省部企业科技特派员制度在构建技术创新体系中的作用.pdf

省部企业科技特派员制度在构建技术创新体系中的作用 省部企业科技特派员制度 在构建技术创新体系中的作用 程琦 ( 武汉工业学院人文科学系，湖北武汉4 3 0 0 2 3 ) 摘要：广东省启动的省部科技特派员制度是科技服务企业的新型模式。通过与科技中介组织的对比 分析，发现该制度在增强企业创新的动力与能力、提高政府扶持政策的针对性、促进产学研合作、推 动技术需求与供给的市场化发展等方面具有一定的理论与现实意义。 关键词：广东省；企业科技特派员；技术创新体系 中图分号：f 2 c r 7 ：c 9 3 1 2文献标识码：a r o l e so ft h et e c h n i c a le n v o ys y s t e mf o rp r o v i n c i a l e n t e r p r i s e si nt h ec o n s t r u c t i o no ft h et e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e m c h e n gq i ( d e p a r t m e n to ft h eh u m a n i t i e s 。w u h a np o l y t e c h n i cu n i v e r s i t y ，w u h a nh u b e i4 3 0 0 2 3 ) a b s t r a c t ：t h et e c h n i c a le n v o ys y s t e ms t a r t e di ng u 蚰g d o n gp r o v i n c ei san e wm o d eo fp r o v i d i n gs e r v e r 8f o rt h e e n t e r p r i s e s t h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i sw i t ht h et e c h n o l o g yi n t e r m e d i a t ei n s t i t u t i o n s ，w ef i n dt h a ti ti so f b o t ht h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ot h ec o n s t r u c t i o no ft h et e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e mi nm a n ya s p e c t s ， s u c h 幽s t r e n g t h e n i n gt h ea b i l i t ya n di n i t i a t i v eo ft h ee n t e r p r i s e s i n n o v a t i o n 。i m p r o v i n gt h eg o v e r n m e n t a lf o c u s o ft h es u p p o r t i n gp o l i c i e s ，e n c o u r a g i n gt h ec o m b i n a t i o na m o n gp r o d u c t i o n ，t e a c h i n ga n dr e s e a r c ha n de n l a r g i n g t h ed e m a n da n ds u p p l yo ft e c h n o l o g ym a r k e t k e yw o r d s ：g u a n g d o n gp r o v i n c e ；t e c h n i c a le n v o y ；t e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e m 广东省政府2 0 0 8 年开始启动的“省部企业科技特 派员行动计划”为解决企业生存和发展中的科技问题， 提升企业、产业的核心竞争力，优化区域经济产业结 构提供了新的途径，对国家技术创新体系的构建起着 重要的作用。 l 省部企业科技特派员制度的内涵 1 1 科技特派员制度 科技特派员制度首先是针对我国农村科技服务供 给不足所设计的。长期以来，农业技术水平不高一直 是制约我国农业发展的关键因素，而科研与农业生产 脱节是造成这一局面的根本原因。为进一步拓宽科技 成果转化和推广的途径，促进农业增效、农民增收， 一些地方政府开始探索以优惠的政策，通过双向选择 收稿日期：2 0 0 9 0 5 2 5 的方式，从科研院所、大专院校等部门选派一些专业 人员深入基层农村与农民、龙头企业及经济合作组织 建立“风险共担、利益共享”的利益共同体。实现了 科技资源和科技人才跨地区、跨行业、跨学科的流动， 既促进了人才资源的合理配置，又加快了产学研相结 合，促进了农业经济发展。 科技特派员制度1 9 9 9 年开始启动，2 0 0 8 年我国的 科技特派员队伍数量上已经达到了4 5 万名，他仍分 布在全国3 1 个省份的1 0 3 9 个县，为近4 万个村的9 0 0 多万农民提供直接的科技服务。从科技特派员的服务 模式来看，有点对点的到村个人服务、建立科技特派 员工作站、组建科技特派员团队等方式为主的公益型 无偿模式；也有技术人股龙头企业与农民合作社形成 利益共同体、组建农业科技服务公司等方式为主的创 2 1 9 学术论文 业型有偿模式。 1 2 省、部企业科技特派员计划 2 0 0 8 年7 月，广东省、教育部、科技部产学研合 作办公室在2 0 0 7 年省部产学研成功试点的基础上，全 面启动了省部企业科技特派员行动计划。在广东省政 府的大力支持下。通过双向选择的方式从全国近百所 高校和科研院所中遴选的1 5 7 名省部企业科技特派员 已进驻1 5 4 家广东企业开展技术创新和服务工作，实 现了高校与企业的无缝对接，促进产学研结合长效机 制的建立。通过引导高校与广东企业深入合作，推动 在重点产业、重点区域形成一批产学研战略联盟，共 建各类研发平台和省部产学研结合示范基地，攻克了 一批具有自主知识产权的产业核心、关键及共性技术， 提升了企业的研发能力和产业核心竞争力。同时，促 进高校与企业共建人才培养基地，为广东产业培养和 引进了一批高层次技术人才和管理人才，为高校培养 了一批有生产一线工作背景的优秀中青年教师。 2 省部企业科技特派员计划与科技中介组织对 比分析 省部企业科技特派员计划与科技中介都是推动产 学研合作的重要模式。通过对两者进行对比分析，可 以更清楚地看到省部企业科技特派员计划实施的作用 和现实意义。 2 1 科技中介组织 科技中介组织主要是以科学技术作为商品，推动 技术转移、转化和开发为目的，在与之相关的不同的 利益群体之间发挥桥梁、纽带作用，面向社会开展技 术扩散、信息交流、成果转化、科技鉴证、技术评估、 创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的 机构和组织。随着我国改革开放的逐步深入，尤其是 高新技术产业的逐步兴起，科技中介组织在政府和社 会的大力扶持下茁壮成长起来，发展至今已有二十多 年的历程。根据“2 0 0 4 年亚太经合组织科技中介机构 发展论坛”的数据显示，我国已有6 万多家各类科技 中介机构，从业人员约1 1 0 万人。 。科技中介组织在政府、高校和企业之间发挥科技 中介、桥梁纽带作用，对整个知识的流动和技术转移 发挥着关键的促进作用，能够有效化解创新风险，加 快科技成果转化，提高创新功效。然而，我国科技中 介组织在发展过程中仍存在一定的问题，科技中介组 织“官办”或“半官办”色彩明显，科技中介服务市 场需求较弱，服务范围较狭窄等，不能满足国家技术 创新体系对其的要求。 2 2 省、部企业科技特派员计划与科技中介组织运作 的异同 2 2 1 相同点 两种方式都旨在建立高校、科研院所与企业合作 2 2 0 的长效机制，活跃于技术需求者与持有者之间，通过 沟通大学、研究机构和企业间的技术流动，促进创新 体系内各参与主体间互动，并通过进行技术搜寻、评 估和传播，实现创新体系内在的有效联系。通过产学 研的紧密结合，发挥其创新活动催化剂的功能，充分 活跃和促进企业的技术创新，从而促进国家的经济发 展，提高整个国家的经济竞争力。同时，有效促进高 校贴近市场开展科研，提升高校科研团队的整体水平 和服务经济社会发展的能力。 2 2 2 不同点 虽然两种方式都是为加强产学研的紧密合作而发 挥作用，都立足于国家创新体系的构建，但是在具体 的实现过程中还是存在一定的差异，主要表现为以下 几个方面： 首先，从运作模式上来看，科技中介组织所注重 的是一个创新平台的建设，为政府、企业、高校及科 研院所的沟通搭起了一座桥梁。作为协调者和中间人， 科技中介组织为企业和高校有效传达政府技术创新方 面的法律、法规和政策，沟通高校、科研院所和企业 在技术创新中的需求和动态，传达相关行业内技术创 新的现状、发展趋势和人才分布的信息( 如图1 ) 。 厂丽一 l 科研院所l i _ j 图1 科技中介模式 厂 i 企业 i 一 而省部企业特派员计划则更加注重对企业自主创 新的推动和扶持，在政府政策的引导下吸引各地高校、 科研院所技术及人才的转移，以企业的需要和发展为 核心整合各方面的资源，发挥企业对社会经济发展的 重要推动作用( 如图2 ) ；同时，通过企业核心竞争力 的增强，辐射高校及科研院所人才的培养及科研能力 的提升。 图2 省部企业科技特派员模式 省部企业科技特派员制度在构建技术创新体系中的作用 其次，从运作主体来看，科技中介组织从发展初 期的政府兴办到现在，运营模式和种类已经呈多元化 趋势发展，既有政府资助的非盈利性机构，又有各种 盈利性机构。政府自主的科技中介组织一般是事业单 位编制或挂靠在事业单位。依托于大学、研究所的科 技中介组织主要表现为科技园、技术转移中心等形式。 盈利性纯粹民间性质独立的科技中介机构虽取得了一 定的发展，但数量较少，规模较小。省部企业科技特 派员计划是在国家教育部、科技部与广东省政府的大 力支持下开展起来的。一方面，国家教育和科技部门 汇同高校、科研机构给予赴粤教师一定的优惠条件， 确保满足广东省所需人才的供应；另一方面，广东省 政府及科技部门对积极自主创新的企业给予一定的政 策与项目经费的支持，鼓励企业加大技术创新的力度。 省部企业科技特派员计划是以政府作为模式推动的主 体所实现的。 第三，从服务范围上看，随着科技中介组织的进 一步发展，逐步在科技与经济之间建起了具有服务功 能的中间转化体系，创立工程技术研究中心、生产力 促进中心、创新中心、孵化器等，对科技成果作进一 步的验证和提供完善的工程化、中试和设计等方面的 服务；为解决技术创新过程中遇到的关键问题提供技 术咨询和信息咨询；为降低创业风险，为小企业孵化 提供场所和软硬件等服务。同时，发挥市场调节功能 建立专业的或综合性的要素市场，如技术市场、人才 市场、风险资本市场、技术条件市场、房地产开发市 场等，实现生产要素的优化配置。而省部企业科技特 派员计划旨在建立省部产学研合作的长效机制，在政 府所提供的平台上引进高校、科研院所的科研与人才 资源为企业发展、区域产业化升级服务。其资源整合 的单向性比较强，所提供的服务以企业为核心展开， 目前主要停留在技术交流这个层面。 3 企业科技特派员制度实现的意义 在省部企业科技特派员计划和科技中介组织的比 较中，发现省部企业科技特派员计划所实现的目的及 运作过程与科技中介的方式极为相似，只不过是政府 充当了科技中介的角色，运用政策集聚一切资源和力 量推动企业的自主创新进程。这种方式是根据我国大 多数中小企业创新意识不够、研发能力和环境较差的 现实所设计的，尤其在面对金融危机的冲击之下。以 规模化“加工生产线”运营模式为主的企业深受其害。 省部企业科技特派员计划的实现，对于推动企业自主 创新，推动产业经济转型升级和国家创新体系的构建 均有重要的意义。 3 1 有效增强企业创新的动力与能力 企业是构建国家技术创新体系的关键和重要承担 主体，但是，就目前来看科技创新意识不够、科技人 才短缺、科技信息不畅等都是限制企业创新的动力与 能力提升的关键性因素。省部科技特派员计划作为政 府扶持企业发展的重要政策，通过政府引导将高等院 校、科研院所的科技力量与企业发展相结合。让科技 人员服务于企业，使企业尽快从粗放经营向集约经营 转变，有效增强创新的动力和能力。 3 2 政府挟持政策更有针对性 省部企业科技特派员计划主要支持科技型企业， 利用优惠政策带动技术、人才向以高新技术研发为主 的企业流动，突出自主创新企业在区域经济发展中所 起的作用。通过政策上的倾斜，进一步区分高新技术 企业与一般企业的差别，同时，起到了很好的示范效 应，激化企业的创新意识，带动区域经济的进一步升 级，将使政府构建国家技术创新体系的政策更有针 对性。 3 3 促进产学研进一步合作 省部企业科技特派员计划以特派员为桥梁和纽带， 促进产业学研进一步合作。根据企业技术需求和技术 发展战略，充分利用派出单位的科研、教育、人才等 优势条件，凝练产业重大共性技术问题，整合产业和 科技优势