政府财政部指定的政府采购信息媒介上发布资格预审公告，地区及以下财政部门无权指定政府采购信息发布媒介。采购人从评审合格的供应商中通过随机方式选择3家以上供应商为投标人。招标审查程序：1审查委员会成员签到，2宣布资格审查纪律及审查注意事项，3审查委员会推举或招标人直接确定审查委员会主任委员，4审查委员会熟悉资格预审文件，工作人员对申请文件拆封、分类等准备，5审查委员会依据资格预审文件对资格申请文件进行初步审查，6详细审查，7推荐资格预审合格投标人名单，8审查委员会完成并签署资格审查报告，9向招标人提交资格审查报告，10招标人宣布资格审查结束前注意事项，收回资格审查资料等。招标人在资格审查中注意问题：1严格自律，不能借组织资格审查之便，干扰或影响资格审查工作，2做好保密工作，3审查委员会对资格预审文件有疑问时，要正确解释，4为审查委员会完成审查工作提供条件，5少数审查委员会成员不同意评审结论，不在资格审查报告上签字，应要求他们写出书面意见和理由，并签字。6对审查委员会完成的资格审查文件进行必要的核对工作等。招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。联合体投标：指两个以上法人或其他组织，依据法律规定组成非法人的联合体，并以该联合体名义即一个投标人身份参加投标。联合体规定：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，国家有关规定或招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级，联合体各方应签订联合体协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。子公司不能代母公司参加投标，法定代表人为一个人的两个及两个以上法人不能同时参加投标规定。招标人现场踏勘准备工作：1必要资料、数据收集与整理，2必要的表格准备，3招标人踏勘中介绍的内容及确定踏勘行走路线，4专业介绍人员准备，5踏勘现场条件准备，6人、车进入踏勘现场条件准备，以及车停放场地准备等。踏勘现场组织程序：1在招标文件约定地点召集潜在投标人，2组织潜在投标人前往项目现场，3依据确定行走路线，介绍现场各种施工条件及边界等，4潜在投标人踏勘项目现场，5踏勘结束。投标预备会程序：1与会人员签到，2介绍参加会议嘉宾，3澄清潜在投标人在规定时间内提出的商务报价等方面问题，4澄清潜在投标人在规定时间内提供图纸及有关技术要求等问题，5宣布注意事项，投标预备会议结束。招标组织开标会议准备：1投标文件开标准备，将投标截止时间前受理的投标文件送至开标现场，2开标现场准备，3开标需要资料准备，4安排参与开标会议的有关工作人员。踏勘现场与投标预备会结束后，将招标文件澄清与修改在投标截止时间15日前以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人，并要求书面确认。招标投标法规定，招标人组织现场踏勘应邀请所有购买招标文件的潜在投标人参加，潜在投标人自主决定是否参加现场踏勘活动。招标人不得向他人透露已获取招标文件潜在投标人名称、数字的规定，招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，不得对投标人施行歧视待遇、限制投标人竞争的行为。工程建设货物招标投标办法规定，投标文件不予受理情形：1逾期送达或未送达到指定地点的，2未按照招标文件要求密封的。工程建设项目施工招标投标办法规定，招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标人应按招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人，投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，按废标处理。开标程序：1宣布开标纪律，2公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人现场；3宣传开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4按照投标人须知前附表规定检查投标文件密封情况；5按投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；6公布标底价格，7宣布开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；9开标结束。招标投标法规定，在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。开标时由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。密封检查：最终目的是检查拟开标的投标文件与受理的投标文件的一致性，不是检查投标人对全套投标文件是否密封完好，是否有效。招标人组织唱标过程中不得对唱标内容进行评判，下合格与否的结论，属于评标委员会职责范围。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，投标人参加开标是一种自愿行为。评标委员会澄清：招标投标法规定，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容。工程建设项目施工招标投标办法规定，评标委员会可书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确，对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。工程建设项目施工招标投标办法规定，使用招标文件没有确定的评标标准和方法，评标无效，应当依法重新进行评标或重新进行招标。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤回其投标文件，投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。招标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以开封、宣读。应当回避担任评标委员会成员的人参加评标的评标无效。组织评标前，招标人准备工作：1准备评标需用资料，如招标文件其澄清修改、标底文件、开标记录等，2准备评标相关表格，3选择评标地点和评标场所，4布置评标现场，必要时准备电脑打印机等，5对开标后的投标文件进行妥善保管并运到评标现场，6依法确定评标委员会成员名单并保密，7安排评标委员会成员食、住、行等辅助性工作，8其他与评标活动有关工作。政府采购项目评标程序：1评标委员会专家签到，2评标委员会推选或招标人指定主任委员，3评标委员会熟悉招标文件和有关表格，4依据招标文件中评标标准和方法，进行初步审查，5评标委员会依据评标标准和方法，进行详细审查，6评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；7招标人核对评标报告及相关资料；8招标人宣布注意事项，评标结束。邀请招标手续：招标投标法规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可进行邀请招标。评标委员会和评标方法暂行规定否决全部投标规定，评标中如果因出现违法虚假投标、低于成本投标、资格后审不合格、所有投标文件出现重大偏差时，否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可否决全部投标。机关产品国际招标投标实施办法规定，投标文件针对招标文件技术规格书中要求必须具备的参数没有提供技术资料支持的，或复印招标文件相关内容作为投标文件中一部分的投标为非响应性投标。招标投标法澄清规定，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要澄清或说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件实质性内容。在确定中标人之前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的规定。界定了投标价格、投标方案等为投标文件的实质性内容。工程建设项目货物招标投标办法规定评标无效情形，应重新评标或重新招标：1使用招标文件没有确定的评标标准和方法的，2评标标准和方法含有倾向或排斥投标人的内容，妨碍或限制投标人之间公平竞争的，3应当回避担任评标委员会成员的人参加评标的，4评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求，5评标委员会及其成员在评标过程中违法违规显失公平行为的。如何制定招标文件备品备件报价条款避免合同风险：1招标文件编制过程中，明确供货和报价范围，编制统一价格表；2评标过程中若出现投标人供货范围和报价不清问题，需依据招标文件统一供货范围，同时在商务澄清过程中不得允许投标人更改报价等实质性内容。评标委员会评标相关规定：评标委员会和评标方法暂行规定，评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。对采用综合评估法评标的项目，评标委员会在综合分数计算汇总后重新打分且影响评标结果公正性的，当次评标结果无效。评标委员会和评标方法暂行规定规定评标报告内容：1基本情况和数据表，2评标委员会成员名单，3开标记录，4符合要求投标一览表，5废标情况说明，6评标标准、方法或评标因素一览表，7经评审价格或评分比较一览表，8经评审投标人排序，9推荐中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，10澄清、说明、补正事项纪要。国外设计公司不能直接参与国内设计招标。外国企业承担中华人民共和国境内建设工程设计，必须选择至少一家持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计资质的中方设计企业进行中外合作设计，且在所选择的中方设计企业资质许可的范围内承接设计业务。招标投标法规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，中标人投标应符合：1能够最大限度地满足招标文件中规定各项综合评价标准，2能够满足招标文件实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。工程建设项目施工招标投标办法规定，依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，仅在三种情况下可确定第二候选人为中标人情形：1排名第一的中标候选人放弃中标，2因不可抗力提出不能履行合同，3招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的。评标委员会在评标中依据“公平公正科学择优”原则。招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同（30日），招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。私订背离合同实质性内容的，责令改正，处中标项目金额5以上10以下罚款。工程建设项目货物招标投标办法规定，招标人不得向中标人提出压低报价，增加配件或售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。合同法规定，违反法律法规强制性规定的合同为无效合同。工程建设项目施工招标投标办法规定，招标人不得擅自提高履约担保金。合同法规定，因重大误解订立合同的，招标人有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销合同，即解除双方的合同关系。公证：开标评标时公证部门进行公证，是一种鉴证行为，只是证明评标过程按照相关要求和程序进行，对评标结果的正确与否不起决定性作用。书面投诉：工程建设项目招标投标活动投诉处理办法规定，在其知道或应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。招标人根据评标委员会提出的书面评标执行和推荐的中标候选人确定中标人，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人之外确定中标人的中标无效。城市园林绿化企业资质标准规定，城市园林绿化二级企业资质只能承揽8万平方米且工程造价800万以下园林绿化工程。城市园林绿化二级企业资质可承揽20万平方米以下园林绿化养护管理工程。重新招标规定：工程建设项目货物采购招标投标办法规定，提交投标文件的投标人少于3个，招标人应当依法重新招标。重新招标后仍少于3个，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可不再进行招标，或对2家合格投标人进行开标和评标。其他项目，招标人可自行决定不再进行招标。属于审批或核准类采购项目，报原审批若核准部门核准后可采用其他采购方式，备案类项目，招标人可自主决定采购方式。政府采购如何判断是否为政府采购项目：应从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，仅当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财政性资金，同时采购项目列入了政府中采购目录且在限额标准以上时才能界定为政府采购项目。政府采购活动：国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金购买采购目录以内货物、服务和工程的活动，这里财政性资金包括：财政预算资金、预算外资金，财政预算资金：国家财政以各种形式划拨的资金，预算外资金：单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入，不包括单位各种其他事业收入。既有财政性资金又有部门其他资金的配套采购项目，或款或财政补助收入的事业单位和社会团体，也属于政府采购范畴。招标人发出中标通知书后完成的工作：1自确定中标之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标书面报告；2自中标通知书发出30日内，按招标文件和中标人的中标文件，与与中标人订立书面合同，招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应在签订合同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。3与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。工程完整的招标程序：成立招标工作小组委托招标代理机构编制招标文件编制标底（如有）发布招标公告出售招标文件组织现场踏勘和招标答疑接收投标文件开标评标确定中标人发出中标通知书签订合同协议书。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益；评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。不平衡报价法：指在估价总价）不变的情况下，调整分项工程的单价，以达到较好收益目的的报价策略。基本原则是：对前期工程、工程量可能增加的工程（由于图纸深度不够）、计日工等，在正式报价时将所估单价上调，反之则下调，以便在工程前期尽快收到较多工程款，或最终获得较多工程款。但要注意单价调整时不能波动过大，一般来说，除非承包人对某些分项工程具有特别优势，单价调整幅度不宜超过10。第5章 招标采购争议裁决与判决招标公告的性质是一