乡级规划审查要求.ppt

关于乡级土地利用总体规划审查要求 浙江省国土资源厅规划处 2010.7 1 p 一、乡级土地利用总体规划的审批权限已作调整 l浙江省人民政府关于做好乡镇土地利用总体规划编制 和审批工作的通知（浙政发201029号） （一）设区市和县（市、区）中心城区规划范围内乡（镇、街道 、农场）的土地利用总体规划，逐级报省政府审批。 （二）设区市和县（市、区）中心城区规划范围外乡（镇、街道 、农场）的土地利用总体规划，省政府授权设区市政府审批，规划修 编和修改的审查批准文件、规划成果自批准之日起一个月内报省国土 资源厅备案。 （三）经批准的乡镇土地利用总体规划的修改，须经原批准机关 批准。设区市和县（市、区）中心城区规划范围外的乡（镇、街道、 农场）为实施其土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的审批权 限随规划审批权限同步下放。 2 p 二、明确核查责任 l国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核 查工作的通知（国土资发20108号） 市级和县级国土资源管理部门要依各自职能对市、县、乡级规划 修编成果的合法性和真实性负责； 市级国土资源管理部门要对本部门审查通过的地方各级规划修编 成果质量负责； 承担规划修编的单位和人员应自觉遵守法律法规，恪守职业道德 ，切实提高规划成果质量，并对规划成果数据、图件与实地的一致性 负责。 3 p 三、确保新一轮规划修编质量 l国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核 查工作的通知（国土资发20108号） 设区的市政府审批的乡级土地利用总体规划修编成果须报省国土 资源厅备案，省厅将认真审核并组织实地抽查，抽查面积不低于10%。 市、县、乡级土地利用总体规划修编成果批准后一个月内，须将 规划成果和批准文件报送上海督察局备案。上海督察局会按有关规定 进行审核，对存在问题的提出改正或整改意见，并抄报国土资源部。 国土资源部将组织检查组，对经批准的市、县、乡级土地利用总 体规划修编成果进行抽查，严肃查处规划修编中的各种违法违规行为 。 4 p 四、市/县级规划审查程序 l1、地方国土资源局逐级上报要求验收规划管理信息系统的请示（报厅办公室 1份）； + 电子数据、成果资料清单（报规划院信息所） l2、规划院信息所对信息系统进行验收，出具验收意见； l3、省厅下发关于#县级土地利用规划管理信息系统通过验收的通知。 l4、地方政府逐级上报要求审批规划的请示文件（报省政府15份) + 规划成果 (28套,含市级论证意见和市级审查意见，1套交805室登记，其余交803室 待分发)； l5、省厅发文征求各省级有关部门的意见(材料分发到各省级部门，报送方式 可选择)； l6、省厅发文提出对规划的修改意见； l7、地方修改完善（尽量采纳修改意见）。 l8、地方二次上报规划成果（8套交805室）； l9、省厅二次审查对规划的修改落实情况,各经办人员填写审查意见单； l10、省厅发文报省政府 关于省级各有关部门对#规划修改意见落实情况的函 关于#规划的审查意见 浙江省人民政府关于#规划的批复（代拟稿）。 5 l省发改委 l省经信委 l省人口计生委 l省住房和城乡建设厅 l省交通运输厅 l省水利厅 l省农业厅 l省林业厅 l省环境保护厅 l省粮食局 l省旅游局 l省文物局 l省围垦局 l省电力公司 l厅法规处 l厅耕保处 l厅地籍处 l厅利用处 l厅地环处 l厅执法局 p 五、参与规划审查的单位 市、县级规划：省厅规划处 + 以下14个省级部门与6个厅内处室： 报省审批的乡级规划：省厅规划处 6 p 六、乡级土地利用总体规划审查要点 7 （一）上报规划成果的完整性 l 关于印发的通知（浙土资办201035 号）对报省审批 的乡级规划的材料要求： 1、各级人民政府逐级上报要求审查土地利用总体规划的请示文件 ； 2、规划文本、说明及图件（拟与县级规划同步报批的：28套； 单独报批的：5套）； 3、规划附件（包括市、县级各部门书面意见，县级论证意见，县 级审查意见，市级审查意见，规划修改说明，规划听证材料等）； 4、规划成果数据库省级验收意见，即省厅下发的关于#乡/镇/ 街道规划成果数据库通过验收的通知。 8 n 规划文本内容齐全 1、规划总则 2、规划目标与控制指标 3、土地利用结构调整与布局优化 4、主要用地规划与布局 5、农村土地综合整治规划 6、土地用途分区及用途管制细则 7、规划实施与管理措施 8、附则 9 n 规划说明内容完整 1、规划编制的必要性和过程 2、规划编制的背景 3、规划的基础数据 4、土地利用现状分析 5、农居点用地的调查和分析 6、补充耕地潜力的预测和分析 7、规划方案的评价 8、各部门规划的协调 9、20062009年土地利用总体规划各项控制指标 执行情况的说明 10、其他需要说明的问题 10 （二）分级审查要求 l县级国土资源行政主管部门审查重点： 规划基数转换； 土地利用结构与布局调整； 各地块土地用途确定； （基本农田地块落实，城、镇、村新增建设用地地块落 实，建设用地空间管制各边界落实，土地开发整理复垦 地块落实） 规划听证，公众参与情况； 县级土地利用任务落实。 11 （二）分级审查要求 l市级国土资源行政主管部门审查重点： 规划控制指标； 市级土地利用任务落实； 规划协调衔接论证听证情况； 土地利用结构、规模、布局和时序； 规划成果数据库。 l省级国土资源行政主管部门审查重点： 规划控制指标； 规划成果数据库。 12 （三）规划文本内容审查 l 1、总则 审查是否包含规划范围、规划期限、规划编制依据 和规划原则等。 13 l 2、规划目标与控制指标 （1）审查社会、经济和土地三大类目标是否齐全。 （2）审查土地具体目标中是否包含耕地保有量、基本农田保护面 积、标准农田保护面积、城乡建设用地规模，城镇、集镇、农居点建设 用地规模、新增建设占用土地规模、新增建设用地规模、建设占用耕地 指标、补充耕地面积、人均城镇工矿用地、万元二三产业增加值用地量 以及土地生态环境等13项指标。 （3）审查规划主要控制指标是否符合上级新一轮土地利用总体规 划的要求。 （4）审查相关图、表，重点审查规划主要控制指标分解落实表 ，包括表格与文本的一致性和表格的逻辑性等。 （三）规划文本内容审查 14 l3、土地利用结构调整与布局优化 （1）审查土地利用结构调整与布局优化的原则是否合理。 （2）审查农用地、未利用地和建设用地的结构调整情况是否合 理可行，包括关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的 通知（国土资厅发200951号）规定的土地规划分类体系中各二 级类的规划基期数、规划调整数和规划期末数。 （3）审查是否按浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试 行）的要求调整土地利用结构，优化土地利用布局。 （4）审查基本农田保护区内是否留有多划的耕地,新增建设用地 规模机动指标是否预留，若有预留则应明确适用项目类型，并附项目 清单。 （5）审查相关图、表，重点审查土地利用结构调整表、 耕地保有量规划平衡表是否平衡，是否与文本一致。 （三）规划文本内容审查 15 l4、主要用地规划与布局 基本农田保护规划与布局 （1）审查分解下达的基本农田任务数、规划上报面积和基本农 田保护区内预留机动指标是否符合要求，基本农田保护任务有否落实 到各村、各地块。 （2）审查是否按浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试 行）的要求调整基本农田布局，基本农田调出和调入的情况是否明 确。 （3）审查二类基本农田的划定是否合理，扩展边界中标准农田 的量是否明确。基本农田补划的潜力和标准农田补建的内容是否明确 ，补划和补建有困难的，有否提出解决途径。 （4）审查相关图、表，重点审查基本农田保护规划图。 （三）规划文本内容审查 16 l4、主要用地规划与布局 城镇建设用地规划与布局 （1）审查新增城镇建设用地规模有否落实到地块， 城镇建设用地规模边界和扩展边界划定是否合理，城镇有 条件建设区建设用地规模是否合理，有否与有关规划相衔 接。 （2）审查城镇存量建设用地的潜力数量和布局是否 明确，有否提出提高土地集约水平的途径。 （3）审查规划期内城镇的重点基础设施建设项目是 否明确。 （三）规划文本内容审查 17 l 4、主要用地规划与布局 基础设施用地规划与布局 （1）审查上级规划中明确的交通、水利、能源等重大基础设 施项目是否已落实。对不易确定具体位置的项目是否已列表表示 ，并估算用地规模。 （2）审查是否与相关部门的规划相衔接。 生态用地布局与保护规划 是否已对重要生态敏感区、水源保护区、地质灾害防治区、 国家森林公园、国家地质公园和自然保护区的土地利用有所安排 ，并在规划图上相应体现。 （三）规划文本内容审查 18 l5、农村土地综合整治规划 （1）审查是否包含农村土地综合整治规划的总体目标、土地利 用特点分析、补充耕地潜力分析和农居点现状分析等内容。 （2）审查是否与新农村规划、村庄布点规划、千村示范万村整 治规划等相关规划进行衔接，对中心村建设的用地空间保障是否到位 。 （3）审查各行政村是否确定村改居型、中心村型、基层村型、 撤并村型的人口和面积，有条件的地方可确定自然村的名称、数量及 用地规模。 （4）审查是否落实县级规划提出的重点农村居民点综合整治工 程和重点项目的布局，是否确定重点项目的拆旧区和建新区位置。 （5）对于全省农村土地综合整治1200个示范项目所在的乡镇， 审查其规划深度是否已达到实施程度，尤其是近期实施的420个示范 项目。 （三）规划文本内容审查 19 l5、农村土地综合整治规划 （6）审查土地整理、复垦、开发的任务数和规划上报数是否明 确。 （7）审查耕地占补平衡分析是否合理可行。占补平衡有困难的 ，有否提出解决途径。 （8）审查滩涂资源或低丘缓坡资源丰富的乡镇有否突出地域特 色。整理、复垦、开发补充耕地的规模、面积、项目及其地块分布、 资金和政策措施等是否明确。 （9）审查上级规划文本中的土地整理复垦开发重点工程有否落 实，重点审查土地整治规划图。 （三）规划文本内容审查 20 l6、土地用途分区及用途管制细则 （1）审查土地用途分区是否按浙江省乡级土地利用总体规划 编制导则（试行）的要求合理划定，各土地用途区的控制范围和面 积是否明确。 （2）审查各土地用途区的用途管制规则是否合理可行，是否符 合国家和省的有关政策。 （3）审查允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设 区的划定是否合理，四区的范围和面积是否明确，是否与县级规划相 衔接；允许建设区和有条件建设区的用地规模以及建设用地空间管制 规则是否合理可行。 （4）审查中心村的建设用地规模边界和扩展边界的划定是否合 理。 （5）重点审查建设用地空间管制图。 （三）规划文本内容审查 21 l7、规划实施与管理措施 （1）规划实施保障措施是否具有针对性和可操作性。 （2）对保护耕地、控制建设用地规模、节约集约用地 、推进农村土地综合整治等方面，是否落实了规划实施的责 任，提出财政保障和监督管理等具体要求。 （三）规划文本内容审查 22 l 总体要求 1、简洁: 文字简练、语句通畅、表意清晰； 2、完整: 章节完整、结构严谨、内容翔实； 3、准确: 提法符合法律法规、编制导则及有关规定的要求； 4、有针对性:突出地方特色，解决重点难点问题； 5、注重衔接:重视公众参与，与相关规划充分衔接。 （四）规划说明内容审查 23 （五）规划表格审查 1、审查附表的内容与格式是否与浙江省乡级土 地利用总体规划编制导则（试行）的要求一致。 2、审查附表的填写是否完整、准确，表中数据是 否与规划文本和说明中的数据相一致。 3、审查表格的逻辑性是否正确。 24 1、审查五张必备图件是否齐全(土地利用总体规划现状 图、土地利用总体规划图、建设用地空间管制图、基本农田 保护规划图和土地整治规划图)。 2、审查图件内容是否规范，图式、图例等是否符合 浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）的有关要求， 图面是否整洁美观。 3、审查规划图件与文本、说明书的图数一致性。重点 按国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核 查工作的通知（国土资发20108号）的要求进行核查 。 （六）规划图件审查 25 n 七、关于市级土地规划重点建设项目名录的 编写要求（国土资规函201013号） l （一） 列入市级土地利用总体规划重点建设项目 名录的建设项目必须同时符合以下要求： 1、属于交通、